Сергей Меняйло: Наш отдел – герои серых будней!

О создании отделов администрирования государственного реестра избирателей сообщалось еще года два назад, был небольшой политический скандал, связанный, как водится, с недостатком финансирования и желаний неких темных сил взять реестр под свою опеку.

Итак, что такое автоматизированная информационно-телекоммуникационная система «Государственный реестр избирателей»? Это, грубо говоря, банк данных, содержащий сведения о жителях нашей страны, которые согласно ст. 70 Конституции Украины имеют право голоса. Официально создание реестра начато 1 октября 2007 года, реально же чиновники приступили к работе с 1 января 2008 года. Тогда в ЛОГА выделили три штатные должности, дали компьютеры, определили фонд заработной платы – и на этом все! По словам начальника отдела администрирования государственного реестра избирателей Луганской областной государственной администрации Сергея Меняйло, почти за полтора года в области уже созданы 34 профильных отдела во властных структурах на местах, в них работает 116 человек.

– Сергей Павлович, и чем конкретно сейчас занимаются все эти люди?

– Поясню. «Государственный реестр избирателей» – это база данных, которой еще не существует. В наших компьютерах есть устаревшая база «Списки избирателей-2006». Вносить какие-либо изменения в нее мы не имеем права. Мы могли только актуализировать списки, то есть – убрать двойников, умерших, принять единое написание улиц.

Из-за политической возни запуск программы сильно затянулся. Каждый хотел принять участие в разработке программы, никто не соглашался передать это право другому, чтобы ни одна политическая сила не могла ее использовать. В результате программу стала разрабатывать сама Центральная избирательная комиссия (ЦИК). 

Сейчас идет тестирование новой программы. Это как в конструкторском бюро – создали самолет, а теперь нужно научиться на нем летать.

Как должно происходить наполнение новой базы? Представим «нулевой вариант»: отделы в районах и городах области должны, согласно спискам, представленным «смежниками» (милицией, органами  юстиции и так далее), разослать письменные уведомления ВСЕМ избирателям Луганской области – о том, что они внесены в государственный реестр. В области – 1 845 560 избирателей – столько мы должны отправить писем. Осуществимо ли это? Возьмем Артемовский район Луганска – в нем проживает 123 000 избирателей, а в отделе работает 5 человек. Вот и посчитайте, сколько каждый должен разослать писем!

Такая работа должна проводиться раз в год, с сентября по ноябрь. А раз в квартал мы должны сверять списки. «Смежники» в положенный срок должны будут подавать нам изменения – кто умер, кто переехал, кому исполнилось 18 лет и он получил право голосовать, а мы вносить изменения в списки.

– Какая погрешность заложена в этот метод?

– Погрешность... Допустим, мы получили обновленные списки 5 марта. А выборы – 30 апреля. Так вот, кто-то «изменил статус»: выехал, вернулся, сел в тюрьму, поменял фамилию, достиг 18-летнего возраста – но в списках за эти два месяца никаких изменений уже не будет. То есть существование реестра не освобождает избирателя от права проверять, есть ли он в списках, и требовать изменений.

– Сергей Павлович, всем, кто помнит эпопею с «сервером ЦИК» в 2004 году, интересно будет узнать – на каком уровне строится защита базы данных сегодня?

– Сначала скажу о работе «на местах». В каждом отделе реестра Украины установлена закрытая линия связи – для специального сайта государственного реестра. Наши отделы имеют ограниченный доступ. 

Чтобы лучше понять степень защиты, представим стандартный день работника нашего отдела. Приходят три человека. Есть порядок доступа к базе данных: в режиме чтения и в режиме исправления. Допустим, я, начальник, объявляю: вы сегодня будете работать со списками МВД, а вы – со списками военкомата. Чтобы войти в единую систему, каждый получает из Киева «ключ». Я издаю письменное распоряжение на сегодняшний день, каждый расписывается в журнале. В режим чтения может войти один человек, а вот для режима изменений данных нужен вход сразу двоих работников – программа их автоматически регистрирует и протоколирует, что эти особы вошли в такую-то тему реестра. И отслеживается каждый их шаг. Из Киева могут контролировать работу всех 755-ти отделов реестра страны, а программа следит за ошибками в программном режиме.  Тем, кто попытается «схимичить» или «недбало поставитися до своїх обов'язків», – срок от трех до пяти лет.

