Мільйон неналежно використаних грошей? Або що відбувається навколо гуртожитку "ЯМаріуполь. Житло" в Дніпрі

Східний офіс Держаудитслужби в Донецькій області рік тому виявив порушення в проведенні тендерних закупівель та виніс Міському управлінню капітального будівництва Маріупольської міської ради попередження про неналежне використання бюджетного законодавства. У відповідь на це Управління капітального будівництва подало до суду, щоб визнати рішення Східного офісу протиправними.

Депутат Маріупольської міської ради Дмитро Забавін також зазначає: у тендерах на ремонт гуртожитку були порушення. Східний Варіант вислухав усі сторони та намагався розібратися в ситуації, яка виникла.

36 млн, 43 млн чи 52 млн — скільки насправді витрачено на ремонт гуртожитка в Дніпрі?

Блокада Маріуполя залишиться однією з найтрагічніших сторінок української історії. Три роки тому, після початку повномасштабного вторгнення, місто оточили криваві пащі російської армії. Ворог безжально розстрілював місто, вбиваючи тисячі мирних людей.

Точне число вбитих мешканців Маріуполя досі не відоме і ймовірно не буде відоме ніколи. 20 тисяч, 100 тисяч — данні різняться з різних джерел. Після захоплення міста окупанти масово знищували докази своїх воєнних злочинів: розбирали завали багатоквартирних будинків та вивозили їх разом із тілами, ховали загиблих без ідентифікації в братських могилах.

Як зазначається, навесні 2022 року з Маріуполя виїхало 350 тисяч мешканців. Звичайно, що для всіх них гостро постало питання житла, адже все майно залишилося в тимчасово окупованому місті. Маріупольська міська рада тоді ж оголосила про створення соціального житла для маріупольців. Перший проєкт реалізувався в Дніпрі за адресою вул. Піхоти Короля (колишня назва — Лізи Чайкіної), 2. Це п’ятиповерховий гуртожиток Дніпровського державного аграрно-економічного університету, який Маріупольська міська рада орендувала та провела капітальний ремонт. Окрім ремонту, були закуплені меблі та техніка.

У квітні 2023 року перші 35 маріупольських родин отримали тут житло — кімнати на декілька людей. На кожному поверху, окрім кімнат, була спільна душова, туалетна та кухня.

Після цього подібні проєкти Маріупольська міська рада почала реалізовувати в інших містах України — два гуртожитки в Дніпрі, один у Києві, також проводяться ремонти приміщень у Чернівцях, Івано-Франківську, Запоріжжі, Кропивницькому.

Здавалося б, мета дійсно благородна — забезпечити житлом маріупольців, які пережили пекло та втратили все нажите. Однак питання до таких ремонтів зʼявилися як у маріупольців, так і в громадських діячів.

Одне з найбільш обговорюваних — це ціна й доцільність витрачених бюджетних коштів на гуртожиток, який не є у власності Маріупольської міської ради та тим паче самих маріупольців.

На ремонт першого гуртожитка для маріупольців у Дніпрі витратили 36 млн грн. Це Східному Варіанту підтвердив Андрій Ремпель, заступник міського голови Маріуполя. Хоча, згідно з ресурсами відкритих торгів Прозоро, для ремонту будівлі за адресою вул. Піхоти Короля, 2 у Дніпрі провели три тендери на загальну суму майже 43 млн грн. Це був тендер ремонту першого поверху на суму 12,1 млн грн, тендер ремонту для другого, третього та четвертого поверхів за 21,5 млн грн та тендер ремонту внутрішніх електричних мереж, гарячого водопостачання та підлоги за 9,3 млн грн.

У відповідь на це Андрій Ремпель зазначив, що сума ремонту все ж таки 36 млн грн, а інші гроші могли піти на доброустрій території довкола гуртожитку.

Східний Варіант отримав скриншот доповіді представників Маріупольської міської ради під час Дня депутата, де вказані цифри вартості ремонту гуртожитку в Дніпрі. Загальна сума там — 42, 9 млн грн: на ремонтні роботи 36, 7 млн грн, а на обладнання та меблі 6,2 млн грн.

