12 Липня 2021, 09:43
Тетяна Жук
Розбір
Закон ухвалили, а штрафи залишилися. Коли жителів ОРДЛО перестануть карати за незаконний перетин кордону України
Чого побоюються правозахисники та чому «амністія» буде не для всіх — читайте в матеріалі Східного Варіанта
Закон ухвалили, а штрафи залишилися
Коли жителів ОРДЛО перестануть карати за незаконний перетин кордону України
Чого побоюються правозахисники та чому «амністія» буде не для всіх — читайте в матеріалі Східного Варіанта
29 червня Верховна Рада ухвалила законопроєкт, який скасовує штрафи для жителів ОРДЛО, які порушують порядок в'їзду-виїзду. За відповідний законопроєкт проголосували 292 депутати.
Однак жителі тимчасово окупованих територій Донецької та Луганської областей і переселенці продовжують повідомляти редакції «Східного варіанту» про штрафи з боку Державної прикордонної служби України.
У законопроєкті також прописано, що адміністративне покарання не буде поширюватися на людей, які змушені незаконно перетинати державний кордон з гуманітарних причин. Українці побоюються, що ця примітка залишає широке поле для маніпуляцій.
Чи так це насправді, чому громадян України досі штрафують і коли очікувати змін — розбирався «Східний варіант»
Чи так це насправді, чому громадян України досі штрафують і коли очікувати змін — розбирався «Східний варіант»
Два закони
Після того, як «влада ДНР» обмежила порядок в'їзду і виїзду на підконтрольну українській владі територію, люди шукали новий і більш зручний спосіб виїзду. І багато хто став їздити через російсько-український кордон.
Це вважається адміністративним правопорушенням. Люди, які вперше незаконно перетнули українсько-російський кордон, повинні платити штраф від 1700 до 5100 гривень. За повторне порушення штраф може становити від 5100 до 8500 гривень.
«Східний варіант» докладно писав про це раніше. Правозахисники та лідери громадської думки кілька місяців просили народних депутатів прийняти законопроєкт про скасування штрафів.
Це вважається адміністративним правопорушенням. Люди, які вперше незаконно перетнули українсько-російський кордон, повинні платити штраф від 1700 до 5100 гривень. За повторне порушення штраф може становити від 5100 до 8500 гривень.
«Східний варіант» докладно писав про це раніше. Правозахисники та лідери громадської думки кілька місяців просили народних депутатів прийняти законопроєкт про скасування штрафів.
У підсумку до Верховної Ради подали два законопроєкти. Перший ініційований головою комітету Ради з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій і нардепом Дмитром Лубінцем. Другий — нардепом Мусою Магомедовим.
Рада підтримала законопроєкт №5478 Лубінця. Згідно з проєктом, штрафи дійсно скасовуються, але лише в разі, якщо людина перетинала кордон за гуманітарними підставами, прописаними в постанові Кабміну №815.
До таких підстав, наприклад, відноситься возз'єднання сім'ї, забезпечення лікарськими препаратами, лікування, вступ до вишу і так далі.
Рада підтримала законопроєкт №5478 Лубінця. Згідно з проєктом, штрафи дійсно скасовуються, але лише в разі, якщо людина перетинала кордон за гуманітарними підставами, прописаними в постанові Кабміну №815.
До таких підстав, наприклад, відноситься возз'єднання сім'ї, забезпечення лікарськими препаратами, лікування, вступ до вишу і так далі.
Дмитро Лубінец
Як розповів «Східному варіанту» Дмитро Лубінець, законопроєкт він розробляв спільно з Міністерством внутрішніх справ, ДПСУ та Міністерством реінтеграції.
«До мене масово зверталися і звертаються люди. Зараз саме період вступної кампанії. З окупованої території масово їдуть батьки з дітьми. Їдуть вони через РФ, оскільки КПВВ окупаційна влада закрила. А ми їх зустрічаємо адмінпротоколами», — коментує він.
