Реорганизация Луганской ОВА: возможно ли это и почему за это выступают общественные активисты?

В 2022 году почти вся территория Луганской области была оккупирована российской федерацией. Областная, районные и городские администрации релоцировались и выполняют свои управленческие функции в других регионах Украины. Как отмечают чиновники, самая главная задача — это поддержка переселенцев.

Однако на пятый год полномасштабной войны деятельность релоцированной областной администрации с миллиардным годовым бюджетом вызывает все больше вопросов у части переселенцев и общественных активистов. Действительно ли их деятельность сейчас нужна? За что получают зарплаты руководители и сотрудники многочисленных департаментов? Получают ли переселенцы достаточную помощь?

Восточный Вариант собрал мнения общественных активистов о роли релоцированной областной администрации сегодня и вероятности ее реорганизации

“Гуманитарные хабы уже пережили свое”

Николай Надуличный — дважды переселенец. В 2014 году он выехал из Луганска в Северскодонецк, а в 2022 году — на Львовщину. Еще до начала российской военной агрессии Николай начал углубленно заниматься вопросом инклюзии, основал Центр поддержки людей с инвалидностью, который впоследствии переформатировался в общественный союз “Луганская Ассоциация организаций лиц с инвалидностью”.

В последнее время Николай переосмысливает смысл работы релоцированной Луганской областной военной администрации. Он отмечает, что, несмотря на ее работу, на пятый год полномасштабной войны проблемы переселенцев до сих пор не решены:

“Самая первоочередная потребность переселенцев — это жилье. Однако наши переселенцы с временно оккупированных территорий до сих пор вынуждены снимать жилье, переезжать с места на место, тратить сумасшедшие средства. Компенсации нет никакой. Уязвимые категории населения фактически выживают. На маленькую пенсию или социальные выплаты потянуть оплату аренды жилья, оплату коммунальных услуг и продуктов нереально”.

У Николая инвалидность I группы. Последние 5 месяцев он уже не получает выплату от государства в качестве помощи на оплату жилья ВПЛ. Он говорит: фактически никого из государственных органов не волнует, как он нашел жилье, нашел ли вообще, есть ли на что жить. Все вопросы, относительно социальных льгот, помощи, выплат, перешли к принимающей громаде, где он сейчас живет:

“Я обращаюсь в органы по фактическому месту проживания. Потому что, как ВПЛ, зарегистрирован на Львовщине. Луганского городского совета у нас нет и никогда не было. Его не эвакуировали в 2014 году. Получается так, что теперь, после второго перемещения, я обращаюсь в органы громады, где сейчас проживаю: ЦПАУ, Пенсионный фонд, соцзащиту и так далее. Возникает вопрос: зачем тогда работают эти же органы при Луганской ОВА?” — говорит Николай Надуличный.

Возникают вопросы у общественного деятеля и относительно деятельности гуманитарных хабов Луганщины, которые сейчас работают в разных областях Украины. Он говорит, что в первые годы после начала полномасштабного вторжения в них действительно был смысл. Люди выезжали с прифронтовых и временно оккупированных громад, обращались туда, получали консультации, разъяснения, гуманитарную помощь.

“У нас есть общественная организация, мы также выдаем гуманитарную помощь. И я понимаю, что получается так, что наша организация выполняет те же функции, что и Луганская ОВА. И до сих пор при ней работают департаменты, деятельность которых вызывает вопросы, например, Департамент экологии. Поэтому сегодня, как я считаю, необходима реорганизация Луганской ОВА — количество департаментов следует сократить до тех услуг, которые сейчас актуальны для переселенцев. То есть нужно понять, насколько функциональна сейчас областная администрация, и сократить ее до наиболее необходимых полномочий”, — объясняет Николай Надуличный.

Восточный Вариант обратился к Луганской ОВА с просьбой предоставить комментарий относительно их видения: возможна ли подобная реорганизация работы администрации с ВОТ и какой они бы ее видели. Представительница Луганской ОВА ответила:

“Облгосадминистрация не комментирует заявления, которые делают заангажированные лица, некомпетентные в вопросах деятельности релоцированных органов исполнительной власти”.