Депутат Маріупольської міської ради Дмитро Забавін каже, що 42, 9 млн грн — це сума без урахування донорських грошей (тобто допомоги українських та міжнародних спонсорів). Разом із цією допомогою сума ремонту становить 52 млн грн.

У жовтні 2022 року мер Маріуполя Вадим Бойченко розповідав про майбутній пілотний проєкт гуртожитка й зазначив, що загальна вартість реконструкції складе 36 млн грн, з яких 12 млн грн підуть на створення безплатного побутового центру коштом Міжнародної організації міграції. Тобто реконструкція мала б обійтися у 20 млн грн.

«Мер наголосив, що це дешевше ніж купити в такій же кількості квартири в Дніпрі», — писала Маріупольська міська рада.

Дмитро Забавін каже, що низька вартість реконструкції була причиною, чому всі погодилися на такий пілотний проєкт. Адже ремонтувати за першу названу ціну дійсно було б дешевше, ніж купувати. Однак під час ремонту фінальна сума значно збільшилася.

Навіть якщо взяти суму в 42, 9 млн грн, виходить, що вартість однієї кімнати в гуртожитку без власної кухні та ванної становить 1,2 млн грн. Станом на кінець лютого 2025 року, згідно з українськими сайтами з продажу житла, на таку суму в Дніпрі можна придбати 1- або 2-кімнатну квартиру площею 40–45 кв.м.

Дмитро Забавін каже, що доречніше вже було б за ці гроші придбати маріупольцям квартири або видавати допомогу на оренду житла хоча б для пільгових категорій населення. У відповідь Андрій Ремпель наголошує, що маріупольська міська рада не може цього зробити. Чому?

Чи дійсно маріупольська міська рада не може придбати домівки маріупольцям?

Через те, що частина депутатів Маріуполя у 2022 році перейшла на бік ворога, неможливо скликати засідання міської ради та ухвалити повноцінний бюджет на рік. Звичайно, що це встановлює суттєві обмеження для маріупольських політиків.

За словами Андрія Ремпеля, через це Маріупольська міська рада не може купляти житло та передавати його маріупольцям:

«У першу чергу слід прийняти бюджет, у якому були б такі програми. Навіть якби ми знайшли зараз квартири вартістю 1 млн грн, ми не могли б їх купити. І Дмитро Забавін про це чудово знає. Тому з його боку це виглядає виключно як маніпуляції. Робити ремонт при обмеженому бюджету ми можемо. Ми можемо приймати в оренду державне майно, ремонтувати й розміщувати там маріупольців, навіть попри те, що в нас немає бюджету. Капітальні видатки або видатки на програми ми зробити не можемо. Роздати, як ви кажете, маріупольцям по мільйону гривень ми не можемо — на це потрібна програма».

Раніше Східний Варіант писав, що розблокувати повний бюджет Маріуполя допоможе створення військової адміністрації. Ще у 2023 році 10 депутатів міста створили та направили публічне звернення про це до Донецької ОВА. Тодішній її очільник Павло Кириленко відповів, що «найближчим часом питання створення Маріупольської військової адміністрації буде вирішено». Однак цього досі не зроблено.

На думку Андрія Ремпеля, створення військової адміністрації не розвʼяже питання з розблокування міського бюджету.

«Ми бачимо, що Маріупольська міська рада зараз залучає багато коштів від спонсорів, у першу чергу, на фінансування ремонту гуртожитків. І ми розуміємо, що абсолютна більшість міжнародних партнерів із військовими адміністраціями не співпрацює. Там дуже обмежена кількість програм, які реалізуються за участю військових адміністрацій. Я думаю, що саме завдяки тому, що Маріупольська міська рада дуже активно на міжнародній арені представлена й залучає багато фінансування, питання введення військової адміністрації ніколи не підіймали серйозно. Були розмови, але ніхто серйозно не розглядав. Тому що всі розуміють, що це похоронить проєкт «ЯМаріуполь» та інші», — каже заступник мера Маріуполя.

Дмитро Забавін підтверджує, що зібрати сесію Маріупольської міської ради зараз неможливо. Центральна виборча комісія призупинила на період воєнного стану роботу міських комісій. Тому депутатів не переобрати. Однак, на думку пана Дмитра, існують рішення для того, що закупити квартири або виділити гроші для оплати оренди житла маріупольцям.

«Моя позиція — треба давно створити військову адміністрацію, де бюджет буде без обмежень, і буде можливість придбати нерухомість у вигляді квартир для маріупольців. Вони могли б бути передані пільговим категоріям, або залишатися у власності громади. Або є інший варіант. Верховна Рада вже проголосувала за законопроєкт стосовно компенсацій за житло для громадян України з тимчасово окупованих територій. Можна було б через урядову програму або через законодавство вилучити гроші маріупольського бюджету й направити їх на цільове придбання тих самих сертифікатів із компенсації. Першочергово для військовослужбовців, сімей загиблих та багатодітних родин», — каже депутат Маріупольської міської ради.

Серед інших пропозицій депутата — виділяти матеріальну допомогу сімʼям, які потрапили в складні життєві обставини.

Порушення в тендерах: які вони

Дмитро Забавін відзначає, що до тендеру навколо гуртожитку в Дніпрі є питання. Одне з них — коштовні позиції, які постачальник ніби як закупив для орендованого приміщення.

Наприклад, згідно з кошторисом одного з тендерів були закуплені унітази вартістю 11 тис. грн за один. Такі обʼєкти в ціновій категорії «вище за середні». Дмитро Забавін надає приклади інших унітазів, які вартують у 3–4 рази менше й можуть бути якісними. На його думку, було б доцільніше закуповувати дешевші позиції для орендованого приміщення.

Подібні обʼєкти, із ціною вищу за середню, знайшов і Східний Варіант. Відповідно до кошторису в тендерах, у дніпровський гуртожиток планувалося закупити 14 холодильних шаф фірми BEKO моделі GN164021XB. У тендері за вересень 2022 року мова йшла про 6 таких холодильників вартістю 33 тис. грн, а в тендері за березень 2023 — 8 холодильників ціною 44, 5 тис. грн.

«Я не готовий казати про те, що вони дорогі. Торги проводилися у відкритому режимі, і якби були більш комерційно привабливі пропозиції, то вони безумовно перемогли б. Треба розуміти, що це той період, коли дуже активно змінювалися курси валют. Але ще раз — закупівля відбулася відкрито. Якби були дешевші пропозиції, які були б у наявності й у потрібні терміни — вони б закупилися», — пояснює ситуацію заступник мера Маріуполя Андрій Ремпель.

Однак цікаве інше. На фотографіях із відкриття першого гуртожитку для маріупольців у Дніпрі на одній зі спільних кухонь дійсно стоять холодильники. Однак не BEKO, а Gorenje. На них видніється позначка «Фонд Ріната Ахметова».

Як повідомили Східному Варіанту в Маріупольській міській раді, у дніпровському гуртожитку 20 холодильників: по 5 на поверх. Усі вони — від Фонду Ріната Ахметова.

Подібну відповідь отримав від міської ради Дмитро Забавін. Коли він спитав за унітази за вартість вище середньої, то отримав відповідь, що вони отримані від донорів.

Східний Варіант звернувся до юриста з питанням, чи можливо, щоб у тендерному кошторисі були конкретні позиції, однак у реальності вони не закуплені. Як пояснив юрист Центру протидії корупції Олексій Бойко, фінальну ціну та кількість реально куплених матеріалів/виконаних робіт фіксується в окремих актах, які й варто аналізувати.

Серед іншого, Дмитро Забавін звернув увагу, що в телеграм-каналі «ЯМаріуполь» 4 березня 2023 року, під час ремонтних робіт у першому гуртожитку, були опубліковані фотографії, на яких уже видно встановлену сантехніку. Однак тендер на сантехніку проводився наприкінці березня. Виникає питання: звідки взялася техніка до проведення тендеру?

Андрій Ремпель відповідає:

«Якщо уважно подивитися, тендер оголошувався на 25 комплектів. По факту в гуртожитку 26 цих обʼєктів. Один було зроблено одразу, його сфотографували й показували, як приклад, що має бути зроблено за наступним договором».

