Как найти пропавшего без вести человека на оккупированной территории: алгоритм действий

Пока не существует систематических механизмов для возвращения гражданских украинцев, которые пропали без вести. Проблема заключается в отсутствии какой-либо информации о местонахождении этих людей. 

Координационный штаб по вопросам обращения с военнопленными, который отвечает за возвращение военнопленных и иногда гражданских лиц в рамках обменов, обнародовал следующие данные: во время обменов было возвращено 3135 человек, среди которых только 149 были гражданскими. Об этом в комментарии Восточному Варианту рассказал юрист ОО “Региональный центр прав человека” Никита Петровец со ссылкой на отчет группы экспертов так называемого “московского механизма” ОБСЕ.

Существуют случаи, когда лицо, которое на самом деле является гражданским, рф формально признает военнопленным и обменивает его как такового. Это может привести к серьезным последствиям, поскольку военнопленных можно удерживать до момента окончания боевых действий.

Кроме того, сама россия не имеет желания возвращать военнопленных, а тем более гражданских лиц. Чем больше гражданских лиц будет признано военнопленными, тем больше вероятность, что рф будет использовать их как обменный фонд для возвращения своих военных.

По словам правозащитника, ключом к возвращению человека является его идентификация, то есть когда мы знаем, что с человеком произошло, где он находится и все другие возможные детали. Когда мы знаем, что лицо есть, что с ним, то россии немного сложнее манипулировать, потому что факт задержания уже подтвержден.

По большому счету это бремя идентификации в значительной степени ложится на родственников пропавшего лица, которым в связи с этим важно знать как действовать и куда обращаться. Далее рассказываем подробнее.

Куда можно обращаться, варианты и алгоритм действий

Для военных и гражданских лиц механизмы действий немного отличаются.

В случае военных, родственники могут обратиться с запросом в воинскую часть, а также ТЦК и СП — территориальный центр комплектования и социальной поддержки (более известный по старому названию — военный комиссариат).

Воинская часть обязана знать, где именно находятся ее военнослужащие и какие задачи они выполняют. В случае исчезновения военного такое обстоятельство должно быть зафиксировано, должно быть проведено расследование. Командир воинской части в день исчезновения военного обязан сообщить об этом военному комиссару по месту жительства семьи военнослужащего.

Комиссар сообщает об этом членам семьи после поступления информации спецсообщением в течение 7 дней. Если такое сообщение не поступило, а информация у родственников относительно военного отсутствует, то ТЦК и СП может самостоятельно сделать запрос в воинскую часть на розыск лица, а потому родственникам стоит коммуницировать с ТЦК и СП.

Важный момент — не распространяйте и не публикуйте в социальных сетях фотографии защитника в военной форме, локацию последнего места его пребывания (исчезновения), номер воинской части и т.п. Такие действия могут навредить защитнику в случае укрытия или попадания в плен, а также привлечь мошенников.

Далее механизмы работают объединено для пропавших без вести военных и гражданских.

✅ Сначала, важно обратиться в Национальную полицию Украины, поскольку этот орган отвечает за досудебное расследование. 

Алгоритм обращения в Национальную полицию Украины:

Если вам известны факты исчезновения граждан, их похищения или попадания в плен немедленно обращайтесь в ближайшее подразделение полиции с соответствующим заявлением.

Способ подачи таких заявлений и сообщений:

• направлением такой информации по почте (rozshuk_znyklyh@police.gov.ua)
• на телефон 102 (круглосуточно);
• непосредственного обращения в территориальное подразделение полиции

В заявлении автором указывается максимально известная ему информация об обстоятельствах исчезновения и сведения о пропавшем (похищенном, плененном) лице:

• дата и место исчезновения лица;

• анкетные данные такого лица, число, месяц и год его рождения;

• приметы лица (татуировки, шрамы и т.д.);

• какие номерные вещи (мобильный телефон, паспорт и т.д.) были у лица во время исчезновения;

• данные других лиц, которым также может быть известно о фактах исчезновения (похищения, плена) лица.

По каждому факту исчезновения, похищения или попадания в плен следователями Национальной полиции начинается уголовное производство (сведения вносят в Единый реестр досудебных расследований).

Важно сообщить следователю о необходимости вынесения им постановления о признании заявителя потерпевшим лицом в уголовном производстве и получить выписку из Единого реестра досудебных расследований.

✅ Далее необходимо обратиться к Уполномоченному по вопросам лиц пропавших без вести при особых обстоятельствах при МВД. Секретариат Уполномоченного по вопросам лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах сотрудничает также с органами досудебного расследования.

Уполномоченный также выполняет достаточно важную для родственников функцию, а именно создание поисковой группы, в том числе на месте событий, а также предоставление родственникам информации о состоянии розыска и его результатах. В то же время необходимо учитывать, что функционирование таких групп возможно только на деоккупированной территории.

На сайте Управления по вопросам лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах есть электронный кабинет, где можно подать заявление о факте исчезновения без вести. Важно не путать формы заявлений: одна касается сообщения о пропаже, другая — предоставления выписки из реестра. Начните с сообщения о пропаже, а позже подайте запрос на извлечение.