Работа Луганской ОВА в условиях релокации

Когда началось полномасштабное вторжение россии в 2022 году, территория Луганщины стремительно попала под контроль врага. Тысячи жителей выезжали в другие области Украины, чтобы сохранить свою жизнь. В это же время выехали областная, районные и городские администрации области. Они возобновили работу и главным направлением объявили помощь переселенцам.

По состоянию на данный момент в эвакуации работает Луганская областная военная администрация, Сватовская, Северскодонецкая, Старобельская, Счастьинская районные военные администрации, а также такие городские администрации:

• Сватовская городская военная администрация;
• Белокуракинская поселковая военная администрация;
• Коломыйчицкая поселковая военная администрация;
• Краснореченская поселковая военная администрация;
• Лозно-Александровская поселковая военная администрация;
• Нижнедуванская поселковая военная администрация;
• Троицкая поселковая военная администрация
• Северскодонецкая городская военная администрация;
• Попаснянская городская военная администрация;
• Лисичанская городская военная администрация;
• Рубежанская городская военная администрация;
• Горская городская военная администрация;
• Кременская городская военная администрация;
• Старобельская городская военная администрация;
• Шульгинская поселковая военная администрация;
• Айдарская поселковая военная администрация;
• Чмыровская поселковая военная администрация;
• Марковская поселковая военная администрация;
• Меловская поселковая военная администрация;
• Беловодская поселковая военная администрация;
• Белолуцкая поселковая военная администрация;
• Счастьенская городская военная администрация;
• Новоайдарская поселковая военная администрация;
• Станично-Луганская поселковая военная администрация;
• Нижнетепловская поселковая военная администрация;
• Широковская поселковая военная администрация.

Как узнал Восточный Вариант ранее, ежегодно Луганская ОВА получает примерно миллиардный бюджет на свою работу. В частности, в 2024 году бюджет областной администрации составлял 1 млрд 209 млн грн, в 2025 — 1 млрд 37 млн грн.

Распределение финансирования по департаментам и управлениям в прошлом году было следующим:

• 📌 Луганская областная военная администрация — 8,3 млн грн;
• 📌 Департамент финансов — 674 млн грн;
• 📌 Департамент образования и науки — 133 млн грн;
• 📌 Департамент охраны здоровья — 125 млн грн;
• 📌 Департамент социальной защиты населения — 28 млн грн;
• 📌 Служба по делам детей — 46 тыс. грн;
• 📌 Управление культуры, национальностей, религий и туризма — 40 млн грн;
• 📌 Управление молодежи и спорта — 15,7 млн грн;
• 📌 Департамент жилищно-коммунального хозяйства — 119 тыс. грн;
• 📌 Департамент строительства, энергосбережения, архитектуры и градостроительства — 121 тыс. грн;
• 📌 Департамент развития и содержания сети автомобильных дорог, промышленности и транспорта — 88 тыс. грн;
• 📌 Отдел по вопросам цифрового развития — 157 тыс. грн.
• 📌 Департамент массовых коммуникаций — 554 тыс. грн.
• 📌 Департамент агропромышленного развития — 157 тыс. грн;
• 📌Департамент международной технической помощи, инновационного развития и внешних отношений — 554 тыс. грн;
• 📌 Департамент экономического развития и внешнеэкономической деятельности — 377 тыс. грн;
• 📌 Департамент по вопросам гражданской защиты, оборонной работы и взаимодействия с правоохранительными органами — 396 тыс. грн;
• 📌 Департамент коммунальной собственности — 157 тыс. грн.
• 📌 Управление внутреннего аудита — 30 тыс. грн.

Всего около 1 млрд 26 млн грн.

В 2026 году бюджет области утвердили в размере 1 млрд 99 млн грн. В частности, на государственное управление пойдет 4,1 млн грн, на образование — 169,5 млн грн, на охрану здоровья — 128 млн грн, на социальную защиту и социальное обеспечение — 43 млн грн, на культуру и искусство — 37,8 млн грн, на физическую культуру и спорт — 16,5 млн грн, на нераспределенные трансферты из государственного бюджета — 660,5 млн грн, в резервный фонд местного бюджета — 10 млн грн, на межбюджетные трансферты — 20,3 млн грн.

