В ожидании ВГА. Почему в прифронтовых громадах Луганщины бюджетники остались без зарплат

Станично-Луганская, Широковская поселковая, а также Нижнетепловская сельская громады оказались в непростой ситуации. Что именно там происходит — разбираемся с  главой Станично-Луганской РГА Юрием Золкиным.

Сейчас номинально он все еще на должности, хотя райадминистрации да и района уже нет. Станица Луганская и прилегающие села теперь часть Счастьенского района. Но дел хватает до сих пор: консультирует представителей органов местного самоуправления сельских громад. 

Что происходит?

На ситуацию, которая сложилась в прифронтовом районе, повлияли несколько факторов. 

Первый: в связи с децентрализацией решения, которые раньше принимались на уровне районов, теперь должны приниматься на уровне объединенных громад, в том числе и сельских. Они должны сами обеспечивать школы, учреждения культуры и так далее. Но для этого в громадах должны быть созданы органы управления, в частности, с финансами. Если в городах они были, то в селах нет. 

Второй: местных выборов в 2020 году, на которых и должны были сформироваться новые органы местного самоуправления ОТГ, в прифронтовых селах и городах не было. 

Третий: разрешить ситуацию может введение военно-гражданских администраций в этих громадах. Закон, который это позволяет, вступил в силу 14 января 2021 года. Но решение о создании конкретных ВГА должен принять непосредственно Президент Украины и пока таких назначений нет.

Вакуум власти

В итоге ситуация следующая: есть три сельсовета, в которых нет соответствующих финансовых органов. 

“То финансовое управление, которое действовало на уровне района, переходит на уровень громад. Там создаются финансовые органы, которые занимаются формированием бюджета и распределением бюджета по распорядителям средств. Его нужно не просто создать. Это должно быть и положение, и штатное расписание, и сотрудники. Это отдельное юридическое лицо, которое нужно зарегистрировать. Дальше нужно создать тоже юридические лица — органы управление учреждениями образования, культуры, спорта”, — поясняет Юрий Золкин. 

Без специальных органов управления сельсоветы беспомощны: не могут выдать зарплаты бюджетникам, оплатить коммунальные услуги, закупить продукты для детских садов и школ.

“Мы предполагали, что такая ситуация может сложиться. Заранее, насколько это было возможно, провели закупку продуктов питания. Все, что может храниться долго: крупы, замороженное мясо, подсолнечное масло, мука, сахар. Это все завезли еще в декабре. Только благодаря этому питание обеспечено, но оно не совсем полноценное: нет молочных и кисломолочных продуктов, которые нельзя заранее закупить”, — объясняет он. 

Подготовиться старались и в других вопросах: проводили встречи с депутатами и рассказывали о реформе. Но избранники, говорит глава РДА, с принятием решений не спешили, многие ожидали, что вот-вот назначат главу ВГА, который и займется проблемными вопросами. Также некоторые опасались, что превышают полномочия, ведь решать нужно теперь не за одно село (куда их и выбрали 10 лет назад), а за громаду из нескольких населенных пунктов:

“15 января руководитель облгосадминистрации Сергей Гайдай пригласил представителей местного самоуправления всех территорий от Станицы до Попасной. Юристы, финансисты разъяснили главам сельских и поселковых советов, что есть такой путь: на тот момент, пока не создана ВГА, они могут — да, наверное, и обязаны взять на себя эти полномочия, потому что не может быть вакуум власти. У депутатов были определенные сомнения. Вероятно, основная причина в том, что советы у нас избирались в 2010 году, часть депутатов разбежались еще в 2014, они едва могут собрать кворум”, — предполагает Золкин. 

Дефицит кадров

Постепенно сельсоветы начинают принимать соответствующие решения и создавать органы управления. Но тут столкнулись с еще одной проблемой — кадровой. Если проводить конкурс, это займет не один месяц. Можно соответствующего специалиста перевести — если они, конечно, есть.

“Например, Станично-Луганский поселковый совет почти весь отдел образования из райадминистрации забирает. Но начальник отдела образования — он же был один. А в Широковскую громаду, а в Нижнетепловскую? Нужен конкурс. Ищем пути, как их можно провести быстрее, но в рамках закона”, — уточняет глава РГА. 

Нужно также увеличить штат, говорит Юрий Золкин. Приводит такой пример:  в Нижнетепловском совете по штату 11 человек. А для полноценной работы в новых условиях нужно как минимум 50. 

“Ситуация нестандартная, нужно искать нестандартные решения. Мы стараемся мотивировать депутатов. Да и к ним уже люди обращаются. Приходит человек и говорит: у меня нет денег заплатить за газ. Муж безработный, я учительница, зарплата — единственный источник дохода. Что нам делать? Мы не знаем, когда создадут ВГА и назначат руководителя. Даже тогда все не решится за один день, ему тоже нужно будет создавать все эти органы”, — резюмирует Юрий Золкин. 

Закон дает "зеленый свет"

Закон дает полномочия создавать местные финансовые органы громадам, даже если там не прошли очередные выборы, говорит руководитель Донецкого регионального офиса программы “U-LEAD з Європою” Максим Ткач. Такие изменения внесли законом №907 в Бюджетный кодекс в сентябре 2020 года. К примеру, во всех громадах Донетчины (а именно 46) с этим уже справились. 

“В тех громадах, которые создали финансовый орган, запущено финансирование бюджетных учреждений. Неопределенность во многих вопросах (введение ВГА громады, бюджетные полномочия и др.), привела к некоторой дезориентации местного самоуправления. Поэтому, чтобы запустить бюджет на 2021 год, громадам необходимо создать свой местный финансовый орган. Для эффективного решения возникающих проблем, можно пообщаться с представителями местного самоуправления Донецкой области по вопросам создания финансовых органов”, — объясняет Максим Ткач.

Даже после создания ВГА финансовый орган, созданный сельским или поселковым советом, может работать до конца бюджетного периода. Но это решение уже будет принимать руководитель военно-гражданской администрации.