ГОЛЕНКО ИЩЕТ «ВИНОВАТЫХ»

Председатель Луганской облгосадминистрации Валерий Голенко не знает, как бороться с долгами по зарплате в области. Это видно по тому, что он ищет крайних, вместо того чтобы заявлять о своей стратегии.

Первая открытая коллегия Луганской ОГА после назначения Валерия Голенко губернатором показала, что он не знает, как бороться с растущими долгами по зарплате в регионе. Голенко попытался устроить разнос налоговикам, обвинив их в росте долгов, и уволить чиновника из областной территориальной государственной инспекции труда, которого недавно сам наградил за профессионализм.

«СТАБИЛИЗЕЦ»

Ключевым посылом нового губернатора является установление стабильности в регионе, которая позволит бизнесу развиваться и вкладывать инвестиции. Что, соответственно, должно приводить к улучшению экономической ситуации в регионе. Дескать, раньше, когда Валерий Голенко президентом доволен не был, а губернатор был с другой фамилией и бизнес в регионе развиваться не мог. Исходя из соображений губернатора Валерия Голенко, изложенных в статье на сайте облсовета, экономика стала налаживаться. «Темпы производства уже возросли почти на 11 процентов к аналогичному периоду прошлого года. По этому показателю наша область вошла в национальную десятку лидеров. А по объемам реализованной промышленной продукции мы уверенно — в первой тройке по стране», - говорится в материале.

Впрочем, даже заместитель Голенко, Анатолий Репицкий, более осторожен. На коллегии ЛОГА он заявил о том, что из-за резкого снижения объемов строительных работ, внешнеторгового оборота, инвестиционных вложений, ухудшения финпоказателей и снижения уровня расчета за энергоносители (все это является последствиями мирового финансового кризиса) Луганская область по показателям занимала 27-е место из 27 возможных.

«По результатам за I квартал текущего года в целом по области ситуация частично стабилизировалась (область переместилась с 27-й на 23-ю рейтинговую позицию), но отголоски кризиса еще очень сильно влияли на ситуацию, - сказал Репицкий.  - В апреле-мае ситуация начала изменяться в лучшую сторону, в итоге по 5-ти месяцам область вышла на 13-ю позицию».

По его же данным, проблемными позициями остались, в первую очередь, расчеты за энергоносители, погашение задолженности по заработной плате, отрасль медицинского обслуживания, финансовые показатели работы предприятий, платежная дисциплина населения по оплате жилищно-коммунальных услуг, темпы строительных работ и так и не меняющаяся ситуация с внедрением инновационных технологий.

КТО-ТО НЕ ПЛАТИТ

Несмотря на то, что власти декларируют улучшение и СТАБИЛИЗАЦИЮ финансовой ситуации в регионе, уровень задолженности по зарплате на экономически активных предприятиях области РАСТЕТ.

Согласно данным статистической отчетности, общая сумма задолженности по заработной плате в Луганской области по состоянию на 1 июня составляла почти 172 млн. грн., что на 16 млн. 800 тыс. грн. больше, чем на 1 мая текущего года.  Фактически же, заместитель губернатора Александр Ткаченко подсчитал, что задолженность по зарплате с начала года увеличилась на 30%.

Еще более важная тенденция – не платят зарплату предприятия, которые работают.

«Практически весь прирост долга обусловлен ростом суммы невыплаченной заработной платы работникам экономически активных предприятий. Судя по динамике погашения задолженности, графики по погашению задолженности составлялись руководителями предприятий и территорий формально. Также занижалась величина задолженности по заработной плате», - сказал Ткаченко на коллегии ЛОГА.

Заместитель губернатора сообщил, что на ряде территорий невыплата заработной платы переросла в серьезную проблему. Это города Луганск (увеличение на 14,6 млн. грн.), Красный Луч (увеличение на 5,0 млн. грн.), Лисичанск (увеличение на 4,8 млн. грн.), Рубежное (увеличение на 4,0 млн. грн.), Свердловск (увеличение на 1,8 млн. грн.), Краснодон (увеличение на 1,6 млн. грн.), Брянка (увеличение на 1,3 млн. грн.), Перевальский (увеличение на 2,0 млн. грн.), Меловской (увеличение на 2,5 млн. грн.) и Троицкий (увеличение на 1,4 млн. грн.) районы.

По данным прокурора Луганской области Евгения Трубникова, по несоблюдению трудового законодательства в области в прокуратуру было направлено 514 материалов. По невыплате заработной платы было возбуждено 89 уголовных дел.

ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Стоит отметить, что проблема с долгами по зарплате в Луганской области, можно сказать, вечная.

К примеру, стоит вспомнить и отработку проблемных зарплатных долгов в 2007 году – согласно поручения КМУ Януковича.

