Актуально
Принудительная паспортизация на ВОТ: как оккупанты заставляют украинцев получать российские документы
После установления контроля над временно оккупированными территориями (ВОТ) Украины россияне начали массовую паспортизацию населения. Российский документ стал обязательным условием для трудоустройства, получения социальных выплат, медицинской помощи и оформления прав собственности. Фактически жителей ВОТ поставили перед выбором: получить паспорт или лишиться доступа к базовым услугам и возможностям.
Восточный Вариант совместно с экспертами благотворительного фонда “Восток SOS” рассказывает, с какими ограничениями сталкиваются украинцы на ВОТ, если отказываются брать российский паспорт, и можно ли привлечь страну-агрессорку к ответственности.
Российский паспорт — обязательное требование оккупантов на ВОТ
Город 18-летней Марии (имя изменено в целях безопасности) оказался в российской оккупации после начала полномасштабного вторжения. Она вспоминает, что оккупанты вели себя как хозяева, называли себя “освободителями”. Тем, кто не соглашался с их приходом, угрожали и задерживали.
Мария продолжила учиться в украинской школе дистанционно. Пока был Интернет и мобильная связь, она могла ежедневно подключаться к занятиям. Но когда оккупанты “отрезали” любые связи с подконтрольными территориями, девушка перешла на экстернатную форму обучения. В местную российскую школу Мария не пошла из принципа.
Она до последнего не оформляла российский паспорт. Потому что всегда помнила, что является гражданкой Украины. Из-за этого оккупанты обратили внимание на семью Марии. Агитировали, чтобы все оформили себе российские паспорта. В 2024 году девушка все же оформила российский документ, чтобы не подвергать себя опасности. Позже наличие российского паспорта способствовало ее выезду с ВОТ.
“Тех, у кого были российские паспорта, на блокпостах и границах пропускали нормально. Но помню, что у одного мужчины не было российского паспорта, и его проверяли очень долго. Я очень волновалась, думала, что нас не выпустят”, — рассказывает Мария.
Сейчас девушка уже на подконтрольной Украине территории и учится в украинском учреждении высшего образования. Несмотря на пережитый опыт, она не жалеет, что выехала с ВОТ, и советует всем, кто колеблется, выезжать из оккупации.
“Паспортизация со стороны россии сопровождается различными формами принуждения”
С точки зрения международного права принудительная паспортизация населения на оккупированных территориях не является просто административной процедурой или вопросом гражданства. В условиях оккупации она рассматривается как один из инструментов установления и закрепления контроля над населением. Об этом рассказывает координаторка документирования военных преступлений БФ “Восток SOS” Екатерина Дорош.
Согласно международному гуманитарному праву оккупация не предоставляет государству-оккупанту суверенитета над территорией. Население оккупированной территории должно сохранять свою правовую связь с государством, которому эта территория принадлежит.
Особое значение имеют положения IV Женевской конвенции 1949 года. В частности, статья 45 запрещает принуждать лиц, которые находятся под защитой Конвенции, присягать на верность государству-оккупанту. Статья 47 предусматривает, что население оккупированной территории не может быть лишено гарантий Конвенции в результате каких-либо действий оккупационной власти, направленных на изменение статуса территории или ее интеграцию в состав государства-оккупанта.
“На практике мы видим, что так называемая «добровольная» паспортизация со стороны россии сопровождается различными формами принуждения. Люди теряют доступ к социальным выплатам, медицинской помощи, трудоустройству, возможности распоряжаться собственным имуществом или свободно передвигаться, если отказываются от получения российского паспорта. В таких условиях трудно говорить о действительно свободном выборе. Проблема заключается не только в выдаче паспортов как таковых. Паспортизация является частью более широкой политики интеграции временно оккупированных территорий Украины в российское политическое и правовое пространство. Она создает основу для дальнейших действий, таких как принудительная мобилизация, изменение избирательных процессов, перерегистрация имущественных прав и другие меры, направленные на закрепление оккупационного контроля”, — рассказывает Екатерина Дорош.
Именно поэтому принудительную паспортизацию рассматривают не как отдельную административную меру, а как элемент политики аннексии и ассимиляции населения оккупированных территорий, что противоречит базовым принципам международного гуманитарного права.
“Российский паспорт на ВОТ — инструмент установления контроля над населением”
Паспортизация на ВОТ происходит параллельно с навязыванием российского законодательства, изменением образовательных программ, заменой украинских институций, ограничением использования украинского языка и символики, проведением так называемых “выборов” и вовлечением населения в российские государственные процессы.
