Актуально
Право на жилье, электронный кабинет и опрос потребностей: что меняет новый закон об обеспечении прав и свобод ВПЛ?
1 июля Верховная Рада приняла закон об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). О том, какие изменения он вносит и действительно ли позитивно повлияет на переселенцев, Восточный Вариант узнал у юристки ОО “Донбасс SOS” Богданы Казначеевой
6 июля закон передали на подпись Президенту Украины. После этого документ будет официально опубликован на сайте Верховной Рады, а еще через три месяца он вступит в силу.
Должен учитывать современные вызовы по сравнению с законом 2014 года
1 июля Верховная Рада приняла закон, который должен стать базовым законодательным актом регулирования прав и свобод ВПЛ. Согласно своей характеристике, он должен учитывать современные вызовы, обусловленные продолжающейся вооруженной агрессией против Украины. При этом предыдущий законодательный акт “Об обеспечении прав и свобод ВПЛ”, принятый в 2014 году, теряет силу.
Вновь принятый закон закрепляет основные гарантии государственной поддержки ВПЛ на всех этапах (во время адаптации, интеграции, возвращения в покинутые места проживания и реинтеграции). Гарантируются права на пенсию на общих основаниях. Документ устанавливает, что для “лиц, которые находятся на учете как внутренне перемещенные, условия назначения, выплаты, перерасчета или перевода на другую пенсию не могут предусматривать дополнительных или отличающихся от общего порядка требований и процедур, которые ограничивают реализацию или сужают содержание их права на пенсионное обеспечение”.
Теперь для переселенцев введут электронный кабинет. С его помощью будут оцениваться потребности ВПЛ, степень их удовлетворения и интеграции по новому месту жительства.
Закон также утверждает содействие государства в реализации права на жилье через общие (предусмотренные жилищным законодательством) и специальные (актуальные именно для ВПЛ) механизмы. Предусматривается, что для определенных категорий переселенцев проживание в местах временного проживания не ограничивается сроком военного или чрезвычайного положения и в течение шести месяцев после их прекращения.
Новый законодательный акт регулирует статус мест временного проживания, которые могут обустраиваться в городках из сборных модулей, общежитиях, гостиницах или других помещениях, пригодных для проживания. Кроме того, определяются основные задачи и функции центрального органа исполнительной власти, который будет обеспечивать формирование и реализацию государственной политики в сфере обеспечения прав и свобод внутренне перемещенных лиц.
Несмотря на принятие закона, он пока не вступил в силу. 6 июля документ направили на подпись Президенту Украины, что он должен сделать в течение 15 календарных дней. После этого подписанный закон будет опубликован на сайте Верховной Рады, а еще через три месяца он официально вступит в силу.
“Раньше ключевым критерием было наличие справки ВПЛ. Теперь государство будет сосредоточиваться на реальных потребностях каждого человека и семьи”
Принятый закон важен и охватывает большинство ключевых аспектов, с которыми сегодня сталкиваются ВПЛ. Об этом отмечает юристка ОО “Донбасс SOS” Богдана Казначеева. В то же время он носит рамочный характер, то есть лишь определяет основные государственные гарантии и принципы поддержки переселенцев. Конкретные механизмы их реализации будут определены отдельными постановлениями Кабинета Министров.
“По моему мнению, главное преимущество закона, что он очень комплексно рассматривает весь путь вынужденного перемещения человека: эвакуацию, постановку на учет, интеграцию, обеспечение жильем, реализацию социальных прав, безопасное возвращение, если оно предусмотрено, и реинтеграцию. После вступления закона в силу следует дождаться всех необходимых постановлений для его работы. Главная его цель заключается в том, чтобы поддержка ВПЛ стала более системной и современной. К сожалению, нельзя точно сказать, когда закончится война, а переселенцев становится все больше с прифронтовых территорий. Раньше ключевым критерием было наличие справки ВПЛ. Теперь государство будет сосредоточиваться на реальных потребностях каждого человека и семьи”, — рассказывает Богдана Казначеева.
Электронный кабинет для переселенцев пока существует лишь как законодательная идея, говорит юристка. Однако в перспективе он должен стать инструментом взаимодействия между переселенцем и государством. С его помощью ВПЛ смогут получать услуги онлайн, а госорганы будут использовать информацию из реестров без необходимости каждый раз обращаться к человеку.
Новая редакция закона не внедряет новые жилищные программы, но закрепляет на законодательном уровне те механизмы, которые уже работают: льготные ипотеки, приобретение и выкуп жилья, места временного проживания и другие формы государственной поддержки.
“Закон не отвечает на вопрос, кто именно может воспользоваться тем или иным механизмом и как это должно происходить на практике. Фактически закон создает законодательную основу для государственной жилищной политики в отношении ВПЛ, а его практическое наполнение будем ожидать еще в будущем. Например, закон говорит о возможности льготного кредитования или приобретения жилья, но это не означает, что каждое ВПЛ автоматически получает такое право после вступления закона в силу”, — рассказывает Богдана Казначеева.
Таким образом, значительная часть закона по состоянию на сегодняшний день носит рамочный характер. Он определяет принципы, но не содержит конкретных механизмов для реализации. Непонятно, как будет работать оценка потребностей переселенцев. По предварительным предположениям юристки, от критериев оценки фактически будет зависеть доступ человека к конкретным видам государственной поддержки. Важно, чтобы этот процесс был максимально прозрачным.
Закон определяет направления государственной жилищной политики, но не содержит конкретных гарантий того, кто, когда и при каких условиях может получить жилье или воспользоваться программами.
Поэтому по состоянию на сегодняшний день следует дождаться вступления закона в силу и публикации постановлений Кабмина, которые определят механизмы его работы.
***
Материал подготовлен в рамках проекта “Импульс”, который реализуется Международным фондом “Відродження” и Фондом Восточная Европа при финансировании Норвегии (Norad) и Швеции (Sida). Содержание материала не обязательно отражает позицию Международного фонда “Відродження”, Фонда Восточная Европа, Правительства Норвегии и Правительства Швеции.
Інга Павлій
