Закон про перехідний період: Венеціанська комісія рекомендує внести зміни

Венеціанська комісія оприлюднила висновки щодо законопроекту «Про засади державної політики перехідного періоду».

Висновок містить як критику, так і підтримку окремих положень урядового проекту, передає «Європейська правда».

Венеціанська комісія зазначила, що документ пропонує створити тільки загальну правову рамку для різних заходів перехідного періоду. Через це чітко передбачити вплив цього закону в разі прийняття «не представляється можливим», оскільки виконання рамкового закону багато в чому залежатиме від імплементованих законів і підзаконних актів, які необхідно розробити в майбутньому.

Комісія також окреслила, що скасування низки нормативно-правових актів, як це передбачено законопроектом, створило б в Україні правовий вакуум з низки питань, насамперед щодо Автономної Республіки Крим та міста Севастополя.

Водночас у висновках зазначено, що комісія «розуміє прагнення української влади визначити правові засади перехідного періоду», а також визнає, що «значною мірою закон ґрунтується на принципах міжнародного права… і враховує потреби вразливих груп суспільства».

Однак «Венеціанка» вважає, що проект закону оперує більш вузьким значенням понять, звичних для міжнародного права (в тому числі базові для закону поняття «перехідний період», «перехідне правосуддя» тощо). «Такі положення повинні бути або прибрані з проекту, або має бути чітко зазначено, що вони відображають тільки українське прочитання міжнародного права», - йдеться у висновку.

Комісія також надала низку рекомендацій щодо окремих положень законопроекту, в тому числі:

• привести у відповідність з міжнародним правом положення про відповідальність за кримінальні злочини, вчинені у зв'язку з тимчасовою окупацією, і переглянути нинішнє диференційоване ставлення до різних категорій злочинців;
• звузити й уточнити положення про люстрацію, враховуючи, що, за міжнародними стандартами, люстрація обмежується найважливішими посадами в державі і не поширюється на виборні посади, повинна бути можливість її судового контролю тощо;
• переглянути норму, що закон має на меті встановлення правди про всі злочини, а не тільки про ті, які вчинені певними конкретними суб'єктами конфлікту;
• чітко сформулювати положення конвалідації документів, виданих на тимчасово окупованих територіях, і переглянути обмежувальний підхід у визнанні академічних сертифікатів, ступеня і звання, виданих на цих територіях;
• відобразити в проекті особливий конституційний статус АРК і Севастополя.

25

Поділитись: