Загроза демократії чи політичні ігри? Що означає введення ВЦА в мирному Слов’янську

Указ про створення у Слов’янську військово-цивільної адміністрації президент Зеленський підписав 26 травня. Таким чином повноваження міського голови та депутатів міської ради зупиняються. Але станеться це в день призначення очільника новоствореної ВЦА.

Вимушене перезавантаження

Після проведення місцевих виборів у Слов’янську міська рада поділилась на дві частини: “проросійська” більшість (партії “Опозиційна платформа за життя”, “Наш край”, “Партія миру та розвитку”) та меншість, що опинилась в одному таборі з міським головою Вадимом Ляхом (партія, яку представляє мер “Опозиційний блок”, “Європейська солідарність” та “Слуга народу”). За пів року порозуміння не знайшли. Жодна зі сторін не пішла на поступки. В результаті у Слов’янську досі не прийнято бюджет, а міське господарство наближається до колапсу. 

Розмови про запровадження ВЦА у Слов’янську розпочалися вже давно. Спочатку цією темою маніпулювали представники депутатської більшості. Ставили намети, збирали підписи містян, залякували “тоталитаризмом влади”. Згодом терпець урвався у міського голови. Він звернувся до керівника Донецької облдержадміністрації з проханням розглянути можливість призначення перевиборів і на перехідний період ввести військо-цивільну адміністрацію.

Провину за дестабілізацію ситуації у місті сторони продовжують перекладати й досі — депутати більшості на міського голову і навпаки. 

Ще у квітні керівник Донецької ОВЦА створювати ВЦА у Слов’янську не планував, але за місяць ситуація повністю змінилася.

Що змінить запровадження ВЦА?

Для початку коротко визначимо, що ж таке військово-цивільна адміністрація. 

Це тимчасовий державний орган у складі Антитерористичного центру при СБУ або у складі Об'єднаного оперативного штабу ЗСУ, який діє в районі відсічі збройній агресії Російської Федерації на території Донецької та Луганської областей. 

Його основне завдання забезпечити нормальне функціонування території. Це інструмент, який має працювати в зоні, наближеній до військових дій, де за різних причин неможливо організувати роботу органів місцевого самоврядування. Це можуть бути загроза життю та здоров’ю громадян під час виборів як масового заходу, організація роботи самих виконавчих органів, загроза життю обраних управлінців та інше. 

Як зазначає регіональний координатор Всеукраїнської асоціації громад в Донецькій області Артем Вівдич, офіційна причина введення ВЦА у Слов’янську — це невиконання своїх повноважень місцевою радою. 

“Не було ухвалено рішення про бюджет, таким чином робота окремих органів та виконання окремих функцій та повноважень місцевого самоврядування були обмежені, в деяких випадках навіть взагалі не виконані. Проте у Слов’янську загрози життю людей не було. Це безпечне місто на сході України, яке добре захищене збройними силами України, Службою безпеки та іншими правоохоронними органами”, — підкреслює Вівдич.

Аварійний міст роз'єднав Слов'янськ на дві частини. Відтепер немає повноцінного сполучення з тимчасовим обласним центром Краматорськом. Через блокування роботи міської ради ремонт мосту взяла на себе Донецька облдержадміністрація

“Військова адміністрація у Слов’янську — це тимчасовий захід до проведення місцевих виборів. Буде розв’язано проблеми, які місто накопичило за період з останніх виборів. Проведено виплати, розпочнеться будівництво тощо. Ми бачимо ситуацію по сходу України, де ВЦА працюють досить давно. Все в них спокійно, керівники виконують свої функції, там немає якоїсь анархії. Все безпечно функціонує”, — зазначає Артем Вівдич. 

На думку аналітика громадської організації “Сильні громади”, мешканця Слов’янська Дениса Бігунова, більшість населення навіть не помітить змін у повсякденному житті з введенням ВЦА.

