Кого уволит губернатор Пристюк?

«Восточный вариант» проанализировал, кто из региональных чиновников может лишиться должностей, если структура Луганской областной государственной администрации будет оптимизирована по такой же схеме, как был реформирован Кабинет министров.

9  декабря 2010 годаПрезидент Украины Виктор Янукович подписал указ об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти.

Вместо 112 органов центральной исполнительной власти созданы 63 - 16 министерств, 28 служб, 12 агентств и 7 инспекций. Количество членов Кабинета министров Президент сократил с 26 до 17 лиц.

13 декабря на заседании Совета регионов Президент заявил, что в ближайшее время начнется второй этап административной реформы, который будет заключаться в оптимизации системы местных органов власти.

ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ В КМУ

Состав Кабинета Министров Украины Николая Азарова был сформирован 11 марта 2010 года.  Тогда был утвержден сам премьер,  вице-премьеры Андрей Клюев (первый вице-премьер), Сергей Тигипко (по вопросам экономической политики), Борис Колесников (по вопросам подготовки к ЕВРО-2012), Виктор Тихонов (по вопросам регионального развития), Виктор Сивкович (по силовым вопросам), Виктор Слаута (по вопросам агропромышленного комплекса) и Владимир Семиноженко (по вопросам гуманитарной политики).

Также в тот же день были назначены руководители 21 министерства - охраны окружающей среды, топлива и энергетики,  угольной промышленности, транспорта и связи, промполитики, юстиции, экономики, внутренних дел, финансов, труда и соцполитики, жилищно-коммунального хозяйства, агрополитики, по вопросам ЧС и защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, регионального развития и строительства, культуры и туризма, здравоохранения, образования и науки, по делам семьи молодежи и спорта, а также иностранных дел и обороны. Был также назначен министр кабинета министров Украины.

Таким образом, был сформирован Кабинет министров Украины в составе премьера, 7 вице-премьеров и 21 министра.

Первые изменения в структуре КМУ произошли уже летом – 2 июля в отставку был отправлен вице-премьер-министр Украины по вопросам гуманитарной политики Владимир Семиноженко, и его должность была впоследствии упразднена.  Сам Семиноженко получил пост Главаы Государственного комитета по вопросам науки, инноваций и информатизации.

13 октябряПрезидент Украины Виктор Янукович отправил в отставку еще двух вице-премьеров. От должностей были освобождены Виктор Слаута и Владимир Сивкович. Другими указами Президент Виктор Янукович назначил Владимира Сивковича заместителем секретаря Совета нацбезопасности и обороны, а Виктора Слауту - своим советником.

9 декабря 2010 года был опубликованы Указы президента, которые дали старт «первому этапу админреформы».

Так, Президент «оптимизировал» систему центральных органов исполнительной власти.

Оптимизация заключалась в объединении ряда министерств и смене их руководителей.

Так, было создано Министерство экономического развития и торговли, в результате реорганизации Минэкономики (министр экономики Василий Цушко был уволен с должности, на пост руководителя нового министерства назначен первый вице-премьер Андрей Клюев). На министерство возложены функции в сфере реализации государственной регуляторной политики, государственной политики по вопросам развития предпринимательства, регулирование ценовой политики (кроме вопросов регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей).

Министерство угольной промышленности было присоединено к министерству топлива и энергетики, руководить которым будет Юрий Бойко. Министр углепрома Юрий Ященко был уволен.

 Янукович также  решил объединить Минобразования и науки и Министерство по делам семьи, молодежи и спорта в Министерство образования и науки, молодежи и спорта. Руководить им будет Дмитрий Табачник, а Равиль Сафиуллин уволен.

Министерство транспорта реорганизовано в министерство инфраструктуры (к нему теперь относится и туризм) и ряд специальных служб (Государственная автотранспортная служба, Государственная авиационная служба, Государственная служба связи, Государственная служба морского и речного транспорта). Министерство инфраструктуры возглавил вице-премьер-министр Борис Колесников. Министр транспорта и связи Константин Ефименко уволен.

Объединены Минрегионстрой и Министерство по вопросам ЖКХ, создано Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, которое возглавил вице-премьер-министр Виктор Тихонов. Министр ЖКХ Юрий Хиврич и регионального развития и строительства Владимир Яцуба уволены.

Указом реорганизовано Минтруда и социальной политики в Министерство социальной политики и Государственную инспекцию по труду. Руководить Министерством соцполитики будет Сергей Тигипко, Василий Надрага был уволен.

В рамках реформы сохранено Министерство аграрной политики и продовольствия (руководитель – Николай Присяжнюк).

