Как контролировать городской бюджет? Опыт Славянска

Ремонт дорог и водопровода, оплата коммунальных услуг школ и больниц, заработная плата врачам и учителям. Все это оплачивается из городского бюджета. А это наши с вами деньги, поэтому стоит уметь их контролировать.

Из чего состоит местный бюджет

Бюджет состоит из доходов и расходов. 

Доходы местных бюджетов условно разделяют на собственные (те, которые город сам заработал) и переданные (те, которые местным бюджетам передают из государственного бюджета на безвозвратной основе). 

Собственные доходы местных бюджетов формируют:

• налоговые поступления: часть от общегосударственных налогов и сборов (налог на доходы физических лиц, налог на прибыль, акциз с топлива и др.), местные налоги и сборы (налог на имущество, единый налог, туристический сбор и др.)

• неналоговые поступления: плата за выдачу лицензий и разрешений, арендная плата, госпошлина, штрафы;

• другие поступления: средства от продажи основного капитала, целевые фонды, донорские средства, полученные от ЕС и международных организаций.

Большую часть всех доходов город расходует на содержание коммунальных предприятий и бюджетных учреждений. На оплату коммунальных услуг, закупку медикаментов и оборудования для больниц, выплату заработных плат бюджетникам. Как правило, на это уходит не менее 80% поступлений в бюджет.

Распределение доходов и расходов — важная часть городского управления, поэтому важно, чтобы контроль за этими процессами был прозрачен и доступен любому налогоплательщику.

Городской бюджет Славянска

Значение собственных доходов местных бюджетов за последние три года в Славянске колеблется в пределах от 45-47% общих доходов.

Среди расходов в ушедшем 2020 году первую позицию занимало образование, на второй позиции были расходы на здравоохранение. Третья позиция — это расходы на государственное управление.

Однако в 2020-ом освоено было лишь 83% запланированного бюджета, при том, что из-за пандемии  расходы на здравоохранение увеличились, а доходы уменьшились.

“В новом году, по всей видимости, мы не дополучим 50 миллионов гривен в бюджет”, — рассказывает городской голова Вадим Лях. — “Обычно всегда сумму в бюджет мы закладывали по сравнению с прошлым. Почему? Антиковидные ограничения, которые были введены марте, повлияли на экономику города и соответственно на поступления в бюджет. Скорее всего мы лишимся 10% прироста, который обычно планировали в предыдущие года”.

Что касается наступившего 2021 года, то в Славянске планируют освоить полтора миллиарда гривен.  Более 433 млн гривен — это городской бюджет. А треть всей суммы — 510 млн грн — средства государственного бюджета. 31 млн выделят из области, 25 млн — средства предприятий и остальное, 341 млн — другие источники финансирования. 

Но с принятием бюджета Славянска в этом году не обошлось без сложностей, и он до сих пор не принят.

Как контролировать городской бюджет?

Отдельная тема — это прозрачность городского бюджета. Обычно более пристальное внимание уделяется тратам из городской казны, чем её наполнению. Большая часть бюджета планируется заранее. Сколько будет потрачено на зарплаты бюджетникам, на содержание коммунальных предприятий и другие расходы.

“Имеется ввиду, что каждое предприятие коммунальное знает, какие расходы оно понесет в течение года. Это зарплата бюджетникам, это коммунальные услуги”, — объясняет городской голова. — “Если медицина — это закупка дополнительного оборудования и медикаментов, если образование — это также расходы связанные и с содержанием. А также ремонты и ведение хозяйственной деятельности, в том числе закупка нового оборудования технологического, парты, компьютеры”.

Сегодня веб-ресурсы позволяют контролировать движение бюджетных денег, и эти процессы кажутся прозрачными. Но и здесь есть необходимость общественного контроля и почва для журналистских расследований.

Журналист Богдан Красовский вот уже на протяжении пяти лет занимается расследованиями, связанными с тратами местных бюджетов по всей Донецкой области. Он рассказал, как ему приходится собирать данные и какие ресурсы для этого использует:

“На заре расследовательской журналистики это были нынче непривычные сайты с  государственными реестрами, где нужно было вводить код, вводить каждый раз “капчу”. Сейчас уже автоматизированные сервисы такие как Prozorro, как youcontrol, где автоматически собираются данные с разных реестров и ты видишь. По сути очень упростилась в плане мониторинга работа журналистов с появлением таких сервисов”

Данные ресурсы облегчают поиск коррупционных схем в расходах городских бюджетов, в том числе.

Один из ярких случаев в практике Богдана, когда была обнаружена коррупционная схема, приведшая к перерасходу бюджетных средств — это схема с отоплением славянских школ и детских садов пеллетами. 

“Схема, на самом деле, очень простая и нашел я её банальным мониторингом Prozorro. Открываю раздел славянского городского совета —  самые большие тендеры за год. Там появляется отдел образования — отопление. Смотрю, там несколько тендеров и три фирмы поставщика отопления. Я открываю каждую фирму в youcontrol и вижу там где-то сходится у двух фирм адрес, где-то сходится номер телефона”, — рассказывает Богдан. 

Так удалось выявить связи между фирмами поставщиками, которые на поверхности друг с другом не связаны. Кроме того, Богдан обнаружил переплату за топливо для котельных, которая составила несколько миллионов гривен.

“В законе есть норма, что отопление альтернативными источниками (пеллетами в данном случае) не может быть дороже газа до 90%. Если газом отапливание 1000 грн, то пеллетами должно быть не дороже 900. Они же при цене за газ 1500 отплывали пеллетами за 2000 грн. В год накапливалась переплата около 3 или 4 млн грн”, — говорит журналист. 

В результате расследования журналиста Богдана Красовского дело дошло до полиции, прокуратуры и криминальной экспертизы. 

Как горожане сами могут контролировать местный бюджет?

Итак, какие же ресурсы позволяют контролировать городской бюджет относительно просто и быстро.

Первый ресурс, который нужно освоить — это сайт Prozorro, где отображаются городские закупки.

Здесь можно увидеть, что и по какой цене покупает городская власть. Продукты для школ и детсадов, электричество и тепло для отопления коммунальных учреждений. Здесь проводятся тендеры, поиск подрядчиков и многое другое. Ресурс позволяет разделять поиск по категориям, сферам и суммам закупок.

Следующий ресурс— Youcontrol.

В базе этого портала содержится  информация о предпринимателях и предприятиях, которые участвуют в городских тендерах. Их контакты, другие данные, такие как уставной капитал предприятия, программы, в которых предприятие уже участвовало.

Ресурс Openbudget покажет в целом, как распределялся бюджет того или иного города в течение года. Сколько денег потратили на медицину, образование, ремонт дорог, на другие нужды.

Ещё один путь получения информации о тратах местного бюджета — составление официальных запросов и петиций. Но для этого лучше пользоваться услугами правозащитников и журналистов.

Предприниматели, платящие налоги, и пенсионеры, покупающие продукты в магазинах наполняют казну города. А значит имеют право знать, как эти деньги расходуются. Поэтому контролировать местный бюджет — значит контролировать свои когда-то заработанные и даже уже потраченные деньги.

Читайте также: Очередной провал. Почему в Славянске до сих пор не утвердили бюджет-2021 и чем это грозит