Разбор
Должны ли пенсионеры ВПЛ проходить физическую идентификацию?
В конце прошлого года Восточный Вариант исследовал тему прохождения идентификации для пенсионеров с ВОТ. По этому поводу к нам обратился читатель, ВПЛ из Мариуполя, за уточнениями относительно информации о прохождении идентификации именно пенсионерам, которые выехали на подконтрольную территорию Украины.
Он рассказал Восточному Варианту о собственном исследовании этой темы и своем опыте. Также дополнительные разъяснения предоставила ведущая юристка по вопросам ВПЛ, координаторка чат-бота “Юридичний порадник для ВПО” БФ “Право на захист” Евгения Холодная.
Пенсионер со статусом ВПЛ поделился своим опытом
Евгений Сосновский после начала полномасштабного вторжения выехал из Мариуполя и имеет статус ВПЛ. Он лично изучил процедуру идентификации на практике и отмечает, что “пенсионеров, которые выехали с ВОТ на подконтрольную Украине территорию, официально эта процедура не касается” (Согласно постановлению №299 от 11.02.2025) и им нужно только подтвердить факт неполучения пенсии от рф.
Евгений обращает внимание, что на портале Пенсионного фонда в разделе для заказа видеоконференции для идентификации указаны только две категории: пенсионеры, которые проживают на ВОТ, и те, кто за пределами Украины. А на странице Пенсионного фонда в конце прошлого года выкладывали инфографику с аналогичной информацией.
Также Евгений приводит пример информирования уже от Минсоцполитики, где также указаны требования относительно тех, кто должен проходить идентификацию, и в перечень не входят пенсионеры ВПЛ. Он говорит:
“В постановлении четко разграничены понятия идентификации и подтверждения неполучения пенсии и других выплат от рф. Если бы все действовали по нормам постановления, то не произошел бы такой коллапс, который происходит сейчас в Пенсионном фонде. И работникам фонда было бы проще, и пенсионерам, среди которых есть много больных и маломобильных людей почтенного возраста, которым не нужно было бы проходить процедуру, которая их по факту не касается”.
Евгений Сосновский подчеркивает, что идентификация включает в себя уведомление о неполучении пенсии, но в то же время процедура уведомления о неполучении пенсии от рф не включает в себя идентификацию.
Он объясняет, что подтвердить факт неполучения пенсии или других выплат от рф на практике значительно проще, чем пройти идентификацию. Для этого достаточно зайти в свой личный кабинет на портале ПФУ с помощью электронной подписи (КЭП), выбрать пункт “Дистанционное информирование”, поставить две соответствующие отметки и нажать “Сохранить”. После этого в разделе “Мои обращения” фиксируется результат обработки Дистанционного информирования.
“Конечно, 90-летняя бабушка не знает, где ее личный кабинет и как поставить отметку, но рядом всегда есть люди, которые могут ей помочь. Это проще сделать, чем везти этого человека в Пенсионный фонд. Получить КЭП бесплатно сейчас можно через соответствующие онлайн-сервисы «Приват24» или «Вчасно». А для того, чтобы пройти идентификацию через личный кабинет, у пенсионера должна быть активирована услуга Дія.Підпис, которая доступна исключительно тем, кто имеет загранпаспорт или ID-карту”, — говорит Евгений Сосновский.
Исходя из этого, для многих пенсионеров остается доступной только видеоконференция или личное посещение сервисного центра ПФУ, как отмечает пенсионер. Он рассказал, как это происходит на практике:
- для прохождения видеоконференции необходимо в определенное время выйти на видеосвязь, и это удастся при условии, что в это время будет свет и интернет. Также во время этой процедуры “человек должен предъявить документы, которые удостоверяют его личность, и ответить на почти три десятка вопросов, среди которых есть и довольно сложные для пожилого человека». Затем придется ожидать результатов обработки данных, которые не всегда бывают положительными. Кроме того, были случаи, когда “произошла идентификация, но в базах не появилась отметка о неполучении российской пенсии, и человек все равно остался без своих выплат”.
- пенсионеры, которые решили лично обратиться в сервисный центр ПФУ, столкнулись с большими очередями и часами ожидания.
“Несмотря на различие этих двух процедур — «информирование о неполучении пенсий и выплат от рф» и «идентификация» — на практике органы ПФУ подменяют понятие «информирование» понятием «идентификация», утверждая, что все пенсионеры, которые выехали с ВОТ и проживают на подконтрольной Украине территории, должны информировать о неполучении выплат от рф именно во время идентификации и считают ее обязательной для этой категории получателей выплат, вопреки нормам постановления №299”, — говорит Евгений Сосновский.
Кроме того, он считает, что наличие статуса ВПЛ — это уже идентификация, поскольку после получения справки в реестрах фиксируется фактическое место жительства и отслеживаются все изменения. Евгений видит возможную причину проблем в некорректности данных, которые влекут за собой необходимость идентификации для ВПЛ, и рассказывает:
“В моем личном кабинете есть справка ВПЛ. Также в заявлении, которое я подавал при назначении пенсии, указано мое фактическое место жительства. Однако в закладке «Контакты» поле о месте моей регистрации было пустым, а местом моего фактического проживания указан Мариуполь. Кроме того, был указан адрес, по которому я проживал еще до 2002 года, то есть более 20 лет назад. Я заполнил анкету для изменения данных застрахованного лица, которая доступна в личном кабинете, и через пару дней информация обновилась”.
По словам Евгения Сосновского, у многих мариупольцев такая же история. И, возможно, это и является причиной необходимости прохождения идентификации, поскольку из-за неверно указанного места фактического проживания программа автоматически определяет человека как жителя ВОТ.
Сам он также прошел идентификацию, но считает, что не должен этого делать. По его мнению, по закону, каждому ВПЛ достаточно выполнить только две функции в своем личном кабинете на портале ПФ — это проверить данные об адресе и подтвердить факт неполучения пенсии и других выплат от рф. Евгений Сосновский говорит:
“В декабре я прошел идентификацию несколькими способами только для того, чтобы объяснить людям, как это работает. Однако я не знаю, была бы у меня пенсия, если бы я этого не сделал”.
Он рассказал, что направил письмо в Пенсионный фонд, в котором спросил, должен ли он проходить идентификацию, если проживает на подконтрольной территории Украины и имеет статус ВПЛ, но ответ получил не информативный.
“На мой запрос мне только сообщили, что я успешно прошел идентификацию, хотя смысл вопроса был совсем другим. И получается, что человек не может понять, как действовать, если нет продуктивной коммуникации с ПФ”, — говорит Евгений Сосновский.
Кто должен проходить физическую идентификацию — что говорят юристы?
В БФ “Право на захист” сообщают, что в течение января 2026 года зафиксировали значительное количество обращений от пенсионеров, которых интересовало, распространяется ли обязанность прохождения физической идентификации на пенсионеров, которые выехали с ВОТ на подконтрольную территорию Украины. Также зафиксированы многочисленные жалобы на невыплату пенсии в январе, несмотря на прохождение физической идентификации и подтверждение факта неполучения пенсионных выплат от рф.
Как поясняет Евгения Холодная, закон “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании” предусматривает обязанность прохождения физической идентификации только для лиц, которые временно проживают за пределами Украины, — до 31 декабря каждого календарного года (ст. 47-1 Закона).
В то же время, в соответствии с п. 4-1 ч. 1 ст. 49 Закона, выплата пенсии по решению территориальных органов Пенсионного фонда или по решению суда прекращается в случае непрохождения физической идентификации в случаях, предусмотренных законодательством.
“То есть, как видим, норма отсылает не только к ст. 47-1 Закона, но и указывает на то, что существуют и другие нормативно-правовые акты, которые могут возлагать на получателей пенсии и страховых выплат прохождение идентификации”, — объясняет юристка.
Подробнее о нормативно-правовых актах
11 февраля 2025 года Кабмином было принято постановление №299 (далее Постановление), которым были определены условия выплаты пенсий и страховых выплат для трех категорий получателей:
- тех, кто временно проживает за пределами Украины;
- тех, кто проживает на временно оккупированных территориях;
- тех, кто выехал с таких территорий и проживает на подконтрольной Украине территории.
“В то же время, если для первых двух категорий условие продолжения выплат сформулировано буквально как обязанность ежегодного прохождения идентификации, то для третьей — тех, кто выехал с ВОТ и проживает на подконтрольной Украине территории, — предусмотрели необходимость подтверждения неполучения пенсии от органов пенсионного обеспечения рф”, — поясняет Евгения Холодная.
По ее словам, в соответствии с п. 5 этого Постановления на Пенсионный фонд Украины была возложена обязанность обеспечить до 31 декабря 2025 года проведение мероприятий по подтверждению информации о неполучении пенсии рф пенсионерами, которые проживают на ВОТ, и пенсионерами, которые во время временной оккупации выехали на подконтрольную Украине территорию и которые по состоянию на 23 июня 2024 года получали пенсию.
О порядке подтверждения неполучения пенсии от рф
Евгения Холодная объясняет, что такой порядок определен. В соответствии с п. 10 Постановления лицам, которые проживают на ВОТ или выехали на подконтрольную Украине территорию, выплата пенсии, страховых выплат производится при условии неполучения пенсии, страховых выплат от органов пенсионного обеспечения рф.
