Украинским селянам придется попрощаться со своими правами

Если украинцы не в состоянии эффективно использовать свои черноземы, то они должны допустить крупных иностранных инвесторов. Высокотехнологичное сельское хозяйство не потребует миллионов и тем более десятков миллионов рабочих рук. Вскоре рядовые крестьяне утратят право собственности на украинскую землю. Право реально ею управлять они утратили давно.

Заместитель председателя государственного агентства земельных ресурсов Николай Калюжный утверждает, что продажа земли сельскохозяйственного назначения будет введена с 1 января 2013 года.

Начальник же Главного управления Госкомзема в Луганской области Петр  Милехин считает, что при принятии законов «О рынке земель» и «О государственном земельном кадастре» «положительных моментов будет больше, чем отрицательных».

«Мы считаем, что рынок земель сельскохозяйственного назначения должен быть. Он должен быть цивилизованным, законодательно подтвержденным и мы считаем, что  приобретем эффективного собственника, который и будут создавать экономику. Я думаю, что при принятии закона будет больше «плюсов», чем «минусов», но  я не отрицаю, что какие-то шероховатости могут быть. Но они скорее будут вызваны, не правовым полем, а возможно будут субъективного характера, - отметил Петр Милехин. – Сейчас наша задача – просчитать все эти минусы и донести людям четкую позицию государства».

Ранее чиновник  выражал мнение о том, что в случае, если эти законы будут приняты, то при отмене моратория на продажу земель сельхоз назначения, первыми, кто захочет продавать землю будут те, кто получил паи в наследство, но не проживает на территориях, где владеет землей.

ИСТОРИЧЕСКОЕ РАСПАЕВАНИЕ

3 декабря 1999 года, сразу же после победы на выборах президента Украины Леонид Кучма подписал Указ «О неотложных мерах относительно ускорения реформирования аграрного сектора экономики». Этот указ фактически предусматривал ликвидацию всех колхозов путем их роспуска с распределением земельных и имущественных паев в течение декабря 1999г.-апреля 2000г. Крестьяне получали право создать субъекты хозяйствования с долевой собственностью, передав ему имущественные и земельные паи.

К чему привели такие действия власти?

Во-первых, по всему государству были раздроблены массивы сельскохозяйственной земли, что осложняло в будущем создание крупнотоварных производств. Например, в той же Беларуси, имеющей земель намного меньше по площади и хуже по качеству, чем в Украине, президент Александр Лукашенко оставил колхозы, проведя ряд реформ. Теперь Украина периодически обращается за помощью в Беларусь, закупая то сахар, то масло, то качественное молоко. А все дело в том, что, выдав крестьянину землю, не решишь проблему неэффективного сельского хозяйства. Кроме самой земли, необходимы средства на ее обработку, закупку техники, горюче-смазочных материалов, удобрений и т.д. Не создав льготного банковского кредитования, государство фактически заложило основания для продажи земли в будущем. Сами же паи имели недостаточную стоимость, чтобы под их залог получить необходимые средства на обработку – за 4-9 га пая, даже объединив несколько паев родственников, все не купишь…

Во-вторых, спешное распаевание при отсутствии должного контроля и детально прописанных методологий приводило к массовым нарушениям. Жеребьевки сплошь и рядом подтасовывались, в результате бывшая «верхушка» колхозов получала наиболее ценные земли: у трасс либо городов под застройку, либо близкие и наиболее плодородные поля.

Также при распаевании возникла проблема с наделением землей сотрудников социальной сферы села, лиц, недавно мигрировавших в город и работников специфических колхозов, например,  занимавшихся садоводством, коневодством (к тому же, несколько конезаводов есть и на Луганщине) и т.д.

Отдельно стоит отметить и виртуальность паев. В отличие от выделенного на местности конкретного участка земли, паи можно было «передвигать» в рамках полей, в натуре их никто не ограждал и меток не ставил. Поэтому что в итоге получишь, если будешь оформлять госакты, зависело от отношений с «верхушкой»: сельским головой и руководством ликвидируемого колхоза.

Международное сообщество понимало, что «виртуальная земля» - это не реформа сельского хозяйства. Поэтому выделяло денежные средства на оформление госактов, стоивших неподъемные по тем временам для крестьян сотни гривен (ведь максимальная пенсия составляла около 100 грн.). И все равно, несмотря на финансирование Всемирного банка и США, во время одной из поездок посол США на встрече с крестьянами узнал, что с них брали денежные средства за оформление госактов на распаеванную землю…

Что же касается имущественных паев – то от них большинство крестьян ничего не получили. Ликвидное имущество вроде  работающей сельхозтехники или помещений (хранилища, свинарники) занижались в цене и отдавались родственным структурам за долги или же выделялись на несколько паев близким лицам.

АРЕНДА ЗЕМЛИ ПОСЛЕ РАСПАЕВАНИЯ

После распаевания основная масса земли стала использоваться тремя способами.

Первый – это оставшиеся колхозы-миллионники (как правило 1-3 на район). Все эти Герои Соцтруда-Герои Украины, возглавлявшие эти колхозы, не стали их распускать.

