ВПЛ «первой волны»: какие права на поддержку и при каких условиях?

В Украине, с начала войны, среди всех переселенцев условно выделяют две “волны”. Одни украинцы выезжали из населенных пунктов, где проходили боевые действия с 2014 года, другие — после начала полномасштабного российского вторжения в феврале 2022 года. Таким образом, жителей ВОТ, которые выехали из оккупации более 10 лет назад, часто называют ВПЛ “первой волны”.

Восточный Вариант вместе с юристкой горячей линии ОО “Донбасс SOS” Богданой Казначеевой разбирался, на какую поддержку сейчас имеют право такие переселенцы. Также своей историей поделилась переселенка Виктория с Донетчины, которая в 2015 году вынужденно выехала из Горловки.

Доступна ли ежемесячная государственная помощь на проживание ВПЛ первой волны?

Ежемесячная государственная помощь на проживание для ВПЛ с 2014 года доступна, но не для всех автоматически. Ключевое значение имеет не дата первичного перемещения (2014 или 2022), а факт повторного перемещения после 1 января 2022 года или уничтожения или повреждения жилья.

Кто имеет право на помощь сейчас?

Как объясняет Богдана Казначеева, в соответствии с постановлением КМУ №332 (в действующей редакции), помощь назначается, если человек:

• переместился или повторно переместился с 1 января 2022 года с территорий, где ведутся/велись боевые действия, или которые были временно оккупированы, и в отношении которых не определена дата завершения боевых действий/оккупации;
• имеет уничтоженное или поврежденное жилье, которое признано непригодным для проживания (по данным Реестра поврежденного имущества или подтверждению органов власти).

“То есть сам факт, что человек получил справку ВПЛ еще в 2014 году, не дает автоматического права на выплату в 2026 году”, — добавляет юристка горячей линии ОО.

Если ВПЛ с 2014 года не получали “адресную помощь” ранее, до полномасштабного вторжения, то они имеют право обратиться сейчас за ежемесячной государственной помощью, но только если соответствуют нынешним критериям (то есть есть повторное перемещение или уничтоженное жилье).

“Постановление четко определяет: лицо считается обратившимся впервые, если ему ранее не назначалась помощь по №332. Однако даже «впервые» не означает автоматически. Необходимо соответствовать условиям пункта 5 Порядка”, — добавляет Богдана Казначеева.

При наличии технической возможности заявление подается:

• через портал “Дія” (включая мобильное приложение),
• через Пенсионный фонд Украины,
• через ЦПАУ/орган местного самоуправления.

По состоянию на сегодняшний день администрирование выплат фактически осуществляет Пенсионный фонд Украины. По словам юристки, право на выплаты имеют семьи с детьми, малообеспеченные семьи, лица с инвалидностью, пенсионеры с низким доходом и другие категории, которые соответствуют критериям дохода.

“В настоящее время государство перешло от массовой поддержки к модели, где выплата предоставляется тем, кто находится в актуальной зоне риска или имеет доказанную утрату жилья”, — говорит Богдана Казначеева.

Если ВПЛ переместились один раз в 2014 году

Если ВПЛ, которые переместились в 2014 году и на момент полномасштабного вторжения проживали на территории, которая не подпадает под перечень опасных территорий, то сам факт, что человек проживает сейчас в относительно “безопасном” регионе, не аннулирует статус ВПЛ.

Юристка объясняет, что справка ВПЛ остается действительной при условии:

• если она не отменена (аннулирование справки предусмотрена ст. 12 Закона “Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц” и перечень исчерпывающий);
• человек не вернулся на покинутую территорию на постоянное проживание;
• не было установлено факта представления недостоверных данных.

Стоит отметить, что “обновлять справку необходимо в случае изменения фактического места проживания, изменения персональных данных или повторного перемещения”.

Также, если справка ВПЛ актуальна, то сохраняется право на: социальные выплаты на общих основаниях (пенсии, помощь малообеспеченным, помощь на детей и т.д.); субсидии; участие в жилищных программах; доступ к программам для ВПЛ на уровне громад; правовую помощь; образовательные и медицинские гарантии.

Если ВПЛ переместились во второй раз после февраля 2022 года

Есть немало историй, когда переселенцы перемещались дважды. Речь идет об украинцах и украинках, которые впервые выехали с временно оккупированных территорий в 2014 году, имели справку ВПЛ, а в 2022 году снова оказались в зоне боевых действий, поэтому повторно переместились, перерегистрировались и обновили справку ВПЛ. В таком случае “законодательство рассматривает их как лиц, которые подверглись повторному внутреннему перемещению, и именно это дает право на дополнительные гарантии”.

Юристка говорит, что после изменений в марте 2024 года помощь стала более адресной. Ее продолжают тем, кто соответствует критериям уязвимости (повторное перемещение, низкий доход, инвалидность, многодетность, одинокие родители и т. д.).

“То есть ВПЛ «первой волны», которые имеют факт повторного перемещения, не автоматически получают выплаты, но они имеют право обратиться и пройти проверку на соответствие условиям”, — объясняет Богдана Казначеева.