Министерство культуры сохранено также, однако теперь на него возложены функции по реализации государственной политики в сферах межнациональных отношений, защиты прав национальных меньшинств Украины и религии, но из него   выделено Государственное агентство по вопросам кино. Руководитель ведомства остался прежним– Михаил Кулиняка.

Президент реорганизовал Министерство охраны окружающей среды в Министерство экологии и природных ресурсов, Государственную экологическую инспекцию и Государственную службу геологии и недр. Руководить министерством по-прежнему будет Николай Злочевский.

Президент также разделил Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы на ряд ведомств. Созданы Министерство чрезвычайных ситуаций, Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности, Государственное агентство по управлению зоной отчуждения и Государственная инспекция техногенной безопасности. Руководить МЧС и далее будет Виктор Балога.

Реорганизация пока не коснулась МВД, Минздрава, Минфина, Минюста.

НА ВТОРОМ ЭТАПЕ

По словам премьер-министра Украины Николая Азарова, в рамках второго этапа административной реформы планируется оптимизация местных администраций. 

 «Вторым этапом (админреформы – ред.), безусловно, пойдет и реформа местных администраций, - отметил глава Кабмина. - Главный смысл административной реформы заключается не столько в экономии бюджетных средств, сколько в увеличении эффективности управления», - добавил Азаров.

Глава Луганской областной государственной администрации Владимир Пристюк анонсировал сокращение аппарата обладминистрации минимум на 30%. «Я пока не знаю, как будет проходить процедура сокращения. Но линия работы, направление оптимизации абсолютно правильны», - сказал он 15 декабря на встрече с журналистами.

«Будет много консультаций с руководителями соседних областей, Харьковской, Донецкой, Запорожской, Днепропетровской. Должна быть структура, которая с одной стороны понятна по вертикали от Кабмина, а с другой стороны - понятна для регионального развития. Вот тут как раз у меня есть шанс попробовать сделать структурные подразделения, которые поменяют свой статус и форму, и будут по-другому работать на территории», - подытожил губернатор Луганской области.

Кроме численного сокращения, будут еще и политические увольнения – именно их обещал Пристюк месяц назад. Тогда, после назначения на пост губернатора, на вопрос о том, будет ли Владимир Пристюк увольнять заместителей, которые остались в ЛОГА после отставки Валерия Голенко,  Пристюк ответил, что этот вопрос будет решаться после административной реформы в КМУ. Реформа проведена, так что теперь можно ожидать кадровых перемен и во власти Луганской области.

РЕГИОНАЛЬНОЕ ЭХО

У нынешнего губернатора  Владимира Пристюка 8 заместителей, все достались ему в наследство от его предшественника Валерия Голенко.

Первый заместитель – Эдуард Лозовский, заместитель по вопросам АПК Александр Ольшанский,  заместитель по вопросам ЖКХ и строительства Александр Ефимов, заместитель по вопросам гуманитарной политики Родион Мирошник, заместитель по экономической политике Анатолий Репицкий, заместитель по социальным вопросам Александр Ткаченко, заместитель по вопросам промышленной политики, транспорта и связи Юрий Чернуха и замгубернатора-начальник аппарата Александр Остапенко.

Структура областной госадминистрации подобна структуре КМУ до реформы.

Так, в Луганской областной госадминистрации подобна структуре КМУ до последней президентской реформы. Есть Главное управление экономики (начальник – депутат облсовета от ПР Игорь Агибалов), Главное управление труда и социальной защиты населения (начальник – Элеонора Полищук), Главное управление агропромышленного развития (начальник – Сергей Хворостяненко), Главное финансовое управление (начальник – Юрий Балковой), Главное управление жилищно-коммунального хозяйства  (начальник – Сергей Махуренко), Главное управление здравоохранения(начальник – депутат облсовета от ПР Павел Малыш), Управление образования и науки (начальник – Ирина Цымбал), Управление по вопросам семьи, молодежи и спорта (начальник – Виктор Ярыш ), Управление культуры и туризма (начальник – Ирина Григорьева), Управление транспорта и связи (начальник – Эдуард Романовский), Управление капитального строительства (начальник – Людмила Афанасьева),  Управление градостроительства и архитектуры (начальник – Василий Поречный), Управление по делам ЧС (начальник – Владимир Сагайдачный) и ряд других. Кроме того, есть и две вакантные должности – начальника главного управления промышленности и развития инфраструктуры  и  внешних сношений и внешнеэкономической деятельности.