“Ніяких "військових" нововведень швидше за все не буде, а місто продовжить жити та розвиватися у звичайному режимі. Може, міські проблеми будуть вирішувати навіть швидше, бо скоротиться час прийняття і втілення рішень в життя. Тепер замість взаємозалежної між собою "трійки" управління (депутатського корпусу, виконкому та міського голови), рішення буде приймати одна людина — призначений головою Донецької ОДА керівник Слов'янської міської ВЦА”, — каже Бігунов.

З Денисом погоджується його колега, координатор “Сильних Громад” Андрій Грудкін, який мешкає в прифронтовому Торецьку. В цьому місті військово-цивільна адміністрація діє вже 4 роки, тож аналітик може дати певні оцінки роботи ВЦА, спираючись на власний досвід. 

“Слов'янцям слід розуміти — нічого військового в цьому органі немає. Це звичайний муніципальний орган управління, але не обраний громадою через вибори, а створений і контрольований державою. З точки зору демократії це, звісно, погано, адже люди втрачають пряме конституційне право — обирати владу. Також всередині ВЦА немає такої системи стримувань і противаг, як у раді, де є мер - депутати — виконком”, — зазначає Грудкін. 

Позитивом аналітик вважає те, що відтепер всі рішення щодо життя громади ухвалює одноосібно керівник ВЦА, якого призначає очільник області. Ці рішення мають лише одну форму — розпорядження. Структура управління залишається плюс мінус такою ж, як і у виконавчому органі ради: заступники, відділи, управління.

Як підкреслює Грудкін, ВЦА за законом здійснює більшість повноважень ради та міського голови, але є й обмеження. Наприклад, тепер у Слов'янську не можна буде приватизувати комунальну землю або придбати у власність комунальне майно. Тільки оренда — і не більше ніж на 5 років.

“На папері ВЦА виглядає повністю закритою структурою, на яку неможливо впливати, але це не так. Звісно, дуже багато залежить від особи самого керівника,  його професійних навичок управління, особистих якостей та поглядів на комунікацію з громадою”, — вважає Андрій Грудкін.

Слов’янська ВЦА стане 19-ю на сході України.

Обласні Донецьку і Луганську було створено в березні 2015 року. Ще п'ять районних військово-цивільних адміністрацій у Донецькій області та дві міські в Луганській поблизу лінії розмежування створили в серпні того ж року. У листопаді 2016-го Порошенко створив ВЦА в Зайцевому Донецької області та Золотому й Катеринівці Луганської.

У травні 2017 року ВЦА запровадили у Торецьку Донецької області. За півроку було створено ще дві на Донеччині: в Широкиному і Бердянському.

У лютому 2021 року вже президент Зеленський видав укази про створення та реорганізацію низки ВЦА.

Таким чином у Донецькій області утворили 10 військово-цивільних адміністрацій: Світлодарську, Авдіївську, Торецьку, Мар'їнську, Волноваську, Вугледарську міські; Мирненську, Ольгінську, Сартанську, Очеретинську селищні ВЦА. Суттєві зміни торкнулись військово-цивільної адміністрації Зайцевого. Цю територію включили до Світлодарської ВЦА. А от на півдні області значно розширили межі Сартанської адміністрації (сюди увійшли колишні ВЦА сіл Широкине та Бердянське Волноваського району, а також сіл Комінтернове, Водяне та Заїченко того ж району).

У Луганській області утворили 8 ВЦА: Гірську, Лисичанську, Попаснянську, Сєвєродонецьку, Щастинську міські ВЦА; Станично-Луганську, Ніжнетепловську, Широківську сільську ВЦА.

Розширили межі Гірської міської військово-цивільної адміністрації (сюди приєднали місто Золоте, село Катеринівка, селище Новотошківське, село Жолобок та село Кримське). Збільшили також Щастинську ВЦА (в тепер входять села Трьохізбенка, Кряківка, Лобачеве, Лопаскине та Оріхово-Донецьке). А села Нижня Вільхова, Верхня Вільхова, Малинове, Плотина та Пшеничне приєднали до Станиці Луганської.

