Кто будет считать голоса на выборах

Практика показывает, что при формировании окружных избирательных комиссий политические партии и кандидаты ценят в первую очередь профессионализм, а потом смотрят на политическую устойчивость претендентов на работу в ОИК.

В цивилизованном мире применяется две основные модели формирования избирательных комиссий. Первая предполагает, что члены комиссий являются государственными служащими и работают в комиссиях на постоянной основе, в таком случае их работа практически не зависит от типа проводимой избирательной кампании и субъектов избирательного процесса. Например, в Германии в избирательные комиссии включаются в основном государственные служащие – у них есть мотивация вникать во все тонкости и сложные процедуры.

Однако участие чиновников в подсчете голосов в странах с высоким уровнем коррупции и неустоявшейся правовой культурой чревато постоянными фальсификациями в пользу власти. Не зря ведь в ходе кампании часто вспоминают «формулу Сталина»: «неважно как голосуют, важно как считают». Поэтому в таких странах, как Украина, разрабатываются различные варианты минимизации рисков при формировании кадрового состава избирательных комиссий.

Сейчас в Украине кандидаты (или партии/блоки) имеют право формировать избиркомы по квотному принципу, получая пропорциональное представительство в комиссиях. А затем осуществляется взаимный контроль. Кроме того, члены комиссий зависят от кандидатов, а не от власти, что, по идее, должно минимизировать возможности административного влияния на них.

В теории это выглядит хорошо, но реальность вносит свои коррективы.

Во-первых, немаловажной задачей «технических кандидатов» (кроме подбора процентов за политическими тяжеловесами) является именно формирование большинства в избирком для одного реального кандидата. Помнится, в 2004 году в участковых избирательных комиссиях большинство членов говорили «мы от Януковича», хотя формально такого не должно было быть – большинство формировалось по квотам тех самых технических кандидатов.

Во-вторых, даже реальные кандидаты в Президенты не всегда имеют свою команду во всех регионах. Поэтому они или вынуждены просить людей у своих конкурентов для престижа («я все комиссии заполнил!»), или договариваться с местной властью дабы та делегировала от его имени «бюджетников» («выборы ведь все равно проводить нужно»).

В итоге получается, что руководящие должности в комиссиях от кампании к кампании часто получает определенная группа профессионалов, меняющая только свой формальный статус (от какого субъекта делегирована).

На уровне окружных избирательных комиссий таких людей вообще по Луганской области немного. К примеру, это известные в 106-м и 109-м округах Валентина Зеленская и Катерина Кирилева. С одной стороны, хорошо, когда работают в комиссиях профессионалы, – но только на кого они работают?

«ВВ» решил проанализировать состав окружных комиссий на предмет «политической истории» их членов и особенно - руководителей . Мы собрали информацию о том, какие политические силы руководители и члены комиссий представляют сейчас, а какие представляли раньше.

Мы взяли «на карандаш» тех, кто формально представлял диаметрально противоположные политические силы и кандидатов потому, что, возможно, это люди являются проводниками админресурса - местных властей или градообразующих предприятий, которые сегодня работают на одну силу, завтра – на другую.

Причем не только в деле честного и беспристрастного подсчета голосов граждан…

Округ № 105 (Артемовский р-н)

Заместитель  председателя окружной избирательной комиссии Александр Иванович Тананакин сейчас введен в комиссию по квоте кандидата на пост Президента Александра Мороза. В 2006 и 2007гг. (на парламентских выборах) он также представлял Социалистическую партию Украины, а в первых двух турах президентских выборов-2004 - Александра Мороза. Но вот в «третьем туре» в 2004 году – Виктора Януковича, а не Виктора Ющенко. А кого тогда поддерживал Александр Мороз?

Кроме того, важно отметить, что г-н Тананакин является еще и советником главы ЛОГА, регионала Александра Антипова.

Татьяна Антоновна Первун работает в комиссии как представитель кандидата на пост Президента Михаила Бродского, в 2006 году представляла Партию регионов. Впрочем, в отличие от других кандидатов, Михаил Бродский публично предложил недавно другим кандидатам заполнить его квоты – ведь все равно на выборах кому-то работать нужно. Имеющие кадровый ресурс в регионе «регионалы» вполне могли воспользоваться этим предложением.

Григорий Иванович Черныш вошел в состав комиссии по квоте кандидата Сергея Ратушняка. Хотя в первых двух турах президентских выборов-2004 представлял Романа Козака, которого эксперты подозревали в «техническом кандидатстве», а в третьем туре 2004 года Черныш представлял кандидата Виктора Януковича.