Если не взять российский паспорт, то люди на ВОТ сталкиваются с многочисленными трудностями: невозможность официального трудоустройства, оформления пенсий и социальных выплат, получения медицинской помощи, регистрации или переоформления недвижимого имущества, наследования, открытия банковских счетов, заключения договоров и совершения других юридически значимых действий. В отдельных случаях без российского паспорта люди не могут переоформить жилье в соответствии с требованиями оккупационной администрации, что создает риски утраты имущественных прав. Также документируются ограничения свободы передвижения, сложности с прохождением блокпостов и получением отдельных административных услуг.
“Особенно ощутимо влияние отсутствия российского паспорта на сферу охраны здоровья. В своей работе мы документировали случаи, когда отсутствие российского паспорта влияло на доступ к медицинской помощи. Один из таких кейсов касался мужчины из оккупированной части Херсонской области, который перенес инсульт. По имеющимся свидетельствам, из-за отсутствия российских документов он столкнулся с проблемами в получении надлежащей медицинской помощи сначала на оккупированной Херсонщине, а затем в Крыму. В результате мужчина умер”, — рассказывает Екатерина Дорош.
Получение российского паспорта на временно оккупированных территориях создает для людей ряд серьезных рисков. После обретения российского гражданства жители временно оккупированных территорий начинают рассматриваться российскими властями как граждане рф, на которых распространяются обязанности, установленные российским законодательством, включая воинскую обязанность.
“Мы уже наблюдали такую практику в оккупированном Крыму, где после массовой паспортизации россия начала проводить призыв жителей полуострова в свои вооруженные силы. Аналогичные риски сегодня существуют и для жителей других временно оккупированных территорий Украины. Однако риски не ограничиваются только мобилизацией. После получения российского паспорта человек попадает в правовое поле россии и может быть обязан выполнять другие требования оккупационной власти, включая военный учет, участие в мобилизационных мероприятиях и выполнение других обязанностей, которые государство возлагает на своих граждан”, — говорит Екатерина.
Будет ли предусмотрена ответственность для украинцев, которые получили российский паспорт на ВОТ?
Факт получения российского паспорта на временно оккупированной территории не является основанием для привлечения гражданина Украины к уголовной или иной юридической ответственности. Это подчеркивает специалист по адвокации БФ “Восток SOS” Андрей Бурденюк.
Вместе с тем украинское законодательство устанавливает ответственность не за наличие такого документа, а за конкретные действия в ущерб Украине: государственную измену, коллаборационную деятельность, пособничество государству-агрессору, участие в оккупационных органах, пропаганду агрессии, передачу ресурсов или иную сознательную помощь оккупационной власти.
“В ситуации принудительной паспортизации на ВОТ нужно исходить из того, что люди часто получают российский паспорт не по политическим мотивам, а из-за давления оккупационной власти: для доступа к медицине, социальным выплатам, работе, передвижению, сохранению имущества или возможности выехать. Поэтому оценивать нужно не сам факт получения паспорта, а реальное поведение человека и наличие или отсутствие добровольных действий в пользу государства-агрессора. Дополнительно Закон о правовом режиме ВОТ гарантирует гражданам Украины, которые выехали с временно оккупированной территории, соблюдение их прав и свобод в полном объеме, а также возлагает ответственность за ущерб, причиненный в результате оккупации, на Российскую Федерацию как государство-оккупанта. Это укрепляет позицию, что люди, которые находились под контролем оккупационной власти, не должны автоматически рассматриваться как правонарушители только из-за вынужденного получения документа рф”, — рассказывает Андрей Бурденюк.
Таким образом, ответственность возможна не за российский паспорт, а за конкретные добровольные действия в пользу государства-агрессора или оккупационной администрации.
Получение российского паспорта под принуждением на временно оккупированной территории не прекращает гражданство Украины, говорит специалист по адвокации. Гражданин Украины в правовых отношениях с Украиной остается гражданином Украины, даже если оккупационная власть принудительно или под давлением оформили ему паспорт рф.
Офис Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека также публично подчеркивал, что получение паспорта рф не является основанием для утраты украинского гражданства.
Итак, принудительное получение паспорта рф на ВОТ не лишает человека гражданства Украины. Для Украины человек остается ее гражданином.
📞 Если вам нужна юридическая поддержка — обращайтесь на горячую линию БФ “Восток SOS”: 0800 332 614 (пн-сб с 8:00 до 18:00).
Также консультируют в мессенджерах:
- +38 099 710 48 72 (вайбер);
- +38 096 108 60 48 (телеграмм).
📞Горячая линия Офиса Омбудсмана: 1678
Для связи с оккупированных территорий работают мессенджеры на номер +38 093 406 80 17 (WhatsApp, Viber, Telegram).
***
Этот материал создан в сотрудничестве с Центром прав человека ZMINA
Інга Павлій
