Могут ли переселенца лишить статуса ВПЛ? Разъяснения правозащитников

Статус внутрішньо переміщеної особи (ВПО) та відповідна довідка можуть бути відкликані або визнані недійсними. Це може статись за певних обставин, передбачених законом. Чому саме можливе скасування довідки та які ситуації виникають на практиці, далі у матеріалі.

Східний Варіант дослідив тему разом із Надією Коренєвою, заступницею головного радника з питань надання правової допомоги населенню БФ «Право на захист».

Чому можуть скасувати довідку ВПО?

Довідка внутрішньо переміщеної особи є безстроковою — її не потрібно періодично продовжувати чи підтверджувати. Однак, за певних обставин, її можуть скасувати. Підстави визначені статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

«Вказаний у статті перелік є вичерпним. Це означає, що довідка ВПО не може бути відкликана та визнання недійсною з інших підстав, ніж прямо передбачених законом», — говорить Надія Коренєва.

Отже, довідку ВПО можуть скасувати, якщо переселенець:

• добровільно подає заяву про відмову від довідки;
• повернувся до покинутого місця постійного проживання;
• виїхав на постійне місце проживання за кордон;
• вчинив кримінальне правопорушення проти основ національної безпеки України, миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку.

Також довідка може бути визнана недійсною, якщо під час її оформлення заявник подав свідомо недостовірні відомості.

Водночас закон не передбачає скасування довідки ВПО у разі:

• придбання квартири чи будинку;
• оформлення житла в іпотеку;
• придбання земельної ділянки;
• отримання житла у спадщину;
• реєстрації місця проживання на підконтрольній Україні території;
• працевлаштування;
• зарахування дитини до школи чи дитячого садка.

«На практиці саме ці обставини найчастіше викликають занепокоєння серед переселенців. Однак самі по собі перелічені обставини не є законними підставами для скасування довідки ВПО», — пояснює Надія Коренєва.

Що таке відкликання довідки та визнання її недійсною?

Відкликання довідки та визнання її недійсною — це різні правові процедури, які застосовують за різних умов. Відкликання довідки стається, якщо після взяття на облік виникли обставини, за яких переселенець більше не має права перебувати на обліку як ВПО. Правозахисниця наводить приклад можливих причин відкликання довідки:

«Зокрема, якщо людина добровільно відмовилася від довідки, повернулася до покинутого місця постійного проживання, виїхала на постійне місце проживання за кордон або вчинила визначені законом кримінальні правопорушення».

Визнання довідки недійсною застосовується, коли під час її оформлення подані свідомо недостовірні відомості. Тоді підставою є порушення, допущені саме під час отримання довідки, а не обставини, які виникли після її видачі.

«Важливо, що як відкликання довідки, так і визнання її недійсною можливі лише з підстав, прямо визначених законом. Органи соціального захисту населення не мають права застосовувати ці процедури з інших причин», — зауважує пані Надія.

На що варто звертати увагу?

Рішення про відкликання довідки або визнання її недійсною приймає керівник органу соціального захисту населення за місцем проживання (перебування) внутрішньо переміщеної особи. Про таке рішення мають повідомити протягом трьох днів із дня його прийняття.

На практиці важливо звертати увагу не лише на саме рішення, а й на підставу, з якої його прийнято.

«Якщо працівники органу соціального захисту пропонують подати заяву про добровільну відмову від довідки, варто з'ясувати, чим саме обґрунтована така пропозиція. Добровільна відмова є самостійною підставою для відкликання довідки та має юридичні наслідки, тому подавати таку заяву доцільно, коли розумієте правові наслідки», — радить пані Надія.

Якщо виникають сумніви, то варто попросити надати письмове обґрунтування із посиланням на відповідні норми законодавства та, за потреби, звернутися за правовою консультацією.

Які питання актуальні для ВПО на практиці?

До БФ «Право на захист» регулярно звертаються переселенці з питань взяття на облік, отримання довідки ВПО, відмови в її видачі, а також відкликання чи визнання довідки недійсною. Надія Коренєва говорить:

«Значна частина звернень стосується ситуацій, коли людині відмовляють у видачі довідки через відсутність зареєстрованого місця проживання на території, з якої вона перемістилася. Із такими проблемами часто стикаються студенти, орендарі житла та інші, хто фактично проживав на відповідній території, але не був там зареєстрований».

У таких випадках сама лише відсутність відомостей про зареєстроване місце проживання не повинна автоматично призводити до відмови. Вона додає:

«Людина має право підтвердити факт проживання іншими документами та відомостями, а уповноважений орган повинен оцінити їх у сукупності».

Також до Фонду надходять звернення щодо оформлення довідок дітям. Зокрема, труднощі можуть виникати через розбіжності у відомостях про дитину, її батьків або законних представників у документах та інформаційних системах.

«У такій ситуації важливо з’ясувати конкретну причину, через яку орган не може оформити довідку. Якщо у видачі довідки фактично відмовляють, рекомендуємо вимагати письмове рішення із зазначенням правових і фактичних підстав. Усне посилання на «помилку в реєстрі» не дає людині можливості зрозуміти, які саме відомості необхідно уточнити та чи є дії органу правомірними», — говорить пані Надія.

Окрема група звернень пов’язана з повторним переміщенням та неправильним зазначенням у довідці покинутого місця проживання. Надія Коренєва наводить приклад:

«Якщо людина спочатку перемістилася з Донецька до Сум, а згодом із Сум до Києва, то зміна фактичного місця проживання не означає, що Суми автоматично стають покинутим місцем проживання».

Вона пояснює, що у документах має бути правильно відображено місце, яке людина залишила внаслідок обставин, які спричинили внутрішнє переміщення.

У разі переїзду ВПО варто своєчасно повідомити уповноважений орган про зміну місця проживання та перевірити чи правильно внесені відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб і до самої довідки. Особливу увагу слід звернути на покинуте місце проживання та актуальну адресу фактичного проживання, оскільки змішування цих відомостей може надалі спричинити складнощі. Пані Надія говорить:

«Наша практична порада — не погоджуватися лише з усним повідомленням про відмову, помилку в реєстрі чи необхідність припинити облік. Потрібно отримати письмове рішення або письмову відповідь уповноваженого органу, перевірити зазначені в ній підстави та, за потреби, оскаржити рішення в адміністративному або судовому порядку».

Важливо! Незабаром паперові довідки ВПО поступово замінять електронними сервісами. Тобто документом про взяття на облік ВПО стане витяг з Єдиної інформаційної бази даних про ВПО. Це врегульовано новим законом про внутрішньо переміщених осіб, який Президент України підписав 21 липня поточного року. Документ почне діяти через три місяці після опублікування — з 22 жовтня 2026 року.

Корисні контакти

Гаряча лінія Омбудсмена України (Уповноваженого ВР України з прав людини): 1678

Для дзвінків з-за кордону: +380442997408

Лінія юридичної допомоги БФ «Право на захист» за телефонами:

(099), (068), (093) 507 50 90 (понеділок — п'ятниця, з 08:00 до 21:00),

Також можна скористатися чат-ботом «Юридичний порадник для ВПО» (працює цілодобово та надає можливість самостійно знайти актуальну правову інформацію, а також отримати консультацію юриста у робочий час Лінії юридичної допомоги).
***

Публікація створена в рамках проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) «Посилення громадського контролю» за фінансової підтримки Норвегії. За зміст цієї публікації відповідає виключно редакція Східного Варіанта. Цей матеріал жодним чином не може вважатися таким, що відображає позицію IWPR та Уряду Норвегії.