Округ № 106 (Жовтневый р-н)

«Жемчужиной» комиссии является профессионал-орговик Валентина Николаевна Зеленская, представляющая всегда либо Партию регионов, либо кандидата Виктора Януковича. Правда, в «приснопамятном» 2004 она вводилась в состав комиссии по квоте другого кандидата - некоего Александра Базилюка.

Округ № 107 (Алчевск)

Руководитель комиссии Виктор Петрович Буянов вошел в комиссию по квоте кандидата Анатолия Гриценко, хотя на выборах в 2007 году Буянов в той же комиссии представлял БЮТ.

Также удивительно членство в комиссии Владимира Ильича Кунца по квоте кандидата Олега Тягнибока – Кунец в 2007 работал по квоте БЮТ.

Или война на выборах в Тернопольский облсовет закончилась и г-н Тягнибок сотрудничает со штабом Юлии Владимировны?

Кстати, второй «гриценковец» - Зоя Николаевна Лысенная также в 2007 году представляла БЮТ. Если добавить второго «тягнибоковца» - Геннадия Ильича Сальникова, в 2004 году представлявшего Михаила Бродского, а в 2006 г.– БЮТ,  картина становится еще более ясной: не получится ли, что монополия «бело-голубых» на подсчет голосов в Луганской области будет в отдельно взятом округе №107 нарушена командой БЮТ?

Округ № 108 (Краснодон)

Постановлением Центральной избирательной комиссии № 410 от 2.12.2009 вносятся изменения в постановление №381 от 27.11.2009 об образовании окружных избирательных комиссий. Первым пунктом постановления отзываются полномочия Лианы Сергеевны Глущенко (по квоте Инны Богословской) и Зои Ивановны Левенец (от Виктора Януковича). Восьмым пунктом того же постановления госпожа Левенец снова входит в состав ОИК №108, но уже от кандидата Инны Богословской, и назначается председателем комиссии. Показательно, что в 2006 году Зоя Левенец была делегирована в комиссию Социалистической партией Украины (это когда Соцпартия дружила с «оранжевыми» против Виктора Януковича и Партии регионов), в 2007 году – вошла в комиссию уже от Партии регионов, а в 2009 году – была направлена Виктором Януковичем. А затем, видно, руководствуясь известным изречением «Париж стоит мессы», становится председателем комиссии по квоте Инны Богословской.

Той, что входя раньше в состав Партии регионов и ее фракции в Верховной Раде Украины, решила самостоятельно баллотироваться в президенты Украины. Что это: переход ряда бывших «однопартийцев» к ней или «техническое кандидатство»?

В ходе кадровых ротаций сменился и секретарь этой окружной комиссии – им стала Лидия Ивановна Кузовова. Правда, «замены кандидата в президенты» не произошло – и предыдущий,  и нынешний секретари были введены в состав ОИК по представлению Петра Симоненко.

Мы сравнили нынешний состав комиссии с составом на внеочередных парламентских выборах-2007. Тогда Алла Федоровна Бережная представляла Блок Юлии Тимошенко, теперь представляет кандидата в президенты Анатолия Гриценко. Ирина Михайловна Голощапова сейчас представляет Михаила Бродского, а на выборах-2007 – работала от Партии регионов.

Округ № 109 (Красный Луч)

Комиссию возглавила опытный профессионал - Екатерина Ивановна Кирилева. Она представляет, как правило, Виктора Януковича или Партию регионов. Правда, в 2006 году был «казус» - в состав комиссии ее ввели по квоте Социалистической партии Украины, которая, как ожидалось, создаст коалицию с БЮТ и НСНУ в противовес Партии регионов.

Интересная предыстория и у ставленника Сергея Тигипко – Владислава Ивановича Лапенко. В 2004 году он был введен в комиссию по квоте Владислава Кривобокова, в 3-м туре – Виктора Януковича. На выборах в парламент 2006 году – работал по квоте НДП, в 2007 г. – от Партии регионов.

Округ № 110 (Лисичанск)

По квоте Юлии Тимошенко в состав комиссии вошла Антонида Федоровна Мельникова, известный в Лисичанске юрист. Только вот в 2004 году она представляла… Виктора Януковича.

Округ № 111 (Антрацит)

Юрий Викторович Осьмушкин введен по квоте Сергея Тигипко, а в 2004 году был заместителем председателя окружной комиссии по квоте Александра Мороза, который сейчас баллотируется в Президенты Украины.