Однако собственность переделили: в новосозданной агрофирме доля руководителя или его родни, как правило, стала составлять не менее 50%. Это характерно было в Украине не только в сельском хозяйстве: также и «красные директора» приватизировали свои заводы. По такой же схеме получил долю через ЗАО «Руби-Пак» директор Рубежанского картонно-тарного комбината, а через ЗАО «Ильич-Сталь» получил контрольный пакет в собственность директор Мариупольского металлургического комбината.

Другой путь – это аренда крупными агрохолдингами земель. Как правило, имея свободные средства, фирмы приходили и централизованно брали в аренду большую часть земель села.

Так как хозяевами земли на первых порах эти фирмы не были, они в основном не беспокоились об инфраструктуре и севообороте. Сажали лишь то, что приносило быстрые прибыли. В Луганской области -  подсолнечник и зерно. О развитии животноводства, которое бы создавало рабочие места, никто особенно то и не думал.

Третий путь – объединение участков земли под эгидой фермеров. Поначалу численность фермеров росла, но со временем они столкнулись с противодействием крупных агрохолдингов.

В качестве характерного примера можно привести слова, сказанные 31 января 2011 года  заместителем председателя Луганской областной госадминистрации Александром Ольшанским. Говоря, правда, о мелких фермерах в  на коллегии ЛОГА в Старобельском – когда-то аграрном – районе, он констатировал: «45% земель работают без контроля технологии и экономических результатов, которые позволили бы дать другую социально-экономическую обстановку в районе, показать не могут. На 45% земель района  последние лет 15-20 не проводились агротехнические обследования, нет карт, и если там применяются минеральные удобрения, то они  вносятся из «среднепотолочных» показателей». Ольшанский тогда поставил задачу руководителям аграрных районов – работать над укрупнением хозяйств, причем не стесняться применять и административный ресурс.

Когда встал вопрос о том, закрепляться ли арендаторам на землях или бросать бизнес,  начали применять «новые технологии». Одни агрофирмы стали в обход моратория переоформлять право собственности на сельскохозяйственные земли. В дело пошли разные схемы  - например,  залог под долговое обязательство. В качестве реакции власти стоит назвать принятие закона «О внесении изменений… относительно запрета на продажу земель сельскохозяйственного назначения…», предусматривающего недействительность всех соглашений об отчуждении земельных участков сельскохозяйственной земли с момента их заключения или удостоверения.

Появление спроса на длительное хозяйствование способствовало появлению и арендных посредников. Такие фирмы заключали договоры аренды паев сельскохозяйственной земли на длительный срок 10-20 лет у всего сел или нескольких сел, а затем продавали право аренды. Переоформление совершалось путем смены учредителей фирмы-арендатора.

Часть предприятий, в том числе и известный в Луганской области «Агротон», стали применять другую тактику, называемую в среде аграриев  «гусеницей».  Грубо говоря, в аренду брались участки постепенно, когда же земля истощалась и требовалось оставить ее «под паром», договор аренды прекращался – и в аренду брались паи других владельцев. На карте такая аренда выгляди как постепенное перемещение по полям – поэтому такое хозяйствование назвали «гусеницой». Его суть – нежелание платить ни одной лишней копейки за землепользование и перекладывание затрат по восстановлению истощенных интенсивным хозяйством (особенно выращиванием подсолнечника) на чужие плечи.

СТАРТОВЫЕ ПОЗИЦИИ

«Общественный комитет защиты конституционных прав и свобод граждан» провел детальное исследование ситуации с паями в Новопсковском районе Луганской области в 2007-2008 гг.

Сокращенная версия аналитического отчета опубликована в виде статьи «Народження нового панівного класу в Україні».

 Общий вывод из исследования таков, что в Новопсковском районе Луганской области не выполняется даже существующее законодательство в вопросе регулирования прав собственности и распоряжения землей. Это влечет за собой и массу социальных проблем.

«Порядок передачи имущества бывшего коллективного хозяйства в руки «новых хозяев», его оценка, юридическое оформление оставили в сознании большинства селян травмирующие моральные следы, они считают это процесс несправедливым. Большинство опрошенных селян считают, что представители власти, в том числе правоохранительных органов или преследуют в этом процессе свои корыстные интересы (коррупция)  или не противодействуют злоупотреблениям. Селяне негативно оценивают результаты реформы, потому что их жизненный уровень значительно понизился», - говорится в материалах исследования.

Правозащитники выяснили, что в большинстве сел Новопсковского района селяне не получили имущественных, а передача его в управление произошла с нарушениями и документально не оформлена, впрочем, как и земельные паи в некоторых населенных пунктах. За арендованное имущество мало кто получает плату, большая часть его или разграблена, или уценена до смешных сумм.

Авторы утверждают, что арендная плата за землю значительно занижена – как в денежном, так и в натуральном выражении и указывают на случаи, когда за годичное пользование паем с крестьянином расплачивались «150 кг прелой кукурузы и 3 л подсолнечного масла».

