Актуально
Довідка ВПО відкликана або визнана недійсною: як підтвердити право на статус
Довідка переселенця може бути відкликана або визнана недійсною за різних обставин, які передбачені законом. Однак, з досвіду переселенців, трапляються випадки неправомірного позбавлення статусу ВПО. Такі ситуації переважно пов'язані не з відсутністю права на довідку, а з неправильним застосуванням законних підстав або неповним з'ясуванням всіх обставин.
Східний Варіант дослідив які питання виникають у переселенців на практиці та як підтвердити своє право на статус ВПО. Коментар надала Надія Коренєва, заступниця головного радника з питань надання правової допомоги населенню БФ «Право на захист».
Які помилки виникають при позбавленні статусу ВПО?
Найчастіше спірні ситуації щодо права на статус ВПО виникають через підставу повернення до покинутого місця постійного проживання.
«На практиці окремі органи можуть ототожнювати саме перебування людини за попереднім місцем проживання з її поверненням. Проте короткострокове відвідування житла саме по собі не свідчить про повернення до покинутого місця постійного проживання. Тут мають бути встановлені обставини, які підтверджують, що людина фактично відновила проживання саме там», — пояснює Надія Коренєва.
Окрема категорія випадків, що пов'язані з використанням відомостей із державних інформаційних систем та реєстрів.
«Наприклад, інформація про перетин державного кордону може потребувати додаткової перевірки, адже закон визначає підставою виїзд на постійне місце проживання за кордон, а не будь-який факт перебування за межами України», — говорить Надія.
Також зустрічаються технічні помилки під час ведення обліку внутрішньо переміщених осіб. Це може бути дублювання записів після повторного оформлення довідки, некоректне відображення відомостей у реєстрах або інші технічні збої, через які приймаються помилкові рішення.
Ще одним прикладом є ситуації, коли члени однієї сім'ї зареєстровані за різними адресами. Такі обставини самі по собі не свідчать про відсутність підстав для перебування на обліку як ВПО та потребують додаткової перевірки.
«Саме тому кожне рішення про відкликання довідки або визнання її недійсною має ґрунтуватися не лише на формальних відомостях із реєстрів, а на всебічному дослідженні конкретних обставин та належному застосуванні вимог статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод ВПО», — пояснює правозахисниця.
Як підтвердити право на збереження статусу ВПО?
Законодавство не зобов'язує внутрішньо переміщених осіб періодично підтверджувати право на довідку ВПО. Вона є безстроковою і продовжує діяти до моменту її відкликання або визнання недійсною.
Водночас, якщо уповноважений орган має сумніви щодо підстав для обліку ВПО, доцільно надати документи чи пояснення, які підтверджують такі обставини.
«Наприклад, якщо виникло питання щодо нібито повернення до покинутого місця постійного проживання, можна надати письмові пояснення щодо мети та тривалості поїздки, а також, за наявності, документи, які підтверджують, що таке перебування було тимчасовим», — говорить пані Надія.
Рекомендація правозахисниці — завжди надавати достовірні відомості під час оформлення довідки та своєчасно повідомляти уповноважений орган про зміни персональних даних (наприклад, прізвища або документів, що посвідчують особу). Це дозволить уникнути зайвих перевірок, технічних помилок і непорозумінь у майбутньому.
Якщо потрібно виїхати до покинутого житла на понад 60 днів?
Важливо розрізняти короткострокове відвідування покинутого житла і фактичне повернення до нього для постійного проживання. Пані Надія пояснює:
«Поїздка, щоб забрати документи чи особисті речі, перевірити стан житла, відвідати родичів, оформити спадщину або вирішити інші нагальні питання, сама по собі не свідчить про те, що людина відновила постійне проживання за покинутою адресою».
У таких випадках перевіряється сукупність обставин: тривалість та мета перебування за покинутою адресою, фактичне проживання там, переміщення особистих речей, припинення проживання за новою адресою та інші дані, які можуть свідчити про намір постійно проживати у попередньому місці.
Якщо ж людина не повідомить про повернення, то рішення про відкликання довідки може ґрунтуватися на інформації про її тривалу відсутність, понад 60 днів, за місцем фактичного проживання.
