Жилье остается одной из главных потребностей внутренне перемещенных людей. Без него сложно планировать будущее, интегрироваться в новую громаду и вернуть ощущение стабильности. В то же время, государственные программы не всегда отвечают потребностям людей, а громады могут не иметь достаточного жилищного фонда.
15 октября Восточный Вариант провел онлайн-встречу “От временного к постоянному: жилищные решения для ВПЛ”. Участники обсудили государственные жилищные программы, опыт их реализации, а также необходимость долгосрочных решений для тех, кто лишился дома из-за российской агрессии.
В дискуссии приняли участие представители государственных органов, общественных организаций и люди, которые воспользовались жилищными программами или столкнулись с препятствиями при попытке получить жилье.
Решение жилищного вопроса — ключевой фактор в интеграции ВПЛ
Ольга Стукало, главная редакторка “Вікна Відновлення”, представила результаты исследования “Карта проблем и решений: опыт ВПЛ и институциональные перспективы восстановления”, которое “Вікно Відновлення” проводило совместно с Восточным Вариантом.
В рамках исследования в январе 2026 года были проведены фокус-групповые обсуждения с участием переселенцев, представителей органов власти, медиа и общественного сектора. Одной из ключевых проблем, которую определили участники исследования, стало жилье.
“Главный вопрос, который необходимо решить людям для интеграции в ту громаду, куда они сейчас вынужденно переместились, — это жилищный вопрос. А за ним следуют все остальные”, — отметила Ольга Стукало.
По ее словам, если в начале полномасштабной войны люди чаще нуждались в местах временного проживания, то со временем растет спрос на долгосрочные решения. В частности, на социальную аренду и использование имеющегося жилищного фонда.
В исследовании также обратили внимание на необходимость понятной коммуникации о жилищных программах, чтобы люди могли четко понимать условия участия, кто может податься на программу, какие сроки подачи заявки, алгоритм участия и т. д. Исследование показало потребность людей в информации о доступных возможностях.
Жилищные программы, с которыми работает Минсоцполитики
Наталья Матковская, заместительница начальника управления социальной поддержки и интеграции Департамента политики поддержки и интеграции ВПЛ Министерства социальной политики, семьи и единства Украины, рассказала о государственных механизмах поддержки ВПЛ.
Одно из направлений работы — улучшение условий в местах временного проживания. В июне 2026 года правительство обновило требования к таким учреждениям. Изменения касаются, в частности, площади на одного человека, количества мест в комнатах, температурного режима, доступа к воде и санитарных условий, а также обустройства мест для людей с инвалидностью.
Еще одним механизмом является экспериментальная программа приобретения сельских домов для временного проживания переселенцев. Эта программа регулируется постановлением № 301, в котором указано, что на программу выделено более полутора миллиардов гривен. По словам Натальи Матковской, предусмотренная субвенция составляет до 500 тысяч гривен на один дом, а пользование им оформляется соглашением сроком на три года.
“Хотя проект предусмотрен на два года, мы надеемся, что по результатам его реализации он будет работать на постоянной основе”, — говорит Наталья Матковская.
Также существует государственная программа ипотечного кредитования. Ее механизм действия таков: государство покрывает 70% первоначального взноса и 70% ежемесячного платежа по телу кредита и процентам в течение первого года. Также предусмотрена компенсация сопутствующих расходов, а именно банковских услуг, страхования и нотариуса. Сумма компенсации составляет до 40 тысяч гривен. Заявитель должен оплатить остальную часть самостоятельно и соответствовать условиям программы.
Во время выступления Наталья Матковская рассказала также о субсидии на аренду жилья. По словам Матковской, количество обращений за ней остается небольшим. Участники мероприятия отметили, что одной из причин является нежелание части арендодателей официально оформлять арендные отношения. На момент встречи правительство обсуждало, продлевать ли этот механизм или разрабатывать другой.
Опыт работы “Восток SOS” по вопросам жилья для ВПЛ
Ярослав Таранец, тимлид по адвокации благотворительного фонда “Восток SOS”, поделился, что с начала полномасштабного вторжения фонд предоставил более 125 тысяч юридических консультаций, из них около 70% касаются вопросов жилья для ВПЛ (по внутренней статистике фонда).
Это не только компенсации за разрушенное или поврежденное жилье, но и оформление документов, внесение недвижимости в Государственный реестр вещных прав, получении жилищных ваучеров и других юридические вопросы, без решения которых человек не может воспользоваться государственной программой
По словам Ярослава Таранца, даже при наличии правоустанавливающих документов человек может столкнуться с необходимостью дополнительных процедур. Поэтому каждый случай требует отдельного рассмотрения.
“Каждый случай он одновременно и типичен, и одновременно уникален”, — отметил Ярослав.
Отдельно Ярослав Таранец подчеркнул, что люди, которые лишились жилья на оккупированных территориях, до сих пор не имеют надлежащего ответа на вопрос о компенсации. Он упомянул озвученную в медиа цифру — 878 тысяч объектов недвижимости на временно оккупированных территориях, которые, по приведенным им данным, фактически утрачены.
