Ексчиновник Краматорської міськради очолив приватне підприємство і отримує підряди від ексколег
Приватне підприємство «Управляюча компанія «Добробут-Краматорськ» отримала від міста замовлень на майже 3 млн грн після того, як її очолив Михайло Петренко — колишній співробітник Краматорської міської ради.
Хто такий Михайло Петренко
Відновлення систем опалення в Краматорську — 620 тис. грн, утримання автодоріг — 1 млн, зелені насадження в Краматорську — ще близько мільйона. Що спільного у цих підрядах? Те, що їх отримало місцеве приватне підприємство «Управляюча компанія «Добробут-Краматорськ».
Усього за 2024 рік компанія дістала міських замовлень на понад 2 млн грн, за неповний 2025-ий — на 700 тис. грн. Більшість замовлень — від підрозділів Краматорської міської ради.
За даними YouControl, управляюча компанія «Добробут-Краматорськ» заснована у 2021 році, та перші міські підряди почала брати тільки в грудні 2023-го. Перелік послуг широкий: від будівництва й до вантажного автомобільного транспорту.
Керівник компанії — Михайло Ігорьович Петренко.
Петренко працював у Краматорській міській раді шість років, з 2017-го по 2023-й, як свідчать дані OpenData. Спершу — у Відділі комунального господарства, а потім — в Управлінні житлово-комунального господарства міськради.
Остання посада — завідувач сектору з утримання обʼєктів благоустрою в Управлінні ЖКГ міськради.
Уже в листопаді 2023-го, за даними YouControl, він очолив приватне підприємство «Добробут-Краматорськ». А в грудні того ж року ця компанія отримала своє перше комунальне замовлення.
Це був крихітний підряд від Краматорського комунального підприємства «Дільниця по ремонту, утриманню автошляхів та споруджень на них». За 33 тисячі гривень компанія виконувала замовлення з прибирання та посипання вулиць міста від ожеледиці.
Відтоді «Добробут-Краматорськ» отримала загалом 13 комунальних підрядів, причому чотири найсуттєвіші з них — від Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради — установи, в якій Михайло Петренко раніше працював.
Тендери від знайомих?
Ми проаналізували замовлення, які ПП «Добробут-Краматорськ» отримав від Управління ЖКГ. Виявилось, договори з Михайлом Петренком як директором приватної фірми підписують його колишні колеги по міськраді.
Договір на відновлення опалення в багатоквартирних будинках за 619 тис. грн і договір на закриття вибитих від обстрілів вікон листами OSB на 76 тис. грн — обидві угоди й зміни до них уклав начальник Управління ЖКГ міськради Андрій Літвіненко.
Літвіненко обіймає цю посаду з 2020 року і до сьогодні, згідно з OpenData. А отже, Андрій Літвіненко протягом трьох років, з 2021 до 2023, був начальником Михайла Петренка як завідувача сектору в цьому Управлінні.
Основні договори в інших двох тендерах — на прибирання вулиць за 950 тис. грн та на озеленення територій за майже 969 тис. грн — підписував перший заступник начальника Управління ЖКГ Олег Ісаков. Додаткові ж угоди також підписував Літвіненко.
Згідно з OpenData, Олег Ісаков працює в Управлінні з 2021 року, а до того два роки був заступником начальника відділу комунального господарства. Тож він також — багаторічний ексколега Михайла Петренка. А зараз підписує тендери з компанією, яку очолює Петренко.
Андрій Літвіненко пообіцяв ознайомитися з ситуацією докладніше і надати коментар після своєї відпустки. Олегу Ісакову додзвонитися не вдалося, але Східний Варіант також додасть його коментар у разі надходження.
Михайло Петренко, директор «Добробут-Краматорськ», натомість підтвердив, що раніше працював у Відділі комунального господарства й Управлінні ЖКГ Краматорської міськради зі згаданими посадовцями, але переконував, що всі закупівлі відбулись за конкурентними процедурами, тому все чисто.
"Звісно, що знайомі. Усі закупівлі та усі контракти, які укладало підприємство, були здійснені через систему Prozorro та процедуру відкритих торгів. В інших учасників також була змога подавати свої пропозиції. Ніяких прямих договорів між підприємством, яке я очолюю, та Управлінням укладено не було. Все виключно на умовах прозорої конкуренції", — стверджував Михайло Петренко.
Насправді не всі договори дістались компанії «Добробут-Краматорськ» «на умовах прозорої конкуренції». Лише дві з чотирьох згаданих закупівель Управління ЖКГ передбачали можливість конкуренції.
Причому, на торги за лот із закупівлі послуг з прибирання вулиць ніхто, крім компанії «Добробут-Краматорськ», не прийшов. А в торгах за лот на утримання зелених насаджень був ще один учасник — ФОП Карпенко Андрій Анатолійович. Він навіть запропонував нижчу ціну, однак переможцем усе ж обрали «Добробут-Краматорськ», — комісії не сподобались угоди ФОП з його працівниками.
Ще два договори Управління ЖКГ уклало взагалі без оголошення відкритих торгів і без використання системи Prozorro, тобто напряму з «Добробут-Краматорськ». Мова йде про послуги з відновлення опалення в багатоквартирних будинках за майже 620 тис. грн і про послуги із закриття вікон на приблизно 100 тис. грн.