Саме тому так важливо було проголосувати за скасування штрафів. І, на думку Лубінця, законопроєкт прийняли швидко.
«До мене масово зверталися і звертаються люди. Зараз саме період вступної кампанії. З окупованої території масово їдуть батьки з дітьми. Їдуть вони через РФ, оскільки КПВВ окупаційна влада закрила. А ми їх зустрічаємо адмінпротоколами», — коментує він.
Саме тому так важливо було проголосувати за скасування штрафів. І, на думку Лубінця, законопроєкт прийняли швидко.
Позиція правозахисників
Українські правозахисні організації щодня взаємодіють з жителями ОРДЛО і переселенцями й точно знають, як складно людям доводиться добиратися через обмеження в'їзду-виїзду.
Коаліція неурядових організацій України неодноразово пропонувала внести відповідні зміни в законодавство, в тому числі в «карантинний закон» №530, який діє на час пандемії COVID-19.
Коаліція неурядових організацій України неодноразово пропонувала внести відповідні зміни в законодавство, в тому числі в «карантинний закон» №530, який діє на час пандемії COVID-19.
Тетяна Лузан
«З огляду на тимчасовий характер заходів, прописаних в цьому законі, залишається необхідність закріпити гуманітарні підстави в статті 204-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (Порушення порядку в'їзду на тимчасово окуповану територію і виїзду з неї) на постійній основі для звільнення від адміністративної відповідальності в період обмеженого функціонування КПВВ», — коментує провідна юристка з питань адвокації БФ «Право на захист» Тетяна Лузан.
Дійсно, тимчасово окуповані території відокремлені від РФ саме державним кордоном України, яка, як вважає Тетяна, повинна строго охоронятися. Але в такому випадку потрібно враховувати об'єктивні потреби жителів таких територій, які не мають іншого виходу, крім як їхати через РФ.
Дійсно, тимчасово окуповані території відокремлені від РФ саме державним кордоном України, яка, як вважає Тетяна, повинна строго охоронятися. Але в такому випадку потрібно враховувати об'єктивні потреби жителів таких територій, які не мають іншого виходу, крім як їхати через РФ.
Водночас вона визнає, що зміни в закон №530 залишають за прикордонниками можливість діяти на свій розсуд.
«Коли законопроєкт №5478 буде підписаний Президентом України, ми думали про те, щоб розробити інформаційну довідку для тих, хто перетинає, про документи, які могли б підтвердити гуманітарні підстави порушення порядку в'їзду на тимчасово окуповані території України та виїзду з них. І також будемо намагатися донести ймовірність дискреції (діяти на свій розсуд — ред.) ДПСУ щодо порядку застосування статті про штраф з огляду на поправки в законі. Тому, є ймовірність того, що, попри такі поправки, в окремих випадках доведеться йти до суду», — резюмує Тетяна Лузан.
«Коли законопроєкт №5478 буде підписаний Президентом України, ми думали про те, щоб розробити інформаційну довідку для тих, хто перетинає, про документи, які могли б підтвердити гуманітарні підстави порушення порядку в'їзду на тимчасово окуповані території України та виїзду з них. І також будемо намагатися донести ймовірність дискреції (діяти на свій розсуд — ред.) ДПСУ щодо порядку застосування статті про штраф з огляду на поправки в законі. Тому, є ймовірність того, що, попри такі поправки, в окремих випадках доведеться йти до суду», — резюмує Тетяна Лузан.
Закон ухвалили, але чому людей все ще штрафують?
У соціальних мережах і в коментарях до постів «Східного варіанту» люди скаржаться, що попри те, що депутати закон вже ухвалили, штрафи нікуди не поділися.
Олександр (ім'я змінено на прохання героя — ред.) нещодавно їхав через КПП «Мілове» і отримав штраф.