«Однак, 60-денний строк відсутності не є автоматичною підставою для відкликання довідки, а лише однією з обставин, яка підлягає перевірці разом з іншими даними. Якщо людина дійсно прийняла рішення остаточно повернутися для постійного проживання, вона зобов’язана повідомити про це уповноважений орган не пізніше ніж за три дні до від’їзду», — пояснює Надія Коренєва.
Якщо ж довідку відкликали лише через відсутність понад 60 днів, перетин кордону або короткострокове перебування за покинутою адресою, то, за порадою правозахисниці, варто отримати письмове рішення та з’ясувати, якими конкретними доказами підтверджено повернення до постійного проживання. Якщо відсутні такі докази, то рішення можна оскаржити.
Практична порада від правозахисниці:
«Зберігайте документи, які пояснюють мету і тривалість поїздки, — квитки, медичні документи, заяви до державних органів, документи щодо майна чи спадщини. Вони можуть підтвердити, що перебування за покинутою адресою було тимчасовим».
Як з'ясувати чи правомірне рішення і як оскаржити?
Якщо довідка відкликана або визнана недійсною і не зрозуміло чи були законні підстави, то насамперед не варто погоджуватися із рішенням усно чи поспішати подавати заяву про добровільну відмову від довідки. Правозахисниця рекомендує діяти за таким алгоритмом:
Крок 1. Отримайте письмове рішення.
«Якщо рішення не вручали, зверніться до уповноваженого органу із заявою про надання його копії. Саме письмове рішення допоможе зрозуміти, яку норму закону застосував орган та чим він обґрунтовує свої висновки», — говорить правозахисниця.
Це можна зробити:
- особисто через приймальню органу;
- поштовим відправленням (бажано рекомендованим листом з описом вкладення);
- якщо орган приймає електронні звернення — електронною поштою або через офіційні електронні сервіси.
Крок 2. Перевірте підставу відкликання або визнання довідки недійсною. Порівняйте вказану у рішенні підставу зі статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».
«Якщо причина не передбачена законом або викладені у рішенні обставини не відповідають дійсності, таке рішення може бути незаконним», — пояснює Надія.
Крок 3. Зверніться до органу, який прийняв рішення. Буде доцільно подати письмову заяву, із проханням переглянути або скасувати рішення, та викласти свої заперечення із відповідними документами.
Крок 4. Оскаржити рішення до суду. Якщо орган не скасував своє рішення або переселенець не погоджується з його відповіддю, то можна оскаржити у судовому порядку.
«Адміністративний суд перевіряє, чи діяли відповідні органи у межах своїх повноважень, чи правильно застосований закон та чи достатньо обґрунтоване прийняте рішення», — говорить Надія Коренєва.
Якщо виникають сумніви щодо законності рішення або подальших дій, варто якомога раніше звернутися за правовою допомогою. За словами правозахисниці, на практиці саме своєчасний розбір ситуації дозволяє уникнути тривалого судового спору або успішно відстояти свої права. Вона додає:
«Кожна ситуація, пов'язана зі взяттям на облік ВПО, відмовою у видачі довідки, її відкликанням чи визнанням недійсною, потребує індивідуального правового аналізу. На практиці, навіть за схожих обставин, правомірність рішення залежить від конкретних фактів, наявних доказів та дотримання вимог законодавства».
Корисні контакти
Гаряча лінія Омбудсмена України (Уповноваженого ВР України з прав людини): 1678
Для дзвінків з-за кордону: +380442997408
Лінія юридичної допомоги БФ «Право на захист» за телефонами:
(099), (068), (093) 507 50 90 (понеділок — п'ятниця, з 08:00 до 21:00),
Також можна скористатися чат-ботом «Юридичний порадник для ВПО» (працює цілодобово та надає можливість самостійно знайти актуальну правову інформацію, а також отримати консультацію юриста у робочий час Лінії юридичної допомоги).
Про можливості, де ВПО знайти безоплатну правову допомогу у матеріалі.
Маргарита Борисенко