Виглядає цілком так, що заступник мера Маріуполя Андрій Ремпель своїми коментарями підтверджує закупівлі холодильників та унітазів. Хоча нібито вони були надані за кошт донорів.

Східний Варіант повернеться до теми закупівель для маріупольського гуртожитку в Дніпрі в наступних матеріалах.

А що знайшов Східний офіс Держаудит служби?

Під час ревізії закупівель для гуртожитків у Дніпрі та у Львові, представники Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зафіксували завищення вартості виконаних робіт і вимагали у постачальників повернути в місцевий бюджет Маріуполя кошти. А саме:

— Підрядник ТОВ «ПБІК «БУДІВЕЛЬНІ ТРАДИЦІЇ» повинен повернути 1608,20 грн.

— ТОВ «АРХСТРОЙТЕХНАДЗОР» — 606 тис. грн.

— ТОВ «ОПИТНИЙ ЗАВОД М» — 419 тис. грн.

— ТОВ «ДОРІС» — 40 тис. 577 грн.

Якщо підрядники не повернуть кошти, вони стягнуться з осіб, винних у проведенні зайвих виплат.

Маріупольська міська рада не погодилася з таким висновком і подала позов до Донецького окружного адміністративного суду, щоб скасувати рішення Східного офісу Держаудитслужби.

У вересні минулого року суд частково задовольнив вимоги Маріупольської міської ради та скасував повернення 1608 грн від ТОВ «ПБІК «БУДІВЕЛЬНІ ТРАДИЦІЇ», а суму повернення ТОВ «ОПИТНИЙ ЗАВОД М» зменшив із 419 тис. грн до 395 тис. грн. У решті вимог позивача суд відмовив.

Не погодившись із цим, Маріупольська міська рада подала апеляційну скаргу, яку суд не задовольнив. Після цього Маріупольська міська рада звернулася із касаційною скаргою, яку Верховний Суд ухвалив залишити без руху.

«У Держаудитслужби було багато зауважень спочатку. Звичайно, ми із цими зауваженнями не згодні, ми розказували в суді, чому. Більшість із цих зауважень суд зняв, тобто прийняв нашу позицію, а не позицію Держаудитслужби. Так, дійсно, залишилося кілька зауважень, з якими ми не згодні, але на яких Держаудитслужба наполягає. Ми продовжуємо розбиратися із цього питання. Судова справа покаже, хто правий, а хто — винний», — коментує ситуацію заступник мера Маріуполя Андрій Ремпель.

Попри коментар пана Андрія, що «більшість зауважень суд зняв», згідно з рішенням, суд лише зменшив суму повернення до міського бюджету для ТОВ «ОПИТНИЙ ЗАВОД М» на 23 тис. 836 грн та звільнив від повернення коштів у сумі 1608 грн ТОВ «ПБІК «БУДІВЕЛЬНІ ТРАДИЦІЇ». У решті ж зауважень суд підтримав Східний офіс Держаудитслужби в Донецькій області.

***

Не встигли розібратися з подоланням порушень у попередніх реконструкціях, як Маріупольська міська рада провела черговий тендер на ще один соціальний гуртожиток. На цей раз у Запоріжжі. За майже 43 млн грн ремонтні роботи виконає ТОВ «Опитний завод М» — той самий підрядник, у якого Східний офіс Держаудитслужби раніше виявив порушення і зобовʼязав повернути до бюджету Маріуполя 395 тис. грн. Імовірно, Маріупольську міську раду це не злякало, і вони вирішили далі співпрацювати зі своїм тендерним партнером.

Що цікаво, 9-поверхове приміщення гуртожитку в Запоріжжі, яке регулярно обстрілюється ворогом, не має укриття.

Днями Управління капітального будівництва Маріупольської міської ради оголосило тендер на ремонт ще одного гуртожитку. На цей раз за 55 млн грн у Кропивницькому. Вибір пав на гуртожиток № 1 Центральноукраїнського національного технічного університету. Переможцем тендеру оголошено ТОВ «БТК«МІРА», підрядник виконає ремонт за 50 млн грн.

Східний Варіант слідкуватиме та аналізуватиме далі закупівлі Маріупольської міської ради навколо гуртожитків.

***