Так, на 1 мая 2007 года сумма долгов составила почти 92 миллиона гривен, половина того  долга по зарплате приходилась на экономически активные предприятия. Стремительный рост долгов был отмечен в Луганске (более чем на 40%), Свердловске (почти наполовину), Кировске (+75%), Красном Луче (+13%). По экономически активным предприятиям с начала года задолженность по заработной плате выросла почти на 21% и составила, по состоянию на 1 мая 2007 года, 43,3 млн. грн, писала «Реальная газета».

Тогда первый замгубернатора Арефьев  ездил по проблемным городам и вызывал «на ковер» местных руководителей, которые демонстрировали полную неспособность (или нежелание) реально разбираться в проблеме и добиваться ее решения. 

Но вернемся в кризисный 2009-й. «Общая сумма задолженности по выплате заработной платы в целом по Луганской области на 1 сентября 2009 года составляла 126,9 млн. грн., что на 1%, или на 1,2 млн. грн. больше, чем на 1 августа 2009 года», – говорил  тогдашний первый заместитель губернатора Юрий Арефьев.

И хотя  на 1 сентября 2009 года область в рейтинге наибольших должников занимала 3 место, тенденции к росту долгов тогда уже не было.  Более того, уже в октябре было зафиксировано снижение долгов  - по состоянию на 02.10.2009 общая сумма задолженности по заработной плате составила 104,2 млн. грн., на 18% меньше относительно 1 сентября 2009  года. Даже в кризисных условиях, никого особо не обвиняя, ЛОГА добивалась снижения долгов. В кризисном 2009-м долги были меньше, чем в "стабильном" 2010-м.

МЭР ВИНОВАТ!

Что же случилось в 2010-м, который, как говорит Голенко, ознаменовался стабилизацией экономической ситуации в регионе?

По мнению губернатора Голенко, рост задолженности свидетельствует о низкой эффективности работы руководителей как предприятий-должников, так и нераспорядительности местных органов власти.

«Наличие невыплат заработной платы, отсутствие конкретных шагов по решению ее погашения свидетельствуют о том, что в органах власти на местах до сих пор не создан действенный механизм по обеспечению законов о труде, не налажена соответствующая система контроля над их соблюдением», – отметил он.

Впрочем, оценка эта не нова. К примеру, в ходе уже упоминавшейся отработки зарплатных долгов в 2007 году на критику тогдашнего губернатора нарывались мэры Брянки («однозначный неуд» за работу по ликвидации долгов по зарплате), Красного Луча (Антипов тогда угрожал ходатайствовать перед депутатским корпусом города об отставке мэра) и Стаханова (мэр таки ушел в отставку, в том числе – из-за этих проблем). То есть можно сказать, что работа была точечной – критиковали там, где есть проблемы.

Валерий Голенко также сказал, что рост задолженности по заработной плате в области свидетельствует о том, что руководители территорий не проявляют активности в борьбе с нарушителями трудового законодательства, а в некоторых случаях вообще не реагирует на нарушения со стороны работодателей. «И в первую очередь это касается предприятий коммунальной и негосударственной форм собственности», – отметил глава облгосадминистрации. И пообещал: «По коммунальным предприятиям, где есть задолженности по заработной плате, будем обращаться в прокуратуру».

Однако, кроме карательных мер, никаких других пока не предлагает.

Кстати, за 5 месяцев 2010 года долги по зарплате на предприятиях коммунальной формы собственности, то есть находящихся в управлении городских и районных советов, увеличился на 70%.  Замгубернатора Ткаченко возмущен тем, что руководители коммунальных предприятий, которые должны нести персональную ответственность за выплату зарплаты, на самом деле ее не несут.

«Вопрос выплаты зарплаты – вопрос личной ответственности руководителей. Однако из-за нарушения условий контракта ни один из руководителей уволен не был».

Итак, первые, на кого возложена ответственность за выплату долгов по зарплате  - по крайней мере, на коммунальных предприятиях – руководители городов и районов.  Им ЛОГА может только устраивать публичные трепки и писать письма. Еще губернатор может ходатайствовать перед горсоветом об отстранении мэра от должности. Это  - максимум.

По максимуму Голенко на коллегии спросил с  начальника Территориальной государственной инспекции труда – Главного государственного инспектора труда в Луганской области Константина Нестеренко.

Тот рассказал о работе инспекции, однако ответы его губернатора не устроили – объяснить 30-процентный рост долгов по зарплате в регионе он так и не смог.

«Подготовьте представление министру об увольнении Нестеренко Константина  Борисовича с должности руководителя инспекции по труду в Луганской области», - так закончил свой разговор с ним на коллегии  Валерий Голенко. 