Таким чином ВЦА реорганізувались в рамках об’єднання громад. Після проведення місцевих виборів роботу адміністрацій продовжать депутати.

Під час роботи над проєктом “На лінії зіткнення” Андрій Грудкін моніторить всі створені військово-цивільні адміністрації:

“Керівник ВЦА Щастинської громади на Луганщині проводить періодичні зустрічі з мешканцями прямо на вулиці. Багато ви знаєте мерів, які так роблять? Керівник Авдіївської ВЦА Віталій Барабаш один з найбільш відкритих керівників. До нього можна звернутися з будь-якою здоровою громадською ініціативою або прийти на особистий прийом. Очільник ВЦА Зайцево Весьолкін свого часу допомагав відновлювати пошкоджені обстрілами будинки, розвозив хліб та продукти. В Торецьку у мене поки також немає нарікань, керівник ВЦА Чинчик часто спілкується з містянами, що називається, виходить в люди. У Сартані керівником призначили колишнього сільського голову, який має високу довіру в громаді. Є, звісно, й не такі райдужні приклади: колишні керівники ВЦА Авдіївки, Щастя”, — ділиться спостереженнями аналітик.  

Досвід роботи з Торецькою ВЦА є і в Ольги Алтуніної, депутатки Слов’янської міської ради 7 та 8 скликань. Її повноваження закінчаться з призначенням голови ВЦА. За роки своєї каденції Ольга впровадила в місті такі інструменти, як бюджет участі, електронні петиції, мобільний додаток “Smart місто”, онлайн-трансляцію засідань в міськраді та інше. 

Чи можуть демократичні інновації зупинитися через запровадження ВЦА? 

“Якщо ми проведемо конструктивні переговори з новопризначеним головою ВЦА, то цих проблем не буде — впевнена Алтуніна. — Можу навести власний досвід взаємодії з Торецьком. Ми намагалися там протягом двох років впровадити електронні петиції та “Бюджет участі”, проте успіху це не мало. Однак призначили нового керівника ВЦА, більш активного та з сучасними поглядами, і цього року вперше у Торецьку ці інструменти було запущено. Тому побоюватися звуження прав громадян в управлінні містом не варто. Мені здається, ми зуміємо донести до новопризначеного голови ВЦА важливість співпраці та діалогу з жителями громади. Все, що було введено, має право на існування та повинно далі працювати”.

Аналітики зазначають, що з введенням ВЦА потрібно посилити громадський контроль над діяльністю керівника — щоб виключити можливі зловживання службовим становищем.

“Одноосібне здійснення владних повноважень керівником ВЦА не вимагає прямої підзвітності жителям громади через депутатський корпус або інші, раніше звичні для нас інструменти, що застосовуються до виборного керівника громади”, — підкреслює Бігунов.

Але у громадян залишається право провести мітинги чи пікети, звернутись до голови облдержадміністрації, який призначає голову ВЦА, або до президента.

“Якщо в громаді є активне громадянське суспільство, воно знайде механізми впливу. А в Слов'янську дуже активний громадський сектор”, — вважає Андрій Грудкін.

Кандидати на посаду є. І це не обов’язково військові

Хто ж обійме посаду голови ВЦА? Це інтригує зараз найбільше. У місцевих ЗМІ обговорюють два варіанти: керівник Краматорської райдержадміністрації Андрій Панков та теперішній міський голова Вадим Лях. Масла у вогонь пліток підлило “зникнення” очільника Слов’янська на тривалий лікарняний. 

На пресконференції Вадим Лях заявив, що голову ВЦА  призначать найближчим часом. Але хто саме це буде, він не знає. 

