Артур Прихно
Новые вызовы: готовы ли суды Луганской и Донецкой областей к переходному правосудию
Сейчас Украина находится на пороге мощной волны новых судебных дел, которые ранее не рассматривались. Речь идет о переходном правосудии. Готовы ли к этому суды Луганской и Донецкой областей?
Правительство и правозащитники уже не один год говорят о необходимости введения переходного правосудия, которое определит, как жить сейчас оккупированной Россией территории Луганской и Донецкой областей после деоккупации.
Сейчас в парламенте уже лежит законопроект о переходном периоде, а в случае его принятия украинские суды столкнутся с делами, которые до этого не встречались в судебной практике вообще, или встречались редко. Особенно это касается судов Луганской и Донецкой областей.
Журналисты «Восточного варианта» побывали на форуме судей и собрали мнения экспертов и судей-практиков о том, как подготовить суды к переходному правосудию, и с какими делами сейчас сталкиваются эти суды.
«Цинично выглядит, когда госорганы отказывают людям только потому, что они не могут получить какую-то справку»
По мнению судей с Луганщины и Донетчины, украинские государственные органы иногда достаточно формально подходят к вопросам людей со статусом ВПЛ и проживающих на оккупированной территории. В частности, отказывают людям в государственных услугах по надуманным и необоснованным причинам, что становится затем предметом судебных разбирательств.
Судья Шестого апелляционного административного суда Оксана Эпель родом из Донецкой области и почти всю сознательную жизнь там прожила.
«Лето и осень 2014 были чрезвычайно сложными, и благодаря волонтерам и неравнодушным, кто бросился помогать переселенцам, предоставляя убежище в собственных помещениях, временно удовлетворялись главные базовые потребности вынужденных переселенцев. Тогда перед государством встало очень много вопросов по защите прав ВПЛ, участников АТО/ООС, переводу учреждений на подконтрольные территории», — отметила Оксана Эпель.
По мнению судьи, государство отреагировало на вызовы и приняло необходимые законодательные акты, которые дают людям со статусом ВПЛ дополнительные гарантии и поддержку, в частности получение денежной помощи, бесплатное временное проживание, социальные выплаты.
«И в таких условиях очень цинично выглядит, когда государственные органы отказывают людям только потому, что у них нет возможности получить какую-то справку. Или потому, что человек вообще не имеет справки о месте жительства. Пенсионеров проверяют по месту жительства и лишают выплат. Как судья административного суда, я каждый день сталкиваюсь с такими нарушениями. Когда я вижу отказ в начислении пенсии или получении других гарантий от государства, я даже не могу представить, как люди чувствуют себя в таких ситуациях», — отметила судья Оксана Эпель.
Она привела пример людей, которые переехали с оккупированной территории и время от времени переезжали в поисках места, где поселиться. А когда они обратились в пенсионный фонд, им отказали, поскольку факт проживания по указанному ими адресу был не подтвержден. Судья называет это формальным подходом.
Еще один пример: люди, проживающие на оккупированной территории зачастую не могут оформить выплаты по потере кормильца.
Например, когда муж умирает, а жена обращается в орган соцзащиты, чтобы оформить выплаты, она должна доказать, что проживала вместе с мужем. Часто подтвердить это могут только свидетели, например, соседи. Но предоставить такие доказательства с неподконтрольной территории достаточно сложно и людям иногда не оформляют выплаты.
«Я удивляюсь, какие находчивые у нас органы социальной защиты, нормы они выдумывают. Рано или поздно эти споры найдут решение в судах, но почему люди должны терять время, нам трудно понять», — отметила судья Высшего специализированного суда по рассмотрению гражданских и уголовных дел Ольга Ступак.
Здесь важна ремарка: поскольку такие дела доходят до высших судов, это означает, что суды первой инстанции также не спешат восстанавливать справедливость.
Недостаток судей и знаний — проблема судов Луганской и Донецкой областей
99% судебных дел по войне на востоке, которые будут появляться после принятия переходного правосудия, будут рассматриваться именно в украинских судах. Львиная доля из них — в судах Луганщины и Донетчины. И только масштабные дела о нарушении прав человека будут попадать в международные суды. Такую оценку дал юрист-международник Алексей Плотников.
ООН провела в Украине исследования: опросили судей Луганщины и Донетчины относительно того, как нужно организовать правосудие в условиях переходного периода. Среди вариантов ответа были: оставить существующую форму правосудия, создать специальный трибунал или судебную палату, отдавать дела в международные суды.
«Большинство судей сказали, что достаточно украинской системы, но нужно привлекать международный опыт», — отметил Алексей Плотников.
Он назвал основные потребности судей в подготовке к правосудию переходного периода.
Во-первых, это обучение. По мнению юриста, судьям с Луганщины и Донетчины сейчас не хватает знаний по основам правосудия переходного периода, международного права, практики по делам, связанных с вооруженным конфликтом.
Кроме того, судьи должны овладеть психологическими навыками, необходимыми для работы в делах, где есть жертвы среди уязвимых групп, жертвы половых преступлений или несовершеннолетние.
Во-вторых, недостаточное количество судей. Такая потребность, по словам Алексея Плотникова, уже сейчас довольно острая, поскольку нехватка судей в Донецкой и Луганской областях приводит к затягиванию рассмотрения дел. А когда этим судам передадут еще и новые сложные категории дел, то ситуация вообще может стать критической.
В-третьих, отсутствие чувства безопасности для судей Луганщины и Донетчины, а также их семей. Речь идет о случаях, когда родственники судей проживают на оккупированной территории. В таком случае принимать решение против боевиков может быть опасно.
То же касается потерпевших и свидетелей. Авторы исследования обращают внимание на несовершенное законодательство по защите жертв преступлений и свидетелей.
Критикуешь — предлагай. Что нужно делать уже сейчас
Чтобы повысить профессионализм судей Луганщины и Донетчины, которые чаще всего будут сталкиваться с новыми категориями дел, эксперты предлагают отправлять их на обучение. В частности, знакомить с опытом других стран.
«Опыт государств бывшей Югославии интересен некоторыми параллелями в обстоятельствах вооруженных конфликтов, а также тем, что внедрение правосудия переходного периода у них происходило на фоне евроинтеграционных стремлений», — говорится в исследовании.
Также полезным, по мнению экспертов, может быть опыт Хорватии. В частности, в организации центров защиты свидетелей и выполнении требований от Европейского Союза о введении правосудия переходного периода.
Для безопасности свидетелей и потерпевших в Европе активно используют специальное техническое обеспечение, которое позволяет скрывать личность человека во время допроса.
Также эксперты предлагают создать специальную психологическую службу или заключать договоры с профессиональными психологами, которые при необходимости работали бы с жертвами преступлений.
А вот дефицит судей в судах Луганщины и Донетчины может решить только государство, назначив новых судей в эти суды.
«Украинские суды должны прокладывать себе путь сами, у нас нет готового рецепта. Именно суды будут иметь механизмы того, чтобы конфликт больше не повторился», — отметил Алексей Плотников.
При этом он отметил положительные моменты, подчеркнув, что судьи Луганщины и Донетчины уже научились рассматривать новые для них категории дел, такие как установление фактов рождения и смерти на неподконтрольной Украине территории, а также выплаты компенсации за разрушенное в результате боевых действий жилье.
Читайте также: Вместе меняют украинский суд. Как переселенцы и жители ОРДЛО отстаивают свои права и над чем еще нужно работать
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
2123