Права на поддержку следующие:

• жилищные права: программы компенсации за уничтоженное/поврежденное жилье (єВідновлення), программы льготного ипотечного кредитования (єОселя при наличии соответствующей категории), местные программы обеспечения жильем ВПЛ, новые механизмы социальной аренды (после внедрения новой жилищной политики, т.е. 13 января ВРУ во втором чтении и в целом приняла законопроект №12377 “Об основных принципах жилищной политики”);
• социальные гарантии, а именно: продление или возобновление социальных выплат; субсидии на аренду; помощь малообеспеченным семьям; гуманитарную поддержку от международных организаций (часто приоритет именно для тех, кто переместился после 24.02.2022).

Доступны ли программы поддержки, которые появились после 2022 года?

По словам юристки, программы поддержки, которые появились после 2022 года, могут быть доступны для ВПЛ “первой волны”, но все зависит от ситуации. Она подчеркивает, что в этих вопросах большинство программ не ограничиваются только “новыми” ВПЛ, а зависят от критериев дохода и статуса.

Перечень доступных программ:

• “єОселя” (льготная ипотека под 3% или 7% для определенных категорий: военные, педагоги, медики и т. д.);
• программы местных громад по социальному жилью;
• участие в кооперативных или доступных жилищных проектах;
• компенсация за уничтоженное жилье (если имущество было разрушено; жилищные ваучеры) и социальные выплаты (помощь малообеспеченным семьям; субсидии; помощь лицам с инвалидностью; выплаты на детей; пособие по безработице).

Независимо от года перемещения права ВПЛ сохраняются

Переселенка Виктория вместе с дочерью выехала из Горловки Донецкой области в 2015 году. Сначала они переместились на Днепропетровщину, затем — в Черкассы, где обновили свои данные как ВПЛ.

“В 2015 году я оформила статус ВПЛ и некоторое время получала «адресную помощь», впоследствии ее отменили. Помню, что для тех, кто в течение полугода устроился официально на работу, продолжали эти выплаты, — рассказывает Виктория, — В 2022 году изменился порядок. На дочку мы оформили новую помощь, она сейчас уже студентка. На себя я не подавала документы, предполагаю, что не подпадаю под определенные критерии”.

Виктория рассказывает, что ее дочь, кроме справки ВПЛ, имеет статус по потере одного кормильца, то есть отца. Поэтому, по ее мнению, девушка имеет право на выплаты до 23-летнего возраста, пока учится на дневной форме.

“Дочка по новой программе сначала получала 3000 грн, как ребенок, впоследствии — 2000, как взрослая по возрасту. Но недавно эту выплату приостановили. В пенсионном фонде нам объяснили, что возобновить выплату возможно, но якобы нужно заменить справку. Пока что мы точно не выяснили, в чем именно причина, будем узнавать подробнее”, — рассказывает переселенка.

Как объясняет Богдана Казначеева, истории ВПЛ “первой волны” уже не об экстренной эвакуации, а о десятилетнем опыте жизни в статусе внутренне перемещенного лица. И правовое регулирование сегодня это отражает. Подытоживая, она говорит:

“Государство не отменило справки для таких ВПЛ и не лишило их базовых гарантий. Однако модель поддержки существенно изменилась. Если в первые годы после перемещения помощь носила более универсальный характер, то после 2022 года она стала адресной и привязанной к критериям уязвимости, повторного перемещения или утраты жилья. А это означает, что сам по себе факт получения справки ВПЛ в 2014 году сегодня уже не гарантирует автоматических выплат. Вместо этого каждый случай оценивается в индивидуальном порядке с учетом доходов, имущественного положения и актуальных обстоятельств”.

Вместе с тем, ключевые проблемы ВПЛ 2014 года сместились в плоскость долгосрочных решений, а именно: жилье, документы, подтверждение стажа, доступ к кредитным и компенсационным программам. И именно здесь необходима дальнейшая системная государственная политика, по словам юристки.

Важно, что независимо от года перемещения, справки ВПЛ сохраняются, как и права таких переселенцев. Однако “механизмы реализации этих прав стали более сложными и требуют внимательного подхода и правовой осведомленности”. Поэтому для дополнительных разъяснений можно обращаться за бесплатной консультацией к правоведам.

Какими негосударственными программами могут воспользоваться ВПЛ “первой волны”?

На сегодняшний день ВПЛ “первой волны” могут обращаться за поддержкой к:

• УВКБ ООН;
• Международная организация по миграции (МОМ);
• Норвежский совет по делам беженцев (NRC);
• Save the Children;
• Международный БФ “Каритас”;
• БФ “Право на захист”
• Красный Крест
• местные благотворительные фонды и т. д.

Чаще всего в указанных организациях можно получить денежную помощь, психологическую поддержку, правовые консультации, компенсацию аренды, медицинскую помощь, поддержку бизнеса (гранты).

Обратите внимание, что Программы поддержки периодически меняются, поэтому стоит проверять их актуальность в конкретном регионе.

Полезные контакты

• Контакты ОО “Донбасс SOS”: сайт, страница в Facebook, телефон “Горячей линии” – 0 800 309 110.
• Обратиться в ОО “Донбасс SOS” также можно через мессенджеры — Viber, Telegram, WhatsApp по телефону 093 500 69 18 (данный контакт исключительно для письменных обращений).
• Адреса бюро правовой помощи и консультационных пунктов по ссылке.

***

Публикация создана в рамках проекта Института освещения войны и мира (IWPR) «Усиление общественного контроля» при финансовой поддержке Норвегии. За содержание этой публикации отвечает исключительно редакция Восточного Варианта. Этот материал никоим образом не может считаться отражающим позицию IWPR и правительства Норвегии.