“Оскільки ВЦА запроваджено не через близькість до лінії розмежування та військові дії, то для розблокування міських проблем потрібен спеціаліст. Людина з досвідом роботи у місцевому самоврядуванні. Конфлікт у нас політичний, а всі питання, які виникають, пов’язані здебільшого з економікою. Якщо це буде Лях, я прийму це. Якщо буде не Лях, то всіма можливими силами та засобами буду допомагати цій людині, бо прекрасно розумію, що часу на “заглиблення” немає. Пів року вже позаду. Необхідно розв'язувати питання, пов’язані з фінансуванням, надходженням субвенцій за міжнародними програмами, з виплатами зарплат. Основні ремонтні роботи не починалися. Все це необхідно вирішувати швидко”, — каже міський голова Слов’янська. 

Проти можливого призначення Ляха на посаду голови ВЦА приїхали висловитися представники ветеранської спільноти з декількох міст Донеччини. Колишній військовослужбовець з Добропілля Сергій Кошуков звинуватив мера Слов’янська у співпраці з бойовиками під час окупації міста у 2014 році. 

“Ви бігали за Пономарьовим (самопроголошений мер, — ред.) просили мандат, щоб керувати дружинами. А зараз підставляєте президента, тому що це він повинен підписати ваше призначення. Ви людина, зашкварена з ніг до голови. Коли закінчиться ВЦА, то виходьте і балотуйтесь, у вас же є підтримка. Пройдіть всі процедури, але головою ВЦА ви не маєте права бути", — заявив Кошуков.

У відповідь на звинувачення Вадим Лях відповів, що по подіях 2014 року дає свідчення правоохоронним органам, і якщо у Кошукова є якась інформація, нехай її теж надасть. 

“Я даю свідчення як свідок.  Нікого не вбив, не скоїв злочин. Обвинувачень мені не винесли. Не претендую на звання “Героя України”. Дійсно, не поводився героїчно. У 2014 році тут не було людей, які давали присягу захищати це місто та Україну. Тут були деякі депутати та озброєні люди. Звільнення Слов’янська 5 липня вважаю найголовнішим святом на сьогодні для нашого міста. І вдячний всім, хто причетний до нього”, — відповів Лях.

На думку ветеранів АТО, керувати ВЦА у Слов’янську має військовий. На такі заклики відреагував очільник Донецької облдержадміністрації Павло Кириленко. 

"Рішення приймається обласною адміністрацією за погодженням командувача Об'єднаних сил. Воно буде прийнято законне, чітке та обґрунтоване. Наступним кроком буде проведення виборів в Слов'янську", — заявив керівник Донецької ОВЦА.

Він підкреслив, що ВЦА ввели через невиконання або систематичне невиконання радою своїх повноважень. І не потрібно плутати з тими ВЦА, які створені через близькість до лінії фронту. За словами Кириленка, в Слов'янську виключно політична ситуація, яка не дає нормально розвиватися місту, і керівництво військовими тут не обов'язкове.

"Кандидати є. Після певної роботи з підбору буде ухвалено рішення. Вже втрачено половину 2021 року. Зараз важливо надолужити. Через бездіяльність депутатів і в цілому міської ради, це бере на себе обласна адміністрація. Прикладом того є будівництво моста і продовження будівництва комунальних доріг у Слов'янську", — зазначив голова Донецької ОДА.

Можливі сценарії

Серед плюсів введення ВЦА аналітик Андрій Грудкін визначив неможливість впливу на місцеву політику проросійських сил. Водночас вони можуть використовувати ситуацію на свою користь. Так вважає директор Центру досліджень проблем громадянських суспільств Віталій Кулик, який ретельно вивчає ситуацію у Слов’янську. 

На його думку, місцеві проросійські депутати відстоюють не позицію партії, яку представляють, а власні інтереси, і саме цим обумовлено конфлікт місцевих еліт та Ляха.

Кулик припускає, що у разі призначення теперішнього очільника міста головою ВЦА, протистояння не зникне - навпаки, посилиться. Опір з боку опозиції до чинного мера зросте. Можуть бути задіяні різні громадські ініціативи, наприклад, спілка ветеранів АТО.