По его мнению, даже если невозможно сразу компенсировать потери всем, необходимо создать юридические предпосылки для фиксации таких потерь и дальнейшего поиска решения.
Жилищные программы для ветеранов и их семей
Артур Насибян, начальник управления по вопросам ветеранской политики Донецкой областной государственной администрации, рассказал о государственных и региональных механизмах поддержки ветеранов и семей погибших защитников и защитниц.
Среди программ, о которых рассказал Артур Насибян, — обеспечение жильем людей с инвалидностью вследствие войны I и II групп и определенных категорий семей погибших, а также предоставление жилищных ваучеров на 2 миллиона гривен отдельным категориям ВПЛ с временно оккупированных территорий. В частности, постановление № 1176 предусматривает возможность получения такого ваучера ветеранам со статусом участника боевых действий, которые имеют статус ВПЛ и выехали с оккупированных территорий.
Отдельно Артур Насибян рассказал о государственной программе денежной помощи на приобретение жилья для участников боевых действий со статусом ВПЛ. По его словам, в 2024 году Донетчина получила 680 миллионов гривен в рамках этой программы. Это позволило обеспечить жильем 300 семей защитников и защитниц, которые состояли на учете как внутренне перемещенные лица в Донецкой области.
Спикер также обратил внимание на проблемы, которые возникают при оформлении помощи. В частности, у части громад отсутствуют данные в соответствующих реестрах, из-за чего система не может подтвердить статус заявителя. Это создает препятствия даже для людей, которые имеют право на участие в программе.
Почему программы не всегда доступны
Николай Надуличный, председатель правления Общественного объединения “Луганская Ассоциация организаций людей с инвалидностью”, предложил посмотреть на жилищную политику с позиции человека с инвалидностью и переселенца.
Он подчеркнул, что универсальности государственных программ недостаточно без инклюзивности. Даже если человек формально соответствует условиям программы, воспользоваться ею может быть сложно из-за барьеров в транспорте, банках и других учреждениях.
Спикер поделился, что программа ипотечного кредитования имеет определенные недостатки, ведь даже получив подтверждение такого кредита под 3% на сумму 3 миллиона гривен, очень трудно найти жилье, цену которого покрывало бы это кредитование. На собственном примере Николай Надуличный объяснил, что расчетной суммы ипотечного кредитования может не хватить на приобретение жилья,
Мужчина рассказал о парадоксе жилищных программ, в частности о выплатах для ВПЛ, которые снимаются, если человек накопит 100 тысяч гривен на депозите.
“То есть мы показываем, что мы накапливаем на жилье, чтобы внести эти 20%, например. И с нас сразу снимаются все льготы”, — рассказал Николай Надуличный.
Отдельной проблемой остаются ситуации с людьми старшего возраста, которые не имеют поддержки семьи и не видят доступных для себя жилищных программ.
“Мы не должны всю жизнь доказывать, что способны выживать без собственного дома. Мы просто хотим наконец-то взять и жить”.
По мнению Николая Надуличного, жилищные механизмы должны учитывать индивидуальные обстоятельства людей, а законодательные решения не должны перекладывать на переселенцев обязанность самостоятельно преодолевать все пробелы системы.
Опыт получения жилищного ваучера: от заявки до приобретения квартиры
Ветеран, тренер “Сердца Азовстали” и руководитель ветеранского центра МГУ Сергей Яровой поделился собственным опытом получения жилищного ваучера на 2 миллиона гривен.
По его словам, оформление заявки затянулось более чем на месяц из-за поиска данных в реестрах. Решить вопрос удалось после обращения в Киевскую городскую государственную администрацию, поскольку спикер состоял на квартирном учете в Киеве.
Далее последовало ожидание поступления финансирования. Никто не знал, когда откроется возможность забронировать средства, также не знал, как будет двигаться очередь, какой будет отбор и приоритетность, когда можно будет получить эти средства и что для этого нужно сделать.
Впоследствии открылась возможность бронировать сертификаты. Примерно за 20 минут разобрали три тысячи сертификатов. Далее на покупку жилья есть 60 дней. Сергей тогда находился в командировке за границей и ему удалось приобрести жилье за еще более короткий срок, а именно за полторы недели.
Жилищный вопрос требует комплексного, качественного и взвешенного подхода. Среди проблем, которые озвучили участники встречи, — сложные условия участия в программах, недостаток информации, трудности с документами и реестрами, финансовые ограничения и барьеры доступности. Отдельного внимания требуют люди, чьи жилищные ситуации не охвачены действующими механизмами.
Долгосрочное жилищное решение — это не только возможность получить средства. Оно должно быть доступным для человека на практике: от подачи заявки до выбора жилья и заселения. А государственные программы должны учитывать различные обстоятельства переселенцев, чтобы помощь соответствовала их реальным потребностям.
***
Публикация создана в рамках проекта Института освещения войны и мира (IWPR) “Усиление общественного контроля” при финансовой поддержке Норвегии. За содержание этой публикации отвечает исключительно редакция Восточного Варианта. Данный материал ни в коем случае не может считаться таким, который отражает позицию IWPR и Правительства Норвегии