Округ № 112 (Свердловск)

Николай Федорович Прокопьев руководит комиссией по квоте Юлии Тимошенко. Но в 2007 году он был членом комиссии от Партии регионов, а в 2006 – возглавлял ее по квоте «Блока Лазаренко». Неля Михайловна Марченко – заместитель председателя комиссии по квоте Петра Симоненко, в 2007 была председателем комиссии от Социалистической партии Украины. В 2006 – член комиссии от Партии «Реформы и Порядок», а в 2004 – от кандидата Николая Грабаря, а в 3-м туре в 2004 году – председатель комиссии от Виктора Ющенко. Так сказать, «вся палитра» идеологий в одном человеке. Остается надеяться, что она профессионал, востребованный всеми политическими силами.

Валентина Кирилловна Коноваленко – член комиссии по квоте Сергея Тигипко, в 2007 – по квоте Социалистической партии Украины. Анатолий Олегович Кочержин представляет Виктора Ющенко, хотя на выборах 2007 года – работал от БЮТ. Татьяна Васильевна Паламарчук – секретарь комиссии по квоте Владимира Литвина. В 2007 году была делегирована «Нашей Украиной», а в 2006 г. – Народным Рухом Украины.

Округ № 113 (Рубежное)

В комиссии произведено ряд перестановок, так как ее первоначальный состав оказался весьма неподготовленным.

Из числа «переходящих» замечены:

Анатолий Васильевич Гуминский в кампании 2009-2010 гг. представляет Виктора Януковича. В 2006 и 2007 году он был в составе комиссии по квоте Социалистической партии Украины.

Лидия Алексеевна Маковей - член комиссии по квоте кандидата Михаила Бродского. В 2007 году она была заместителем председателя комиссии по квоте БЮТ. Учитывая нынешние отношения Михаила Бродского и Юлии Тимошенко, получается неплохой «пасьянс».

Галина Юрьевна Сальникова, член комиссии по квоте кандидата Сергея Тигипко. В 2004 была в составе комиссии по квоте Владислава Кривобокова, подозревавшегося некоторыми экспертами в работе на Виктора Януковича.

Олег Викторович Сергиенко работает по квоте Михаила Бродского, в 2007 году работал по квоте Социалистической партии Украины.

Округ  № 114 (Беловодск)

Николай Николаевич Чирка возглавляет комиссию по квоте Виктора Ющенко, но в 2006 возглавлял ее по квоте Народной партии. Ольга Петровна Гуссейнова – секретарь по квоте Арсения Яценюка, в 2006 – член комиссии от Народного Руха Украины. Михаил Григорьевич Гончар сейчас представляет Михаила Бродского, хотя в 2007 был по квоте Коммунистической партии Украины.

Округ № 115 (Сватово)

Людмила Ивановна Ващенко вошла в состав комиссии по квоте Михаила Бродского, но в 2004 году работа по квоте Виктора Януковича. Наталья Александровна Лысенко в составе комиссии по квоте Василия Протывсиха, хотя в 2006 году была заместителем председателя комиссии по квоте Народного Руха Украины. Другой «человек Бродского» - Нина Ивановна Цмак, в 2007 году была членом комиссии по квоте Партии регионов.

Округ № 116 (Стаханов)

Председатель комиссии – Виктор Сергеевич Чинарев введен по квоте Михаила Бродского, в 2006 был членом комиссии по квоте Партии промышленников и предпринимателей Украины (Анатолия Кинаха). Валерий Иванович Биленький – заместитель по квоте Юлии Тимошенко, в 2007 был председателем от БЮТ, в 2006 – заместителем от СДПУ(о). В 2004 – работал по квоте Владислава Кривобоков, а 3-м туре – Виктора Януковича. Слов нет – также «широкая идеологическая востребованность» кандидатами «всех мастей».

Тамара Федоровна Сакадынская – член комиссии по квоте Сергея Ратушняка, в 2006 году была секретарем по квоте Народной партии. Сергей Андреевич Чорба введен по квоте Василия Протывсиха, в 2007 году был в составе комиссии по квоте Партии регионов.

Как видно даже из обзорного анализа, люди, имеющие опыт работы в комиссиях, востребованы вне зависимости от политической ситуации. Однако, если отбросить представительства технических кандидатов (а ведь уже на самом старте кампании можно было с высокой долей вероятности прогнозировать кто из технических кого из реальных претендентов поддержит после первого тура), можно сделать однозначный вывод – у двух основных кандидатов сформированы мощные команды в избирательных комиссиях. И свой уровень они покажут в ночь после второго тура голосования. И обилие технических кандидатов дало основным претендентам возможность просто рассредоточить внимание и сформировать формально демократические комиссии.

Богдан Бондаренко