Луганск торгуется с правительством

ЛУГАНСКИЙ ПОДХОД

Разговоры о разработке проекта соглашения о региональном развитии между Кабмином и Луганской областью начались еще в 2009 году. Первые озвученные цифры требуемых регионом инвестиций – 17 млрд. грн. В августе 2010 года тогдашний председатель ЛОГА Валерий Голенко поручил подписать договор до конца месяца, однако его поручение не было выполнено. В январе  2011 года Голенко, уже сменив кресло губернатора на пост спикера облсовета, воздерживался от конкретных дат, заявив в интервью, что договор подпишут «скоро». Прошел год – результата нет.

В мае 2011 года проект соглашения о региональном развитии Луганской области с Кабинетом министров Украины был рассмотрен на заседании постоянной комиссии Луганского областного совета по вопросам экономического развития, бюджета и финансов, однако официально его текст опубликован не был.  Соглашение должно было быть рассчитано на 2012-2015 гг., в проекте соглашения  были указаны 3 приоритетных направления совместной работы.

Первое направление – «Улучшение условий жизни населения Луганской области».

В рамках этого направления было предусмотрено совместное финансирование ряда проектов. В частности, в этом разделе значились «Решение проблемы снабжения питьевой водой населенных пунктов области» (общий бюджет -   574 млн. 320 тыс. грн.), «Разработка региональной программы модернизации систем теплоснабжения  Луганской области на 2012-2016 гг.» (бюджет -  734 млн. 999 тыс. грн.), «Завершение строительства второй очереди Славяносербской областной туберкулезной больницы» (24 млн. 567 тыс. грн.), «Обеспечение Луганской областной клинической больницы (отделений кардиохирургии и ангеологии, экстренной медицинской помощи) и Луганского областного клинического онкологического диспансера  (операционного и реанимационно-лабораторного блоков) современным медицинским оборудованием)» (167 млн. грн.) и «Реализация природоохранных мероприятий, связанных с ликвидацией предприятий угольной промышленности области» (307 млн. 100 тыс. грн).

Второе направление – «Строительство и модернизация транспортной инфраструктуры».

В рамках этого направления предусматривались  «Реконструкция аэродромного комплекса, аэровокзала и усиление взлетно-посадочной полосы областного коммунального предприятия «Международный аэропорт «Луганск» (бюджет - 284 млн. 354 тыс. грн), «Строительство и капитальный ремонт кольцевой автодороги в обход г. Луганска протяженностью 37,8 км (770 млн. 841 тыс. грн.).

Третье направление – «Развитие человеческого потенциала».

В рамках этого направления предлагалось выделить  65 млн. грн. на «Реконструкцию сооружения «Луганского областного физкультурно-оздоровительного центра «Авангард» и 27 млн. 173 тыс. грн. – на реконструкцию здания Областного дворца культуры под театр оперы и балета.

Кроме того, в список было включено и «Формирование сети дошкольных учебных заведений в соответствии с потребностями населения» - 499, 5 млн. грн.

Всего в проект соглашения включен перечень проектов с общим бюджетом в 3 миллиарда 454 миллиона 865 тысяч 500 гривен. Планировалось, что из государственного бюджета до 2015 года на эти проекты должно поступить 2 миллиарда 737 миллионов 500 тысяч 46 гривен.  За счет средств местных бюджетов  планировали профинансировать 280 миллионов  49 тысяч  100 грн.  Остальные 437  млн. 307 тыс. грн планировалось изыскать «из других источников».

Таким образом, за полтора года бюджет потенциального соглашения уменьшился с 17 млрд грн до 3,5 млрд – практически в 5 раз.

В ноябре 2011 года председатель бюджетной комисиии Луганского областного совета Елена Сутягина также анонсировала заключение соглашения, однако год завершился, а вопрос так и остается нерешенным.