Необходимо контролировать, было ли подано заявление, например, путем сохранения скриншотов и выписок в PDF формате. Для подтверждения обращения следует также найти на сайте номер Уполномоченного и позвонить, чтобы получить регистрационный номер. Подобный контроль важен в отношении любых обращений, ведь это будет гарантией, что обращение зафиксировано и будет рассмотрено.

Одним из важных результатов обращения к Уполномоченному по вопросам лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах и органа досудебного расследования должно быть включение лица в Единый реестр пропавших без вести при особых обстоятельствах. В этом случае информацию о лице можно будет увидеть на сайте МВД.

Какие сведения о пропавшем лице нужно подготовить:

• анкетные данные такого лица, число, месяц и год его рождения;
• РНУКПН
• учреждение, которым лицо призвано на службу (ТЦК, СП) для военных;
• прохождение службы (подразделение, номер в/ч, бригада, должность) для военных;
• фото пропавшего (рекомендуем добавить фото в формате 3,5*4,5);
• документ, который подтверждает исчезновение лица без вести при особых обстоятельствах;
• личные приметы (телосложение, рост, цвет волос, глаз, наличие залысин, размер ноги, группа крови, шрамы, тату, растяжения, переломы, родимые пятна, родинки, отсутствие зубов, коронки, импланты и прочее).

Кроме электронного кабинета, вы можете также обратиться на горячую линию Уполномоченного по вопросам лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, и подать обращение.

Алгоритм обращения другими способами:

• Обращения граждан на горячую линию Уполномоченного по вопросам лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, принимаются с понедельника по субботу с 9:00 до 18:00 по короткому номеру: 1698.
• Каждое обращение регистрируется в регистрационной карточке по установленной форме, в которой указываются:

- фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя;

- номер телефона, место жительства (местонахождение) заявителя, адрес электронной почты, на которую заявителю может быть направлен ответ, или сведения о других средствах связи с ним;

- суть затронутого вопроса, замечания, предложения, просьбы или требования.

Обращение, в котором не изложена суть затронутого вопроса, не рассматривается, о чем оператор горячей линии сообщает заявителю.

Если заявитель не называет своих фамилии, имени или не предоставляет других сведений, обращение регистрируется как анонимное и рассмотрению не подлежит.

✅ Сверхважным является обращение в Координационный штаб по вопросам обращения с военнопленными, который отвечает как за военных, так и за гражданских лиц.

Этот штаб создан при Кабинете Министров Украины и возглавляется сейчас Кириллом Будановым. Основная цель его деятельности — обмен военнопленными и возвращение гражданских лиц, которых незаконно лишили свободы. В его состав входят представители различных государственных органов. Он отвечает за формирование списков и отправку их для обсуждения и согласования с российской стороной.

Алгоритм обращения:

• Зарегистрируйтесь в личном кабинете информационной системы.

• Пройдя верификацию заявки, предоставьте всю имеющуюся у вас информацию о пропавшем лице в разделе “Предоставить дополнительную информацию”.

• После подачи статус заявки и учетную категорию пропавшего лица можно отслеживать в личном кабинете заявителя и, при необходимости, получать онлайн-консультации от консультантов Координационного штаба по вопросам обращения с военнопленными.

Стоит также обратить внимание на дорожную карту, которую подготовила Приемная Штаба. Она является достаточно подробной и содержит ответ на большинство вопросов, которые могут возникнуть.

✅Объединенный центр СБУ

При СБУ создан Объединенный центр по поиску и освобождению пленных и незаконно лишенных свободы лиц в результате российской агрессии против Украины. 

Центр занимается поиском и передачей соответствующей информации в Координационный штаб при КМУ, который отвечает непосредственно за обмен.

Если родственник обращается в СБУ, то так же как и в случае с Национальной полицией, целесообразно требовать предоставления одному из родственников статуса потерпевшего и выписки из Единого реестра досудебных расследований.

Контактная информация:

• Электронная почта: united_center@ssu.gov.ua;
• Номер телефона: +38(044)321-11-21, +38(098)321-11-21;
• Аккаунты в самых популярных мессенджерах по номеру: Viber +38(067)650-83-33, WhatsApp +38(067)650-83-32, Telegram +38(067)650-83-32.

✅Что касается Красного Креста, то существуют три органа, в которые стоит обратиться: Национальное информационное бюро Украины (НИБ), Центральное розыскное агентство Международного комитета Красного Креста (МККК), и Служба розыска Общества Красного Креста в Украине.

Почему важно обратиться к ним? Потому что эти органы имеют полномочия, в соответствии с Международным гуманитарным правом, осуществлять коммуникацию между воюющими сторонами и с их согласия посещать (только МККК) места содержания пленных и гражданских лиц, в том числе на оккупированных территориях. Они могут собирать нужную информацию и запрашивать о ней.

В россии также есть информационное бюро — Справочное бюро по вопросам военнопленных, но оно относится к Министерству обороны и занимается только военнопленными. Кроме этого в рф продолжает функционировать российский Красный Крест. Часто они не предоставляют достаточно информации, в том числе на запросы МККК. Поэтому сейчас этот канал связи не работает эффективно, но все равно важно обращаться к инструментарию Красного Креста.