Стоит отметить, что после 2022 года из Луганской области релоцировалось более 30 медицинских учреждений. Их работу возобновили в других регионах — это областная клиническая больница, Центры психического здоровья, центры первичной медико-санитарной помощи, консультационно-диагностические центры, центральные городские больницы, многопрофильные больницы, детские медицинские учреждения и т. д. Полный список и адреса таких учреждений можно увидеть в отдельной статье Восточного Варианта.

Еще одно направление работы, о котором рассказывал и Николай Надуличный, — это гуманитарные хабы Луганской области. Сейчас в разных районах работают 37 гуманитарных хабов Луганщины, где переселенцы могут получить гуманитарную помощь, юридические, социальные, психологические консультации, пойти на прием к специалистам ЦПАУ или Пенсионного фонда.

Актуальный вопрос или угроза легитимным органам?

Вопрос о целесообразности современной работы Луганской областной государственной администрации поднял в социальных сетях переселенец и волонтер из Лисичанска, представитель ОО “Мост 3.10” Алексей Горленко. Он отметил, что переселенцы обращаются в ЦПАУ, соцзащиту, местные власти по месту фактического проживания. А работу Луганской ОВА более эффективно выполняют обычные люди и общественные активисты — только бесплатно, а не за бюджетные средства.

“Скажите, пожалуйста, зачем существуют администрации оккупированных территорий? Конкретно Луганская областная администрация и подобные структуры, какова их реальная функция сегодня? Создавать видимость деятельности, за которую они получают зарплату? Потому что иногда складывается впечатление, что ту же самую работу более эффективно выполняют обычные люди и общественные активисты, причем бесплатно. ВПЛ сегодня обращаются по месту фактического проживания: ЦПАУ, соцзащита, местная власть, и там реально получают услуги. Но параллельно существует еще куча структур «из прошлой жизни», даже ЖЭКи! Вопрос, что они сейчас обслуживают?”.

Алексей Горленко направил официальное обращение в Луганскую ОВА, чтобы уточнить порядок их работы. В ответ получил, как он говорит, скопированный пост из Facebook об общих государственных программах для ВПЛ и никаких ответов на его вопросы.

Мнением по поводу целесообразности работы Луганской ОВА в комментариях делится переселенка из Рубежного Ольга Феленко:

“Здесь проблема гораздо глубже, чем просто «не ответили на обращение». Формально такие структуры, как Луганская областная государственная администрация, не ликвидированы, потому что государство не признает утрату территорий и сохраняет институциональную непрерывность управления. Это необходимо для юридического представительства региона, работы по будущей деоккупации, координации вопросов ВПЛ, взаимодействия с центральной властью, в частности с Офисом Президента Украины. Но другой вопрос — качество этой работы”.

Другое мнение относительно существования релоцированных администраций временно оккупированных территорий высказал исполнительный директор общественного союза “Коалиция на линии столкновения” Андрей Грудкин:

“Задача россии — уничтожить украинские легитимные органы, которые являются единственными законными институциями временно оккупированных территорий. Ликвидация военных администраций громад, которые созданы на базе избранных через выборы органов местного самоуправления, — это фактическое признание аннексии и продвижение корейского сценария еще во время горячей фазы войны. (…) Военные администрации ВОТ — это наши козырные карты в борьбе за восстановление территориальной целостности в будущем”.

***

Работа областных и местных администраций временно оккупированных территорий безусловно важна для сохранения их легитимности и видимости во всеукраинском пространстве. Однако вполне логично, что на пятый год полномасштабной войны подобные органы могут нуждаться в определенной реорганизации работы. Чтобы определить реальную потребность, актуальные направления деятельности и помощи переселенцам, следует подчеркнуть необходимость сотрудничества переселенцев, общественных деятелей и Луганской ОВА.