“Кожен пчих, кожен прокол, кожну помилку ВЦА будуть перекладати на керівника обласної ВЦА і на президента. Це будуть постійні запити, постійна критика і постійні медійні кампанії. Кожен сантиметр прокладеної чи відремонтованої дороги буде перевірятися. І відповідальність за проколи будуть піднімати до рівня відповідальності президента. Це буде бити по іміджу “Слуги народу” як політичної сили, так і по іміджу Зеленського”, — каже Віталій Кулик.

Як зазначає політолог, керівник Донецької ОДА навмисно дистанціювався від цього конфлікту і зараз ведуться політичні “торги” за місце керівника Слов’янської ВЦА..

“На даний момент він не хоче пропонувати кандидатуру Ляха, оскільки сподівається на підтримку “Метінвеста” (металургійна компанія, головні акціонери Р.Ахметов та В.Новинський, — ред.). А “Метінвест” в особі Новинського є утримувачем партії “Опозиційний блок”, представником якої є Лях. Тобто, тут замішана велика політика. Відповідно, дії голови ОДА будуть враховувати чи потрібен Новинському Лях, чи готовий Новинський дати Ляха в обмін на щось інше в області”, — каже Кулик.

Він вважає, що зараз Кириленку варто шукати компромісну фігуру, яка б проводила його лінію в Слов’янську й забезпечувала вертикаль влади.

“Якщо робити ставку на Ляха, тоді голова ОВЦА і президент понесуть відповідальність за місто, яке очолює представник партії “Опозиційний блок”,— зазначає Віталій Кулик.

Тому з призначенням голови ВЦА, на думку експерта, можуть тягнути. Один з варіантів розвитку подій — максимально довгий “перехідний період”. Серед прикладів Світлодарськ, де ВЦА ввели ще 19 лютого, а керівника досі не призначили. Хоча у випадку Слов’янська це затягне місто в ще більшу кризу.

На думку депутата Слов’янської міської ради фракції “Європейська солідарність” Олександра Беліменка, Вадим Лях може влаштувати владу на посаді керівника новоствореної ВЦА. 

“Очільник ВЦА це стовідсотково зрозуміла, слухняна, керована особа, яка буде виконувати всі вказівки. Задля цього ця особа і ставиться, і запроваджується ВЦА. Лях відповідає всім цим критеріям. Звісно, в ОПЗЖ є бажання помститися Ляху, бо він зламав їх гру. Водночас вони протистоятимуть будь-якій силі, яка не діятиме в їх інтересах. Хоч Ляху, хоч іншій президентській кандидатурі”, — каже Беліменко.

Як вважає депутат, перехідний період  — не найгірший варіант. Але є ймовірність призначення виборів найближчим часом — поки президентську гілку влаштовують рейтинги.  

Денис Бігунов іншої думки: 

“Очевидно, міська ВЦА буде існувати до наступних виборів у 2025 році. І кожна зі сторін за цю “п'ятилітку” спробує зберегти й примножити свій вплив для перемоги на нових місцевих виборах з метою отримати контроль над містом і можливістю розпоряджатися його бюджетом”, — вважає Бігунов.

“У Слов’янську бачать обличчя держави”

Навіть якщо ситуація у Слов'янську є звичайним конфліктом місцевих еліт - наслідки можуть бути глобальнішими. До цього міста прикута увага російських найманців та їх “роботодавців”. І кожна невдача місцевої влади використовується, аби показати неспроможність всієї країни. 

“Всі ці протистояння в інтересах Росії. Їй треба не прихід до влади “ОПЗЖ”, а розхитати ситуацію до ненормальної. Цього досягли, ймовірно діятимуть так і далі. “ОПЗЖ” є лише інструментом. І так буде продовжуватись, поки вони вважатимуть, що зможуть отримати зиск надалі”, — зазначає Олександр Беліменко.

Як підкреслює Артем Вівдич, Слов’янськ стратегічно важливе для України місто. Саме звідси розпочалась агресія РФ на сході країни, були зосереджені збройні формування. Також місто важливе з суспільно-політичних точок зору. Воно розташоване близько до тимчасово окупованих територій і люди, які перетинають лінію розмежування, бачать зміни, що відбуваються в місті.