Поэтому на естественный вопрос – может ли кто-либо вмешаться и «нахимичить» в списках, ответ однозначный: «Нет!»

– А если работнику взятку дадут?

– Чтобы войти в систему, работник должен сообщить начальнику, начальник письменно распорядится об изменении базы данных. Два рядовых работника должны расписаться, затем внести изменения, и это будет зарегистрировано в Киеве. В случае, если не окажется подтверждающих документов, возбуждается уголовное дело. То есть возможны ошибки, фактор невнимательности, усталости, но на нашем уровне список сфальсифицировать невозможно.

– А в Киеве?

– Система фиксирует все изменения перемещений граждан. Допустим, луганчанин переехал во Львов, прописался, а львовянин – в Луганск, прописался, это отмечено системой. Так вот, я не хочу даже думать о такой возможности, но, если кто-то в Киеве получит доступ к центральному серверу, можно сорвать выборы, не вычеркивая людей. Просто поменять места жительства людей. И тогда, допустим, Меняйло поменяет адрес с кв. Героев Сталинграда на кв. Восточный – и все, выборы сорваны. А для защиты системы «извне» также действует специальное устройство. Чтобы разгадать пароль, взломщику понадобится 75 лет.

– Должно быть, на ваши компьютеры уже никакое и оборудование не установишь?

– Не установишь. С компьютера даже невозможно распечатать документ без ведома Киева. При распечатывании сразу идет сигнал – в таком-то городе такой-то сотрудник распечатал такой-то фрагмент списка. Зачем?

– Остается только с монитора списки фотографировать?

– Да, только с экрана.

– Какими качествами должны обладать работники отдела?

– Работников нашего отдела можно назвать «героями серых будней». В работе колоссальную роль играет человеческий фактор. Почему? Если другие отделы проводят различные мероприятия, готовят встречи, то в нашем специфичном закрытом отделе – люди приходят утром, садятся к компьютеру и начинают работать со списками. Всё! И так изо дня в день, всю жизнь, до самой пенсии, если человек не рассчитывается. Это – сосредоточенность внимания, это образ жизни, которым мы отличаемся от других отделов.

– Сейчас идет волна внеочередных выборов. Вы в них как-то задействованы?

– Сейчас у нас выборы в Троицком районе и мэра в Лисичанске. Мы для выборов предоставили ту же корректную базу 2006 года – в распечатке и электронную базу. На этом наша функция закончена. В нормальных условиях мы будем давать две распечатки. За 45 дней до выборов и за 3 дня – но уже с учетом изменений, внесенных участковыми избирательными комиссиями.

– То есть фактически наличие выборов никак не влияет на вашу работу?

–  Когда в Украине выборы, это означает, что в стране начинается дебош. Для нас выборы – мы отсчитали 45 дней до установленных законом сроков, нажали на кнопку и выдали в положенное время списки. За семь дней нам выдают исправления комиссий, за три дня мы выдаем окончательные списки. Все. 

– Партии интересуются вашей работой?

– Мне уже присылали запросы от партий: дайте нам списки проверить! Ответ один: «Ребята, почитайте закон! Никаких списков вы не получите!» По закону их партийное руководство должно сделать запрос в ЦИК, а там уже как они решат – если «да», ЦИК выдает информацию партии, а та может переправить информацию «на места». То есть мы – не справочное бюро!

Закон «Про державний реєстр виборців» нужно знать, изучать очень тщательно, а политики часто в него даже не заглядывали. Вот недавно были выборы в Кременной. Я заехал посмотреть на работу нашего отдела, чтобы люди не терялись – ведь мы только начинаем. Бывает всякое, люди нервничают, особенно, когда их «за глотку» берут. Могут даже пустить с испугу в кабинет чёрти кого! Так вот, в Кременной представитель «Единого Центра» Валентин Ткалич пытался нас шантажировать. Появилась заметка в газете, что тысячи людей нет в списке, списки подделаны. Приехал разобраться. И вокруг приезда такое подняли! А я их представителю сказал: «Ребята! В суд подавайте – вот это будет разговор! А то, что вы кричите, заметки пишете, так это просто вам попиариться хочется!» Так вот, они там проиграли все, что можно, потому что они – «нули». Они взяли списки 2006 года, не подумав, что мы сделали их корректными – да, там многих людей нет, но и двойников мы убрали. У нас есть регламент – а за нарушение регламента, я уже говорил, – «от трех до пяти»!

Беседовал

Ярослав ГРЕБЕНЮК