«Я їхав з дружиною і дитиною. Розмова була короткою: "У вас немає причин для скасування штрафу". Перед цим писав в Луганський прикордонний загін, нам прийшла відповідь, що ми повинні їхати через офіційні КПВВ. У дружини довідка, що вона діабетик, але довідка видана в Донецьку, тому не є документом», — розповідає Олександр.
Схожі історії переказують і в соціальних мережах.
«Я їхав з дружиною і дитиною. Розмова була короткою: "У вас немає причин для скасування штрафу". Перед цим писав в Луганський прикордонний загін, нам прийшла відповідь, що ми повинні їхати через офіційні КПВВ. У дружини довідка, що вона діабетик, але довідка видана в Донецьку, тому не є документом», — розповідає Олександр.
Схожі історії переказують і в соціальних мережах.
Відповідаємо на запитання, чому досі штрафують.
Формально закон ще не набрав чинності, оскільки спочатку в установлений термін його повинен підписати президент України Володимир Зеленський. Закон Зеленському на підпис відправили 5 липня.
Якщо за 15 днів він не підпише закон, то закон автоматично вважається схваленим.
Закон починає діяти через 10 днів після його публікації в офіційних друкованих виданнях.
Формально закон ще не набрав чинності, оскільки спочатку в установлений термін його повинен підписати президент України Володимир Зеленський. Закон Зеленському на підпис відправили 5 липня.
Якщо за 15 днів він не підпише закон, то закон автоматично вважається схваленим.
Закон починає діяти через 10 днів після його публікації в офіційних друкованих виданнях.
А 9 липня коаліція неурядових організацій вже звернулася до Володимира Зеленського з проханням невідкладно підписати законопроєкт №5478.
Документи бажані, але їх переліку поки немає
«Східний варіант» подав інформаційний запит до Державної прикордонної служби України з проханням роз'яснити, коли припиняться штрафи і які документи потрібні для підтвердження гуманітарних підстав візиту.
Там теж очікують підписання закону президентом.
Там теж очікують підписання закону президентом.
«Інформуємо, що наявність підстав гуманітарного характеру за можливості повинна бути документально підтверджена. Разом з тим законодавством не визначено вичерпний перелік таких документів, а також обов'язкову наявність їх оригіналів», — відповідають в ДПСУ.
У відповіді також сказано, що найближчим часом очікується збільшення кількості жителів тимчасово окупованих територій з метою участі у вступній кампанії.
У відповіді також сказано, що найближчим часом очікується збільшення кількості жителів тимчасово окупованих територій з метою участі у вступній кампанії.
Реакція людей
Співрозмовники «Східного варіанту» на ухвалений законопроєкт відреагували по-різному.
Житель ОРДО Валентин розповів, що давно «вболівав» за ухвалення закону, оскільки часто змушений їздити на підконтрольну територію, але через штрафи поїздки довелося відкласти.
«Так слава Богу, що ухвалили. Ми з сім'єю дуже задоволені. Краще було б тільки, якби відразу не штрафували», — розповідає чоловік.
Житель ОРДО Валентин розповів, що давно «вболівав» за ухвалення закону, оскільки часто змушений їздити на підконтрольну територію, але через штрафи поїздки довелося відкласти.
«Так слава Богу, що ухвалили. Ми з сім'єю дуже задоволені. Краще було б тільки, якби відразу не штрафували», — розповідає чоловік.
На підконтрольній території у нього залишилася дача, за якою на час його відсутності наглядають сусіди.
Складніше з тими, хто їде, наприклад, до родичів. Документально підтвердити спорідненість між матір'ю і сином не так складно, а ось між бабусею й онуками вже складніше. Поки що не зовсім зрозуміло, що з цим робити.
Складніше з тими, хто їде, наприклад, до родичів. Документально підтвердити спорідненість між матір'ю і сином не так складно, а ось між бабусею й онуками вже складніше. Поки що не зовсім зрозуміло, що з цим робити.