Отже, половина контрактів між Управлінням ЖКГ і компанією «Добробут-Краматорськ» — це термінові угоди, укладені напряму, без оголошення торгів. Всупереч тому, що стверджує Михайло Петренко.
«Якщо я раніше працював в одному місці, а зараз працюю в іншому, чи є на це обмеження, встановленні законом? Моє підприємство, яке я очолюю, працює виключно в рамках законодавства. Якщо законодавство не забороняє цього робити, чому ні?» — каже директор «Добробут-Краматорськ».
Хоча законодавство дійсно не забороняє експосадовцю міськради після звільнення очолити приватне підприємство, яке буде отримувати підряди від міста, така співпраця все ж може нести ризик неформальних домовленостей між давніми знайомими, кажуть опитані нами експерти.
Якщо такі домовленості існують, це може підпадати під кримінальну відповідальність, пояснили Східному Варіанту в одному з антикорупційних відомств. У громадській організації Центр протидії корупції оцінюють ситуацію аналогічно.
"Ми всі прекрасно розуміємо, що тут можна з великою долею вірогідності говорити, що люди, які працювали багато років разом в одній організації, і дехто з них в цій організації лишився, а інший перейшов у приватну компанію в тій же сфері, ймовірно можуть взаємодіяти [неформально]. Але просто факту колишньої співпраці в одній установі замало, щоб про такі речі однозначно стверджувати", — пояснює Олексій Бойко, юрист Центру протидії корупції.
Якби усі описані закупівлі відбулися за процедурою відкритих торгів і за участю інших, не пов’язаних, компаній, ризик неформальних домовленостей був би цілком нівельований. Але на практиці ексколеги Петренка уже двічі звертались до послуг «Добробут-Краматорськ» напряму, а сам він намагався ввести редакцію в оману щодо цього.
На запит «Східного Варіанта» у Краматорській міській раді відповіли, що конфлікту інтересів у таких угодах не вбачають, а умови договорів «виконано якісно, в повному обсязі та у визначені договором строки». Але чомусь також аргументували свою позицію тезами, з яких може скластись некоректне враження про значну конкуренцію інших компаній з фірмою, очолюваною Петренком.
«За період 2024 року в державній системі «Prozorro» замовником – управлінням житлово-комунального господарства Краматорської міської ради оголошувалися публічні закупівлі послуг з утримання зелених насаджень, автодоріг та тротуарів у Краматорську. Замовник визначив критерії (ціна, якість, терміни виконання, гарантійні зобов'язання та інші), за якими оцінювались пропозиції учасників. У даному випадку, три учасники подали свої пропозиції на участь у відкритих торгах. У ході проведення відкритих торгів уповноважена особа замовника, порівнявши та оцінивши пропозиції за визначеними критеріями, обрав ту, яка є найбільш економічно вигідною, та визначив переможця — ПП «Управляюча компанія «Добробут-Краматорськ». Між УЖКГ КМР та зазначеним підприємством в особі директора Михайла Петренка укладено два договори на загальну суму 1 919 405 грн. Конфлікту інтересів (потенційного або реального) у значеннях, наведених в ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 No 1700-VII (далі – Закон), при визначені переможця вище зазначених публічних закупівель не вбачається», — відповів мер Краматорська Олександр Гончаренко.
Насправді твердження про трьох учасників тендерів, згаданих мером, не означає, що всі вони змагалися між собою. Річ у тім, що обидва згадані тендери були поділені на три лоти, «Добробут-Краматорськ» цікавили по одному лоту на кожному з двох тендерів. І, як ми вже зазначали, лише за лот на утримання зелених насаджень з фірмою конкурував ФОП Карпенко і програв. А за лот на тендері з прибирання вулиць «Добробут-Краматорськ» була єдиним учасником, тож конкуренції там де-факто не було.
Про дві інші угоди, укладені Управлінням з «Добробут-Краматорськ» без оголошення відкритих торгів, напряму, мер у письмовій відповіді не згадав.
Отже, і директор приватного підприємства, і міська рада, намагаються подати контракти з «Добробут-Краматорськ» як такі, які фірма виборола у рішучому ціновому змаганні з іншими учасниками. Хоча це не так. У єдиному випадку, де конкурент був, управління міськради відкинуло його дешевшу пропозицію. Ще в одному тендері конкуренти на торги не прийшли. А два інших замовлення управління міськради віддало цій фірмі напряму, без оголошення публічних закупівель. І про цей факт чомусь воліють не згадувати і мер, і керівник приватної фірми.
Погодьтеся, така картина дещо відрізняється від твердження про угоди «виключно на умовах прозорої конкуренції». Особливо, якщо згадати, що ці угоди підписують посадовці управління міськради зі своїм колишнім колегою.
***
Здійснено за підтримки програми «Сильніші разом: Медіа та Демократія», що реалізується Всесвітньою асоціацією видавців новин (WAN-IFRA) у партнерстві з Асоціацією «Незалежні регіональні видавці України» (АНРВУ) та Норвезькою асоціацією медіабізнесу (MBL) за підтримки Норвегії. Погляди авторів не обов’язково відображають офіційну позицію партнерів програми.