 К слову, о низких выплатах за пользование паями говорил в 2009 году и тогдашний луганский губернатор Александр Антипов.

«Средний областной показатель (процентной ставки от стоимости аренды земельного пая - ВВ) составляет 2,3 %. А порой – 1%, и 1,5%. Это ставки еще прошлого века. В области всего 42 % арендных соглашений (из 130 тыс. договоров) предусматривают выплату за пай законных 3%», - сказал губернатор Луганской области Александр Антипов 11 декабря 2009 года.

В свою очередь, начальник Главного управления земельных ресурсов Луганской области Петр Милехин отмечал, что за 2008 г. собственникам паев не доплатили 1,4 млн. грн.

По данным за декабрь 2009 года, такое положение вещей сложилось практически во всех районах, за исключением Марковского, Попаснянского и Свердловского, которые полностью рассчитались с собственниками паев за 2008 г. В 2009 г. фермеры задолжали крестьянами почти 50 млн. грн. Часто арендаторы расплачиваются урожаем, причем по завышенным ценам. Есть районы, где натуральные расчеты доходят до 100%. Деньгами проценты выплачивают лишь трети пайщиков.

О ситуации в Новоайдарском районе «Восточному варианту» рассказали бывшие сотрудники проекта «Сельскохозяйственной вспомогательной службы», осуществлявшегося за счет международной технической помощи. В этом районе остался один колхоз «Дзержинский», в свое время противившийся распаеванию земель под руководством председателя, бывшего тогда народным депутатом Украины от КПУ. Имея огромные наделы земли и находясь в отдаленной замкнутой местности, он спокойно работает и сейчас.

В том же районе СФК «Сфера» поглотило три бывших колхоза, близких к Северодонецку на базе сел Александровка, Гавриловка, Чабановка, Ахтырка. Это хозяйство было создано городским жителем, преподавателем-северодончанином, который занялся в 1990-х производством и реализацией продуктов. А потом создал собственную производственную базу и стал платить едва ли не самые высокие проценты по аренде и зарплаты.

Все остальные земли района в основном обрабатываются «Агротоном» и аффилированной с ним фирмой «Агро». Рабочие места в районе не создаются, потому что не развивается животноводство – а растениеводство, в общем-то, и не требует большого количества рабочих рук. Даже машинно-тракторный парк фактически не развивается – практикуются командировки из других районов.

Большая часть крестьян в Новоайдарском, также как и в Новопсковском районе, получает арендную плату зерном по явно завышенным ценам – таким путем «по бумагам» арендную плату делают «красивой» для проверяющих, но реально - это копейки.

В Старобельском районе работают как минимум три крупных агрохолдинга: «Нибулон», «Агротон» и «Лотуре-агро». По «Нибулону» пока жалоб в правозащитные организации не поступало, а вот в с. Подгоровка у крестьян в 2010 году были претензии к «Агротону» из-за долгов по выплатам.

ЧТО БУДЕТ ПОСЛЕ СТАРТА ПРОДАЖ

Согласно материалам разведывательного совета США, к 2015 году можно ожидать увеличения количества жителей Земли еще на 1 млрд. Таким образом, прирост населения планеты за первые 15 лет ХХI столетия составит около 16%. Посевные площади пшеницы во всем мире за указанный период увеличатся лишь на 3%, а посевные площади риса - сократятся на 1%. Для обеспечения нужд растущего населения Земли в ближайшие 30 лет потребуется увеличить сельскохозяйственное производство минимум в полтора раза в мировом масштабе и вдвое - в развивающихся странах.

За последние 20 лет человечество стало свидетелем коренного преломления динамики цен на продовольствие. И если последнее десятилетие ХХ века давало основания для оптимистических прогнозов, то первые десять лет нынешнего показали – что все будет развиваться по пессимистичному сценарию. Аналитики крупнейшего инвестиционного банка Goldman Sachs даже предложили новый экономический термин – «агфляция». Его используют для обозначения процесса опережающего увеличения цены продовольствия и технических культур сельскохозяйственного происхождения по сравнению с общим ростом цен или с ростом цен в несельскохозяйственной сфере.

То есть продовольственный бизнес начинает приносить суперприбыли и привлекает все больше и больше инвесторов. В результате назревает глобальный политический запрос на украинские черноземы: если украинцы не в состоянии их эффективно использовать, то они должны допустить крупных иностранных инвесторов. Высокотехнологичное сельское хозяйство не потребует миллионов и тем более десятков миллионов рабочих рук – поэтому процесс миграции сельских жителей в города будет продолжаться. А что касается их собственности на земельные участки – она будет утрачена. Как давно утрачено и право управления своими паями.

Даже если иностранные инвесторы не пожалеют средств на выкуп – никакой реальной пользы эти деньги крестьянам не принесут. Стоимости паев (±30 тыс. грн. за гектар при нормальной оценке, в среднем пай – 4-9 га) недостаточно для приобретения нормальной недвижимости в городах и тем более – для открытия собственного бизнеса.