ДОНЕЦКИЙ ОПЫТ

Соглашение о региональном развитии Донецкой области  Донецкий областной совет и Кабинет Министров подписали еще в сентябре 2007 года.  От имени КМУ подпись поставил тогдашний вице-премьер-министр финансов Николай Азаров, а со стороны области – глава облсовета Анатолий Близнюк. Соглашение было рассчитано на период с 2007 по 2011 года.

«Предметом соглашения является согласованная … деятельность сторон в осуществлении совместных мероприятий центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в реализации в регионе Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года…, а также Стратегии экономического и социального развития Донецкой области на период до 2015 года», - говорится в документе.

Ориентировочный объем финансирования совместных мероприятий на 3 года (2008-2011 гг.) составил 3 млрд. 510 млн.  405 тыс. грн, в том числе за счет государственного бюджета – 2 млрд. 900 млн. 165 тыс. грн и из местных бюджетов – 235 млн. 982 тыс. грн, из «других источников» - 347 млн. 257 тыс. грн.

«Объем финансирования совместных мероприятий  ежегодно определяется в государственном и местном бюджетах исходя из реальных возможностей бюджетов, а также других источников», - говорилось в соглашении.

В 2010 году, после назначения Азарова премьер-министром Украины и избрания Андрей Шишацкого на пост главы Донецкого облсовета (с июля 2011 года он занимает пост губернатора) стороны заключили дополнительное соглашение, уточнив совместные мероприятия.  Соглашение предусматривало 4 приоритетных направления. Первый приоритет – «развитие и реструктуризация в регионе угольной отрасли», второй – «надежное и эффективное функционирование всех систем жизнеобеспечения в населенных пунктах», третий – «создание эффективной системы в сфере охраны окружающей природной среды»,  четвертый – «строительство и модернизация инфраструктуры».

Всего за 2 года (2010-2011 гг.) на реализацию совместных мероприятий из государственного бюджета планировалось выделить 2 млрд. 903 млн. 064 тыс. 600 грн, из местных – 200 млн. 179 тыс. 700 грн., за счет «других источников» - 31 млн.  127 тыс. 100 грн.

Если в первом варианте соглашения (от 2007 года) общий бюджет составлял 3 млрд. 483 млн. 404 тыс. грн. на 3 года, то бюджет дополнительного соглашения (от 2010 года) достиг 3 млрд. 134 млн. 370 тыс 700 грн  - но на 2 года. В целом сумма уменьшилась, однако объем вливания из государственного бюджета даже увеличился – с 2,9 млрд до 2, 903 млрд.

По данным на 18 января 2012 года, которые «Восточный вариант» получил в Главном управлении экономики Донецкой ОГА, за 3 года (2008-2010 гг.) общий объем финансирования совместных мероприятий, предусмотренных соглашением, составил 1,4 млрд. грн, в том числе 1,2 млрд. грн было получено из государственного бюджета.  

В частности, в 2008 году предусмотренные соглашением мероприятия профинансировали  в целом на 72,2%. Наибольшую сумму -  714, 2 млн. грн (96,4% от плана) выделили на модернизацию инфраструктуры,  42,2 млн. грн (71,3%) – на природоохранные мероприятия, и только 9,1 млн. грн (7,9% от предусмотренных соглашением сумм) выделили на системы жизнеобеспечения населенных пунктов.  

В 2009 году  финансирование мероприятий, предусмотренных соглашением, значительно уменьшилось – до 14% от запланированного объема.  На модернизацию инфраструктуры  было направлено 136,7 млн. грн (14,4%), на природоохранные мероприятия – 35,2 млн. грн (64,7%), на системы жизнеобеспечения -  5,7 млн. грн (3,9%).

В 2010 году запланированные мероприятия профинансировали почти на 30% (модернизация инфраструктуры – 458,3 млн. грн, 42,8% от плана), природоохранные мероприятия – 12,3 млн. грн (15,5%), системы жизнеобеспечения городов – 2,9 млн. грн (1,6% от предусмотренных соглашением).

Итоги выполнения соглашения в 2011 году донецкие чиновники пока подвести не могут – «срок отчетности еще не настал». Исходя из этого подвести итоги и оценить степень выполнение соглашения в целом еще нельзя, но тенденция налицо.

УГЛЕПРОМ ВЫЧЕРКНУЛИ

Первым приоритетом соглашения  о региональном развитии Донецкой области было развитие и реструктуризация углепрома, однако в 2008-2010 гг., по данным Донецкой ОГА, средства на эту часть соглашения не выделялись.

По первому приоритету была предусмотрена реализация крайне важных для региона мероприятий. Например – классификация предприятий отрасли по уровню перспективности и подготовка комплексной программы реструктуризации, разработка проекта закона Украины «Об особенностях приватизации  угледобывающих предприятий» и ускорение разгосударствления шахт, которые добывают коксующийся уголь»,  установка дегазационных систем и когенерационных станций на шахтах для безопасности и использования метана в качествое альтернативного топлива. Кроме того, планировалось разработать и обеспечить реализацию пилотных проектов по защите территорий городов Горловка и Белозерское,  которые пострадали из-за проведения горных работ на еще действующих или уже закрытых шахтах. Все эти задачи ставил себе Кабмин.

Донецкий облсовет и администрация, в свою очередь, брали на себя обязательства по разработке долгосрочных программ развития территорий, где были закрыты угольные предприятия, формированию для них инвестицинных пакетов, обеспечению трудоустройства шахтеров, которые освобождаются вследстве рестурктуризации углепрома, подготовке предложений по корректировке госзаказов для вузов региона в соответсвии с потребностями экономики.

Планировалось, что в 2010-2011 гг. на реструктуризацию углепрома из госбюджета будет выделено 3,8 млн. грн, на безопасность угледобычи – 406,6 млн. грн.

Кроме того, предусматривалось финансирование передачи угольными предприятиями в коммунальную собственность  объектов ЖКХ, на условиях софинансирования с областным бюджетом. На это  КМУ собирался заложить в государственном бюджете на 2010 год субвенцию Донецкому областному бюджету в сумме  49,5 млн. грн, а областной – выделить 20 млн. в 2010-2011 гг.

ЛУГАНСК ПРОДОЛЖАЕТ ПЛАНИРОВАТЬ

В Донецкой ОГА «Восточному варианту» сообщили, что в полном объеме выполнены только 6 совместных мероприятий, которые были предусмотрены соглашением о региональном развитии Донецкой области – обезврежены  420 тонн фосфатних шламов на Славянском содовом заводе, проведен капремонт общежитий Донецкого музучилища и Донецкого педагогического колледжа и  реконструкция коммунальных спортивних учреждений – стадионов молодежного футбольного клуба «Макси» в Донецке, «Азовец» и «Западный» в Мариуполе.

«Подготовка объектов спортивной инфраструктуры позволила на высоком уровне провести финальный турнир чемпионата Европы по футболу в 2009 году среди юношей возрастом до 19 лет», - отмечают в главном управлении экономики Донецкой ОГА.

В то же время в ДОГА отмечают, что проект соглашения о региональном развитии Донецкой области между КМУ и Донецким областным советом на 2012-2015 гг. уже разработан и находится на рассмотрении в органах исполнительной власти.

Председатель Луганского областного совета Валерий Голенко предполагает, что в ближайшее время Кабмин подпишет соглашение о региональном развитии Луганщины. Об этом он сказал 26 января 2012 года, после заседания Совета регионов в Луганске.

«Пока по соглашению ведутся переговоры. Мы настаиваем, чтобы туда были включены реконструкция Луганского аэропорта и создание кадетского корпуса. Пока ведем переговоры, а в основном, уже проект соглашения согласован, в общих чертах. Я думаю, что в ближайшее время переговоры завершаться, надеюсь успешно для нас, и мы будем готовы его подписать», - сказал Валерий Голенко.