“В случае отсутствия обмена информацией между органами пенсионного обеспечения Украины и рф (а обмен отсутствует), неполучение пенсии, страховых выплат от органов пенсионного обеспечения рф подтверждается уведомлением об этом органа Пенсионного фонда в заявлении лица о назначении, возобновлении и продлении выплаты пенсии, страховых выплат. То есть, если толковать норму буквально, пенсионер должен был бы подать заявление о назначении, возобновлении или продлении выплаты пенсии, в котором также должна была бы быть строка о подтверждении неполучения пенсии от рф”, — говорит юристка.
Евгения Холодная поясняет, что на практике действующая форма заявления не содержит строки, в которой можно было бы задекларировать неполучение пенсии конкретно от рф (есть строка, которая сформулирована так: “Пенсия другого вида, по другим законам Украины или в другом государстве, в том числе в другом государстве с учетом периодов трудовой деятельности до 1 января 1992 года в республиках бывшего Союза ССР”).
Органы Пенсионного фонда на своих ресурсах размещали разъяснение, что такое уведомление можно подать как онлайн на веб-портале Пенсионного фонда в разделе “Дистанционное информирование”, так и во время видеоидентификации, или путем отправки уведомления по почте (для украинцев за рубежом), или же следует лично посетить сервисный центр ПФУ.
“Таким образом, на получателей пенсии, которые выехали с ВОТ на подконтрольную территорию и которые по состоянию на 23 июня 2024 года получали выплаты, де-факто была возложена обязанность однократной идентификации, которая заключалась в предоставлении подтверждения неполучения пенсии, страховых выплат от рф”, — комментирует Евгения Холодная.
Почему информирование о неполучении пенсии от рф называют идентификацией?
По информации БФ “Право на захист”, несмотря на то, что само постановление не называет это идентификацией, по своей сути — это идентификация, поскольку получатель пенсии должен самостоятельно обратиться в орган ПФУ и подтвердить факт неполучения пенсии от рф.
Для этого необходимо предъявить документы, которые удостоверяют личность. Или сделать это онлайн через Портал ПФУ с использованием Дія.Підпис или отправив консульское удостоверение, что лицо является живым, вместе с заявлением в произвольной форме о неполучении пенсии от рф. “То есть, фактически, совершить те же действия, которые осуществляются при идентификации”.
Авторизоваться на Портале ПФУ можно несколькими способами: через Дія.Підпис, КЭП / ЭЦП, BankID. В то же время, в соответствии с абз. 43 ч.1 ст.1 Закона “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании” идентификацию можно пройти исключительно через авторизацию через Дія.Підпис. “Это связано с тем, что КЭП может использовать третье лицо, тогда как Дія.Підпис делает это невозможным”.
Относительно осуществления дистанционного информирования Пенсионный фонд сообщал, что это возможно и через КЭП. В БФ “Право на захист” поясняют:
“Мы не можем технически проверить (сотрудники не являются получателями пенсии и не имеют доступа к соответствующему функционалу) достоверность этой информации на практике. Также это НЕ предусмотрено НПА, а в своих разъяснениях мы ссылаемся исключительно на нормативные документы. Соответственно, даже если в разъяснениях ПФУ говорится, что такая опция возможна, мы не можем гарантировать достижение желаемого результата пенсионером”.
Также в Фонде добавляют, что с уверенностью можно говорить только о том, что четко закреплено нормой, в том числе на перспективу обжалования, технически может быть временно реализовано, однако такой вариант информирования внезапно может стать неприемлемым, а люди останутся без выплат.
Почему в течение 2025 года юристы рекомендовали проходить идентификацию?
Евгения Холодная выделяет две причины:
- во-первых, учитывая практические проблемы реализации Постановления № 299, в частности ненадлежащий уровень организационного и технического обеспечения процедур и механизмов подтверждения факта неполучения пенсии от рф;
- во-вторых, на практике механизмы обжалования решений, действий или бездействия органов Пенсионного фонда Украины не демонстрировали надлежащей эффективности, и даже принятие судебных решений в пользу пенсионеров не гарантировало выплату задолженности.
“В таких условиях до декабря 2025 года прохождение физической идентификации оставалось наиболее удобным и реалистичным способом обеспечения выплаты пенсионного обеспечения”, — объясняет юристка Фонда.
О реакции правозащитного сообщества в январе 2026 года
28 января 2026 года в ответ на зафиксированную проблематику правозащитные организации направили открытое обращение к Правительству с призывом срочно принять меры для возобновления выплаты пенсий гражданам Украины. С аналогичным заявлением обратился также и Уполномоченный ВРУ по правам человека.
“Приглашаем правозащитные организации присоединиться к подписанию открытого обращения”, — добавляет юристка Фонда.
***
Публикация создана в рамках проекта Института освещения войны и мира (IWPR) «Усиление общественного контроля» при финансовой поддержке Норвегии. За содержание этой публикации отвечает исключительно редакция Восточного Варианта. Этот материал никоим образом не может считаться отражающим позицию IWPR и правительства Норвегии.
Маргарита Борисенко