Показательно, что ко Дню государственного служащего начальник Территориальной государственной инспекции труда – Главный государственный инспектор труда в Луганской области Константин Нестеренко был награжден «За долголетний добросовестный труд в органах исполнительной власти и высокие профессиональные достижения» Почетной грамотой облгосадминистрации и облсовета. 

"ПРИВЕТ АНТИПОВУ"

Почему-то обвинил в росте долгов по зарплате губернатор Голенко и … налоговую администрацию. Дескать, из-за значительных долгов государства по налогу на добавленную стоимость (НДС).

Его заместитель Анатолий Репицкий  и вовсе заявил, что половина долгов по зарплате в Луганской области – вина налоговиков, которые своевременно не компенсируют предприятиям НДС.

В свою очередь первый заместитель председателя Государственной налоговой администрации в Луганской области Василий Папу ответил Репицкому, что Луганская область находится в числе лидеров по объемам компенсации налога на добавленную стоимость промышленным предприятиям региона.

«Луганская область  - одна из немногих, кто вообще получает компенсацию по налогу на добавленную стоимость, и находится в числе лидеров по возмещения НДС промышленным предприятиям в первом полугодии. Компенсации в первом полугодии получали всего 5-7 областей, в том числе Луганская», - подчеркнул Папу.

Кроме того, налоговая идет навстречу субъектам хозяйствования - содействует и оперативно рассматривает обращения предприятий-должников по выделению из налогового залога активов для погашения задолженности по заработной плате, введен посубъектный контроль за соблюдением графиков погашения долгов по заработной плате и налогу с выплаченных доходов. Требования, которые налоговые органы сегодня предъявляют к предприятиям, предельно просты - сначала полная выплата заработной платы и после этого - платежи в бюджет, говорится в официальном сообщении  ГНАУ в Луганской области.

Проблему рассматривали на примере ОАО «ХК «Лугансктепловоз». Так, завод является лидером по долгам по выплате заработной платы. Сумма долгов - около 16 миллионов. Объясняясь на коллегии, председатель правления ОАО «ХК «Лугансктепловоз» Виктор Быкадоров рассказал, что в сентябре предприятие  выйдет в режим выплаты текущей заработной платы.  Назвал Быкадоров и причину накопления долгов – отсутствие заказов со стороны «Укрзалізниці».

 «С учетом того, что в июле-августе контракты, я надеюсь, будут подписаны, мы в сентябре выйдем в режим выплаты текущей заработной платы», - рассказал Виктор Быкадоров.

Претензий к  налоговикам у Быкадорова нет - долг по возмещению НДС перед «Лугансктепловозом» подтвержден в сумме 16 млн. грн. и направлен на согласование в ГНА Украины. Пока это согласование получено не будет, возмещение НДС невозможно.

А по информации ГНАУ в Луганской области, только в этом году ОАО «ХК «Лугансктепловоз» - самому крупному должнику по выплате зарплате – возмещено из бюджета 65,4 млн. грн. и находится на согласовании в ГНАУ 15,4 млн. грн. Для сравнения – в прошлом году ОАО «ХК «Лугансктепловоз» – получил всего  25,5 млн. грн. компенсации НДС.

Учитывая зыбкость обвинений губернатора в адрес налоговой, стоит обратить внимание на их политический подтекст. Александр Антипов, который до марта 2010 года работал главой Луганской ОГА, сейчас является главой Государственной налоговой администрации в Луганской области.

А посему «наезд» Голенко скорее имеет под собой политические основания. Судя по некоторым событиям – к примеру, показательному «игнору» Антиповым торжественного представления Голенко в качестве губернатора и ответный «игнор» Голенко ГНАУ по случаю профессионального праздника, критический выпад Голенко на коллегии – можно сказать, что у бывшего и нынешнего губернаторов отношения плохие, хотя еще полгода назад на публике демонстрировали «слаженную работу облсовета и администрации». И именно поэтому высказывания Голенко в адрес Антипова звучат как сознательное политическое действие. Ведь проблемы эти были и в прошлом году, и в позапрошлом, однако тогда обвинения в сознательном невозврате НДС были исключительно политическими, потому что ГНАУ возглавляли БЮТовцы. Судя по тому, что статистика возмещения в этом году значительно лучше, а претензий - больше, можно говорить, что они - политические. 

Но сейчас ответственность за область в целом и долги по зарплате в частности возложена на Валерия Голенко. И  его «стабилизация» должна коснуться и этого вопроса. Губернатор поручил руководителям территорий, где есть задолженность по заработной плате, ликвидировать долги максимум в течение месяца. Эта задача априори невыполнима.  Но «меры», как говорится, «приняты». 

1

Поділитись: