ОБЩЕСТВЕННИКИ СЧИТАЮТ СВОЮ РАБОТУ УСПЕШНОЙ

В ноябре-декабре 2009 года заканчивается один из крупнейших национальных проектов противодействия коррупции. А именно компонента Пороговой программы «Вызовы тысячелетия» «Содействие активному участию граждан в противодействии коррупции «Достойная Украина» (более «раскручено» ее украиноязычное название – «Гідна Україна»). Финансировали как компонент, так и всю программу, Агентство международного развития США на основании соглашения с Кабинетом Министров Украины.

В течении нескольких лет работы, проект «Достойная Украина» реализовывал следующие направления:

* гражданское представительство и мониторинг – сбор данных о коррупции, улучшение поинформированности населения и увеличение количества антикоррупционных реформ, инициированных общественными организациями;

* поддержка журналистских расследований и иных антикоррупционных усилий СМИ – улучшение доступа журналистов к информации, финансовая, юридическая и методологическая поддержка журналистских расследований и понуждение реагировать органы власти на изобличающие коррупцию сообщения в СМИ;

* различные социологические, экспертные и иные исследования проблемы коррупции в Украине;

В 2008 году, проект «Достойная Украина» при участии 62 общественных организаций из 21 области Украины реализовал 68 различных проектов в составе 7 крупных национальных коалиций. К их числу относилась коалиция по разработке и внедрению законопроекта «О доступе к публичной  информации». В случае принятия, этот законопроект значительно улучшит механизмы доступа граждан к информации о деятельности органов власти. Тем самым будет устранена одна из важнейших предпосылок коррупции – дефицит информации.

Сеть общественных организаций проводила мониторинг вступительной кампании-2008. Благодаря этому удалось значительно усилить контроль общественности над законностью поступления в ВУЗы. А также собрать очень много информации, необходимых для реформ и устранения предпосылок коррупции в этой сфере.

Крупнейшая коалиция – сеть антикоррупционных общественных приемных, в которых предоставлялись бесплатные юридические консультации. В Луганской области такие приемные действовали в городах Луганске, Сватово и Северодонецке. Только «Сватовской слободской полк» действовавший в рамках коалиции, оказал более 900 консультаций, составил более 100 исковых заявлений и более 400 иных процессуальных документов. Издано также несколько сборников и проведено «круглые столы» по проблемам коррупции. Но самое важное достижение – разработка юридических и политических механизмов защиты торговых точек предпринимателей на рынке. Если эта реформа будет доведена до конца, поступления в бюджет города от рынка вырастут, а не будут растекаться по карманам близких к нему чиновникам. А созданный прецедент позволит по-новому действовать торговцам других конфликтных рынков области «Пархоменко» в Луганске, Центрального в Алчевске и тд.

Сеть организаций по продвижению реформ в сфере земельных отношений занималась проблемами регулирования земельных отношений при использовании сельскохозяйственных земель. Участвовала в этой коалиции и такая известная в Луганской области организации, как «Луганский археологический союз».

В рамках коалиции по мониторингу использования субвенций из государственного бюджета на местном уровне действовала и луганская общественная организация – «Луганский областной центр политических и социологических исследований «Политсоциум». Ею был исследован злободневный вопрос – субвенции на ЖКХ. Результаты просто шокирующие – так как эти субвенции используются, лучше вообще их не выделять из бюджета. Были выявлены неединичные случаи их простого «дерибана»: так в 2008 году в г. Красный Луч тратится более 1 млн. грн. на ремонт котельной за счет субвенции, а на следующий год она не запускается и всем жителям отапливавшихся от нее микрорайонов предлагается использовать автономное отопление.

Коалицию по внедрению прозрачных и свободных от коррупции процедур застройки курировала луганская общественная организация «Восточноукраинский центр общественных инициатив». Коалицией было собрано документальные данные об участии в процессе застройки третьей стороны – общественности, с которой должно все согласовываться по закону и предоставляться необходимая информация. В реальной жизни, к тому же проекту Генплана города Луганска простые граждане не имели доступа. А во всех более-менее экономически развитых или рекреационно-привлекательных городах возникало множество конфликтов между населением с одной стороны, и застройщиками а также властью с другой. Разработанный в рамках коалиции проект «Местных правил застройки города Луганска» хоть и были принят Исполкомом к рассмотрению, а также запланированы меры к принятию в 2008 году, но так до сих пор и не приняты. Застройка в Луганске регулируется в «ручном» режиме, позволяя «отцам города» очень даже неплохо «набивать» карманы, раздавать приближенным лицам землю «про запас» и массово нарушать права простых жителей города.

Седьмая коалиция «Достойной Украины» производила мониторинг единых разрешительных центров. В рамках коалиции «Агентство устойчивого развития Луганского региона» провело мониторинг работы всех разрешительных центров в городах и районах Луганской области, а также оказало им высококвалифицированную экспертную поддержку. В результате увеличилось количество разрешений, которые можно получить в этих центрах, разработаны технические регламенты их работы.

Две коалиции (сеть антикоррупционных общественных приемных и законопроекта «О доступе к публичной  информации») продолжили работу и в 2009 году. Еще одна новая коалиция по улучшению доступа к информации на местном уровне провела рейтингование официальных сайтов городов, а также провела обучение должностных лиц отвечающих за их работу. В 2009 году «Восточноукраинский центр общественных инициатив» реализовал при поддержке «Достойной Украины» очень важный проект в сфере правосудия, связанный с контролем за наполнением судебными решениями и функционированием Единого государственного реестра судебных решений. За 4 месяца была собрана информации о работе в этом направлении всех 666 местных, 27 апелляционных, 15 военных и 34 административных судов в Украине. Выявлено множество ошибок и проблем, которые уже частично исправлены с подачи «общественников».

За годы работы «Достойной Украины», 639 журналистов приняло участие в специальных тренингах. Юридическую помощь оказано на 648 запросов журналистов. 84 получило гранты на проведение журналистских расследований и уже опубликовано 58 работ посвященных проблемам коррупции в той или иной сфере.

Учитывая вышеизложенное, неудивительно, что, несмотря на эпидемию гриппа, 2 ноября все же состоялось итоговое региональное мероприятие «Достойной Украины» - круглый стол «Партнерство ради достоинства». На нем выступили руководители компонента «Достойная Украина» менеджеры Любовь Паливода и Наталья Суходольская, представители общественных организаций Луганской области: Виктор Шенихов («Восточноукраинский центр общественных инициатив»), Алексей Бритюк («Луганский археологический союз»), Алексей Кубарь, Анна Боровая («Агентство устойчивого развития Луганского региона»), Владимир Иванов («Политсоциум»), Лариса Заливная («Женская правозащитная организация «Чайка»), Наталья Кузовенина («Сватовской слободской полк»), Елена Нижельская (««Северодонецкое агентство развития громады»), журналисты Олег Перетяка и Владимир Хапчук.

Всего за годы работы «Достойной Украины», на поддержку деятельности общественных организаций Луганской области было потрачено порядка 500 тыс. долл. США. Прямая непосредственная помощь (в основном консультационную и юридическую) была оказана более десяти тысячам жителей региона и не одному десятку органов власти. Исследовано множество проблем и подготовлены сотни публикаций.

Конечно, никакая зарубежная помощь не решит проблему коррупции. И сотни общественных организаций по всей Украине не искоренят самостоятельно это явление. Однако многочисленные «истории успеха» и распространение информации все же содействует улучшению ситуации. Многолетняя целенаправленная работа структур гражданского общества показывает нашей власти и политикам, что «гражданское общество» - далеко не красивый миф придуманный западными демократиями и абсолютно невозможный в Украине. А вполне реальное социальное и даже политическое явление, потихоньку набирающее силу в Украине.

Богдан Бондаренко

КОММЕНТАРИИ

Юлия Ращупкина, председатель «Восточноукраинского центра общественных инициатив»

Оценивая влияние и роль проекта «Достойная Украина» (Активное содействие участию граждан в противодействии коррупции) в осуществлении социальных изменений в обществе исхожу из постулата, что ни одна деятельность не проходит бесследно.

Проект работал почти три года и дал новое дыхание антикоррупционным инициативам общественных организаций и журналистов. Ни один проект международной технической помощи Украине до этого не охватывал столько различных проблемных сфер в своей деятельности и не получал такое широкое освещение в национальных и местных СМИ. «Восточноукраинский центр общественных инициатив» активно сотрудничал с проектом практически с самого начала его реализации и до завершения. За этот период в качественном отношении выросла не только наша организация, но и целевые аудитории, для которых мы работали. Выступая в качестве регионального ресурсно-информационного центра проекта для 2-х восточных областей, мы помогали проекту формировать общественных лидеров, нацеленных на активную антикоррупционную деятельность и появление и реализация ряда успешных проектов - подтверждение успешности учебного компонента. В рамках проекта мы также получили возможность реализовать 2 широкие всеукраинские антикоррупционные кампании: «Внедрение прозрачных и свободных от коррупции процедур застройки» и «От доступных судебных решений - к верховенству права». Реализация данных инициатив помогла не только привлечь внимание общественности к проблемам коррупции в сфере строительства и судебной системы, но и частично улучшить ситуацию. Например, в течение 2009 года в едином государственном реестре судебных решений количество доступных решений возросло более чем 1,5 раза (на более чем 2 млн. судебных решений).

Для закрепления устойчивости достигнутых результатов и минимизации оставшихся негативных проявлений коррупции в украинский системе государственного управления гражданскому обществу нужно продолжать привлекать и развивать проекты, подобные «Достойной Украине».

Алексей Кубарь, глава «Агентства устойчивого развития Луганского региона»

2 ноября в Луганске состоялся итоговый «круглый стол» по результатам трехлетнего сотрудничества общественных организаций Луганской области с проектом «Содействие активному участию граждан в противодействии коррупции «Достойная Украина». Судя по предоставленной участниками круглого стола информации, можно определить новое понимание влияния общественности на позитивные преобразования в нашем обществе, появившееся благодаря поддержке проекта «Достойная Украина». Для общественных организаций борьба с коррупцией – это не ловля продажных чиновников «на горячем». Это, в первую очередь, сотрудничество с должностными лицами для внедрения принципов надлежащего управления в повседневную практику работы органов местного самоуправления и органов государственной власти. Лидеры общественных организаций ориентированы на реформы, в том числе на оказание помощи органам власти в принятии решений, устраняющих возможности для коррупционных проявлений.

Общественные организации Луганского региона в состоянии предложить органам власти квалифицированную помощь в изучении и дальнейшем решении общественных проблем. К сожалению, некоторые местные советы не проявляют заинтересованности в подобном сотрудничестве и смотрят на общественные организации как на политические инструменты. Еще грустнее от того, что народные избранники часто спрашивают представителей общественных организаций «Вы чьих будете?». И это вместо того, чтобы спросить, чем занимается организация и какую пользу может принести обществу. В преддверии выборов реализуется много политических проектов под видом общественных организаций, так что для независимых возникает много проблем в налаживании взаимодействия с носителями власти.