“У Слов’янську бачать обличчя держави. У вигляді послуг, якість яких зростає у новому ЦНАПі, у вигляді відремонтованих доріг, комфортного безпечного життя. Тут працює поліція, суди, інші державні органи. Проте ця ситуація все перекреслює. Блокується робота окремих комунальних установ, не виплачуються кошти, не реалізуються проєкт реконструкцій та розвитку”, — вважає Вівдич.

Експерт зазначає: в умовах гібридної агресії РФ проти України, ситуація в Слов’янську є неприпустима. Це загроза національної безпеки країни.

“Певен, що погіршення ситуації з часом могло би вплинути не тільки на імідж України, але й, можливо, створити загрози та складнощі для людей, які там проживають. Тому введення ВЦА, як тимчасове явище, направлене на стабілізацію ситуації”, — вважає Вівдич.  

“Якщо ми, як каже пан Резніков (міністр з питань реінтеграції, - ред.), створюємо історію успіху на Донбасі, то вона має починатися зі Слов’янська. Щоб це була вітрина українського Донбасу”, — зазначає Віталій Кулик. 

Що думають мешканці

Самі мешканці Слов’янська запровадження ВЦА сприймають спокійно. Страху перед “комендантською годиною” та іншими міфами, які поширюють проросійські сили, немає. 

“Якщо депутати можуть прийняти бюджет, то нехай керують. А якщо не можуть, то що ж. Нехай будуть перевибори значить. А поки назначає влада ту людину, яка може впоратись. Це нормально”, — вважає мешканець Слов’янська Володимир.

Слов'янськ — єдине місто в Україні, в якому не ухвалено бюджет на 2021 рік. Внаслідок цього Слов'янськ змушений фінансувати потреби 100-тисячного міста в обсязі 1/12 бюджету минулого року. У ситуації, що склалася, гроші виділяються лише на захищені статті витрат: на заробітну плату бюджетним і муніципальним установам, оплату комунальних послуг тощо.

В цей самий час Слов'янськ не може фінансувати міські програми розвитку, брати участь в обласних та державних проєктах, тому що за ними йде співфінансування. Припинені й ті проєкти, робота за якими почалася торік.

“Наші депутати до цього не могли знайти компроміс, прийти до загального знаменника. Іншого виходу немає. Буде нарешті порядок”, — каже місцевий підприємець Сергій.

“ВЦА потрібно було запроваджувати одразу в 2014 році, а не грати в демократію. В результаті половина міської ради сепаратисти, тепер блокують розвиток міста. Вони ненавидять свою країну і готові пристосуватись під будь-яким прапором”, — говорить юрист зі Слов’янська Віктор.

“Нехай краще так, ніж ото колаборантське гніздо, що там сидить, буде вирішувати”, — вважає Андрій.

З розблокуванням бюджету педагоги отримають відпускні, запустяться медичні, соціальні та освітні програми. Продовжаться ремонтні роботи, з паузи знімуть інвестиційні проєкти.

“Необхідно ввести ВЦА і надовго. Вибори не потрібні в Слов'янській громаді, тому що члени громади ще не дозріли та не доросли до таких процедур. За пиріжок від Королівської (нардеп “ОПЗЖ”, - ред.) продадуть громаду. Вибори не потрібні, тому що не потрібні депутати з їх жадібністю до наживи та їх іграми в політику. Депутати місцевої ради зобов'язані займатися каналізацією, сміттям і т.п., а не розмірковувати про війну і мир… мріючи про російський світ”, — наголошує слов’янець Віктор Іванов.

Є і протилежна думка.

“Має керувати народ, а не якийсь губернатор. Це просто хочуть заробити люди”, — думає пенсіонерка Тетяна Василівна.

Станом на сьогодні можна сказати — введення ВЦА розблокує життя міста. Все, що опинилось на паузі, знову запрацює.