Иногда они сообщают о результатах своей работы, например: “Мы установили факт, что лицо задерживается в определенном месте”. Также можно обратиться к ним с просьбой посетить место содержания и встретиться с задержанным лицом, если факт и место установлены, но это может происходить исключительно на конфиденциальной основе.

Как обратиться в Национальное информационное бюро Украины (НИБ):

• Горячая линия НИБ (круглосуточно) по номерам: 1648 и +38 (044) 287-81-65 (для звонков из-за рубежа).
• Сайт, выбрав соответствующую форму для обращения;
• Telegram-бот: @nib_uncp_bot
• ​Viber-бот: nib_uncp_bot

Что касается Центрального розыскного агентства МККК, у них есть официальный сайт на украинском языке, там есть форма, которую тоже можно заполнить на украинском языке, потом автоматически приходит регистрационный номер, который важно сохранить. Через некоторое время они связываются с человеком и сообщают, есть ли у них какая-то информация.

Чтобы получить информацию о пропавшем члене семьи, вы также можете связаться напрямую. 

Контактные данные Центрального розыскного агентства МККК:

• Адрес: ул. Большая Васильковская, 6, корпус О, Киев
• Электронная почта: KYI_tracing_services@icrc.org
• Номер телефона: 0 800 300 155
• Онлайн-форма запроса на розыск

Так же это касается службы розыска Общества Красного Креста в Украине, они работают вместе с Международным, у них одна база данных, просто это еще один способ, можно даже прийти в офис.

Контактные данные Службы розыска Общества Красного Креста в Украине:

• Горячая линия: 0 800 332 656
• Электронная почта: rfl@redcross.org.ua

✅ Также можно обратиться к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, которым сейчас является Дмитрий Лубинец.

На практике, к ним можно подать официальное обращение с просьбой обратиться к российским властям за информацией о месте пребывания человека или задержания, и на каких основаниях. По словам правозащитника Никиты Петровца со ссылкой на отчет группы экспертов так называемого “московского механизма” ОБСЕ, Уполномоченный отмечает, что только 20% таких запросов имеют ответ. Информация о людях частично поступает, однако 80% запросов остаются без ответа. Механизм существует и несмотря на это, стоит пользоваться им.

Обратиться к Уполномоченному можно:

• Лично через ящик по адресу: ул. Институтская, 21/8, г. Киев или через региональные общественные приемные Уполномоченного;
• По почте на адрес Секретариата Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека: ул. Институтская, 21/8, г. Киев, 01008;
• По электронной почте: hotline@ombudsman.gov.ua;
• По номерам телефонов: 0 800 501 720, 044 299 74 08.

В обращении обязательно нужно указывать:

• Фамилию, имя, отчество;
• Место фактического проживания и место регистрации;
• Суть затронутого вопроса;
• Средства связи: электронная почта, контактный номер телефона.

Подробнее об обращении на сайте институции Уполномоченного. 

✅ Рабочая группа ООН по вопросам насильственных и недобровольных исчезновений

Рабочая группа помогает семьям узнать о судьбе или местонахождении членов их семей. Она получает, рассматривает и передает государствам сообщения о насильственных исчезновениях, представленные родственниками или правозащитными организациями, с требованием провести расследование и поиски и сообщить о результатах.

Обратиться можно через сайт, на котором нужно загрузить форму, заполнить ее на английском, французском или испанском языках и отправить по электронной почте на hrc-wg-eid@un.org.

Такую форму могут заполнять родственники лиц, место пребывания которых неизвестно, в частности, не подтвержденных страной-агрессором через МККК.

После заполнения формы Рабочая группа начинает работать над установлением места пребывания пропавшего лица. В то же время, когда человека подтверждает страна-агрессор, шансы на гуманное обращение с ним возрастают.

Обращаться в Рабочую группу лучше с помощью юриста, поскольку необходимо учитывать правовой контекст ситуации и корректно ее коммуницировать.

Ключевые правила обращений

Согласно советам ОО “Регионального центра прав человека”, можно выделить следующие правила обращений:

• При обращении в институты следует руководствоваться их полномочиями и задачами, поскольку иначе это может быть неэффективным.
• Стоит помнить, что ни один из приведенных способов не гарантирует 100% успешного розыска и освобождения лица, а лишь способствует запуску механизма учета и поиска.
• Обращение по телефону рекомендуется только в случае, если нет возможности подать обращение в электронном формате. Электронные обращения легче фиксируются и облегчают контроль за их рассмотрением.
• Для фиксации факта обращения, следует сохранить скриншоты электронных и письменных писем, а также сделать копии обращений. Дополнительно можно позвонить в учреждение для получения подтверждения регистрации обращения.
• Каждое обращение должно иметь несколько целей:

- фиксацию факта исчезновения лица и получение подтверждения фиксации;

- сбор информации о состоянии, местонахождении и способах связи с пропавшим лицом, если такая информация доступна;

- требование проведения розыскных мероприятий для установления местонахождения и состояния лица и организацию дальнейшего освобождения;

- требование связываться с родственниками в случае получения любой информации.

***