«Ось моя мама збирається їхати на день народження онучки в серпні. Як вона доведе, що вони сім'я? Фотографії спільні показуватиме? Або свідоцтво про народження? Чим ці обмеження гуманітарні по суті відрізняються від того, що нам пропонують в "ДНР"», — обурюється переселенка Світлана.
Вона має на увазі, що зараз для візиту в «ЛДНР» необхідно заздалегідь подати заяву через електронну пошту «МЗС» незаконних формувань і додати документи, які доведуть мету візиту. Перелік цілей обмежений — лікування, навчання, робота, похорон близьких.
Вона має на увазі, що зараз для візиту в «ЛДНР» необхідно заздалегідь подати заяву через електронну пошту «МЗС» незаконних формувань і додати документи, які доведуть мету візиту. Перелік цілей обмежений — лікування, навчання, робота, похорон близьких.
Критика законопроєкту
Ухваленим законом залишився незадоволений нардеп Муса Магомедов. Він публічно висловився про те, що законопроєкт зобов'язує людей збирати додаткові документи, а за прикордонниками залишає право вирішувати — чи достатньо вагомі докази гуманітарних причин надала людина чи ні.
Віра Ястребова
Директорка «Східної правозахисної групи», юристка Віра Ястребова прогнозує, що штрафи продовжаться, оскільки документальне підтвердження гуманітарних цілей візиту зможуть надати не всі.
«На мій погляд, не зовсім коректно застосовувати сюди постанову Кабміну №815, але у нас немає альтернативи. Але знову ж таки постанова №815 регламентує перетин КПВВ, а не КПП», — вважає вона.
Точні висновки можна буде зробити вже після набрання чинності закону.
«На мій погляд, не зовсім коректно застосовувати сюди постанову Кабміну №815, але у нас немає альтернативи. Але знову ж таки постанова №815 регламентує перетин КПВВ, а не КПП», — вважає вона.
Точні висновки можна буде зробити вже після набрання чинності закону.
«Раніше штрафували людей і зі свідоцтвом про інвалідність, і зі студентським квитком, і з пенсійним посвідченням. Наскільки вони [прикордонники] зараз будуть вважати це належним або неналежним, я не знаю. Тут потрібно буде працювати й напрацьовувати механізм. Ми вважаємо, що обмеження застосовуються неправомірно»
«Східний варіант» уточнив у Дмитра Лубінця про можливі маніпуляції з боку ДПСУ.
«Звичайно, той прикордонник, який захоче створити проблему, і так буде це робити, але в цілому загальну систему ми врегулюємо цим законом. Але, на мій погляд, в постанові передбачено максимально все. Якщо з'явиться якась нова гуманітарна підстава, вона буде внесена Кабміном. Це робиться набагато швидше, ніж ухвалення закону ВР», — висловився народний депутат.
«Звичайно, той прикордонник, який захоче створити проблему, і так буде це робити, але в цілому загальну систему ми врегулюємо цим законом. Але, на мій погляд, в постанові передбачено максимально все. Якщо з'явиться якась нова гуманітарна підстава, вона буде внесена Кабміном. Це робиться набагато швидше, ніж ухвалення закону ВР», — висловився народний депутат.
Загалом же про ефективність ухваленого закону можна буде говорити вже після того, як він набере чинності. Можливо, правозахисники дійсно підготують вичерпну інструкцію для людей, що перетинають кордон, а можливо поодинокі випадки штрафів ще будуть.
«Східний варіант» продовжить стежити за ситуацією.
«Східний варіант» продовжить стежити за ситуацією.
Проєкт реалізується онлайн-виданням "Східний Варіант" за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ Чеської Республіки в рамках Transition Promotion Program. Погляди, викладені у цьому матеріалі, належать авторам і не відображають офіційну позицію МЗС Чеської Республіки.
Підписуйтесь на телеграм канал Східного варіанту
Якщо ви знайшли помилку, будь ласка, виділіть фрагмент тексту та натисніть Ctrl+Enter.
25179