Итак, если экстраполировать новую систему управления в КМУ, то из трех чиновников – первого замгубернатора Лозовского, замгубернатора Репицкого и начальника Главного управления экономики Игоря Агибалова должен остаться кто-то один, и, по логике вещей, это должен быть Лозовский – как имеющий наибольший политический вес.  Не стоит исключать, что управление внешнеэкономической деятельности также будет подчинено Лозовскому.

В промышленном топливно-энергетическом блоке ситуация пока неясна. Отдел угольной промышленности ЛОГА и так подчинен управлению промполитики и развития инфраструктуры. Однако, судя по реформе КМУ, ныне вакантная должность начальника управления и вовсе может быть сокращена. Если ЛОГА пойдет по этому пути, то придется увольнять и начальника управления транспорта и связи Эдуарда Романовского, присоединять его управление к инфраструктурному. И тогда замгубернатора Юрий Чернуха возглавит это управление – но, безусловно, если ему удастся и вовсе удержаться во власти.  Однако тот факт, что заместитель по промышленности будет, не вызывает сомнений - это очень важно для региона с такой структурой экономики, как Луганская область.

В социальном блоке прогноз также неоднозначный – по логике реформы, замгубернатора по социальным вопросам (Александр Ткаченко) должен получить еще и должность начальника управления труда и социальной защиты населения, а Элеонора Полищук – ее потерять. Однако учитывая информацию о том, что сам Ткаченко находится в шаге от увольнения, а Полищук считается лояльной к нынешней админверхушке и долго лет работает в команде комсомольцев-регионалов, однозначно ожидать ее увольнения все-таки не стоит.

Вероятно, в очередной раз будет упразднен пост замгубернатора по вопросам АПК, который в данный момент занимает Александр Ольшанский. Но если по политическим мотивам губернатор Пристюк увольнять его не захочет, то может назначить начальником профильного управления.

Заместитель главы обладминистрации по вопросам ЖКХ и строительства также  сможет должен возглавить и управление ЖКХ, и капстроительства, и градостроительства и архитектуры, лишив должностей (или как минимум понизив до заместителей) Серея Махуренко, Людмилу Афанасьеву и Василия Поречного.  И это опять же – при условии, если сам Ефимов останется в должности, потому как он будет работать в вертикали Виктора Тихонова и не исключено, что у вице-премьера, который входит в число самых влиятельных людей в Луганской области, могут быть другие кандидатуры на этот пост.

Нет в структуре нового КМУ и вице-премьера по гуманитарным вопросам – а в структуре ЛОГА пока «гуманитарный заместитель» есть. Это Родион Мирошник, также член политической команды луганских регионалов.

Встанет вопрос и по Александру Остапенко – его должность может быть ликвидирована, а он  - или станет просто начальником аппарата администрации, или будет переведен на другую работу.

По логике реформу КМУ, должны быть объединены управление образования и управление по вопросам семьи, молодежи и спорта, и кто-то – или Ирина Цымбал, или Виктор Ярыш, будет понижен в должности до уровня заместителя или вовсе потеряет работу.

По идее, не должны коснуться перемены двух важнейших управлений - финансового и здравоохранения и их начальников и Юрий Балкового и Павла Малыша, а также управления культуры и Ирины Григорьевой, к ведению которой может быть отнесен и вопрос национальностей (сейчас – это специальный отдел администрации с начальником Александром Козенко).

Не предвидится кардинальных структурных изменений и в облуправлениии экологии и охраны окружающей природной среды, которое возглавляет влиятельный регионал, глава фракции ПР в Луганском облсовете Александр Арапов, облуправлении юстиции (Ирина Запорожец), Главном управлении МЧС, где начальник сменился не так давно и  УМВД, которое возглавляет генерал Евгений Польской.

Впрочем, как и все реформы в Украине,  к реальной смене лиц у власти последняя административная  приведет вряд ли – к примеру, замглавы администрации Президента Анна Герман уже заявила, что  «ближайшее время следует ожидать второй волны переназначений и новых назначений в правительстве».

Уже известно, что, к примеру, бывший министр труда и соцполитики Василий Надрага станет первым заместителем вице-премьер-министра Сергея Тигипко, который теперь руководит министерством.  Так что даже если какие-то влиятельные чиновники региона, входящие в политическую команду регионалов и орбиту влияния Владимира Пристюка и потеряют свои посты, то им найдут другие – ведь, например, все чиновники администрации губернатора Ефремова, уволенные в 2005 году, наши временное пристанище в аппарате Луганского областного совета.  А до реформы системы органов местного самоуправления у Президента руки пока не дошли.