Расследование
«єВідновлення» на жилье, которое оказалось целым? Или что показала проверка в Святогорске
Восточный Вариант нашел дом, за который владелица получила компенсацию по программе “єВідновлення” как за полностью разрушенный во время войны. Дом не выглядит разрушенным.
Редакция решила проверить жилье в Святогорске, за которое владельцы получали компенсацию как за разрушенное, после того, как узнала, что местная полиция расследует уголовное производство о возможных злоупотреблениях при принятии решений о выплатах.
Восточный Вариант проверил несколько кейсов. По крайней мере один выглядит подозрительно.
Это подтверждает версию следствия о том, что чиновники Святогорской городской военной администрации, которые входили в Комиссию по обследованию разрушенного и поврежденного во время боевых действий жилья, могут быть причастны к признанию целых домов “разрушенными” и необоснованному согласованию миллионных компенсаций.
Завладение 10 млн грн из бюджета — мнение следствия
Святогорская громада в 2022 году оказалась на линии фронта. Город и прилегающие села были оккупированы российской армией в мае, а в сентябре того же года территории были освобождены Вооруженными силами Украины. В результате тяжелых ожесточенных боев жилищная и городская инфраструктура в громаде была сильно повреждена.
По официальной статистике, предоставленной Восточному Варианту начальником Святогорской ГВА Владимиром Рыбалкиным, по состоянию на август 2025 года в Святогорской громаде было повреждено 15 многоквартирных и 795 частных домов, а полностью разрушено — 7 многоквартирных и 716 частных домов.
В мае 2023 года в Украине заработала программа “єВідновлення”, которая поставила благородную цель — вернуть жилье тем, кто лишился его из-за войны. Программа действует только для жилья, расположенного на подконтрольной Украине территории.
Согласно ей, в громадах формируются комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении компенсации за поврежденные объекты недвижимого имущества. В такую комиссию входят городские чиновники, представители общественности, а также специалисты в области строительства и архитектуры. Состав комиссии утверждается на местном уровне распоряжением местного головы или начальника военной администрации.
Лицо, чье имущество пострадало из-за войны, подает заявление на “єВідновлення” через “Дію”. Документы автоматически поступают в комиссию громады, в которой заявитель имеет жилье. Комиссия физически обследует жилье заявителя и определяет его статус: разрушенное или частично поврежденное.
Если жилье частично повреждено, определяют размер компенсации и выплачивают ее владельцу на специально оформленный банковский счет. Средства с него можно потратить только на восстановление жилья: строительные услуги, строительные материалы, окна, двери и т. д.
Если жилье признано полностью разрушенным, заявитель получает жилищный сертификат на определенную сумму денег, установленную Комиссией. Сертификат можно направить на покупку новой недвижимости. Такой принцип работы программы подтвердила юристка общественной организации “Донбасс SOS” Наталья Юрлова.
С начала работы такой Комиссии в Святогорске по состоянию на август компенсацию за поврежденное имущество получили 383 жителя. Средняя сумма компенсации — 164 тысячи гривен.
За разрушенные объекты недвижимости компенсацию в Святогорске получило значительно больше жителей — 592 человека. Средняя сумма компенсаций ожидаемо значительно выше — 1,8 миллиона гривен.
Казалось бы, это замечательно. Украинцы, жилье которых разрушено из-за войны, получили шанс приобрести новую недвижимость. Однако и вокруг этой программы, вероятно, возникли злоупотребления.
В этом году Главное управление Национальной полиции в Донецкой области и Донецкая областная прокуратура начали досудебное расследование. Должностных лиц Святогорской ГВА подозревают в злоупотреблении служебным положением и хищении средств по государственной программе компенсаций за поврежденное или разрушенное жилье “єВідновлення”.
По предварительной версии следователей, должностные лица Святогорской громады завладели 10 млн грн бюджетных средств, которые выделялись в качестве компенсации за уничтоженные объекты недвижимого имущества. Об этом говорится в одном из судебных решений, опубликованных в государственном реестре.
Свидетели по делу сообщили, что “Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления компенсации Святогорской ГВА приняла ряд решений в отношении объектов недвижимости, которые имеют незначительные повреждения после деоккупации, хотя владельцам выплачена полная компенсация как за полностью разрушенный объект недвижимости”.
По материалам дела, следователи обнаружили ряд домов, расположенных на территории Святогорской территориальной громады, за которые владельцы получили полную компенсацию как за разрушенные дома, хотя они “не имеют значительных внешних видимых повреждений, которые могли бы свидетельствовать об их полном уничтожении или непригодности для проживания”.
По делу проводились обыски, некоторое имущества арестовано. Следствие анализирует конкретные адреса, по которым предварительно было принято решение о полной компенсации. Досудебное расследование продолжается.
Призрачное разрушение. История одного дома
Восточный Вариант узнал и проверил один из адресов в Святогорске, который упоминается в деле. Это частный дом по улице Ивана Мазепы (номер дома не раскрываем из соображений безопасности). Следователи запросили у судьи доступ к дому и придомовой территории, чтобы определить его состояние.
В настоящее время официальные реестры показывают по этому адресу только земельный участок, хотя на самом деле там до сих пор расположен и дом. Восточный Вариант посетил локацию и сделал свежие фото.
Как можно видеть, он не похож на “полностью разрушенный”.
Редакция установила владелицу участка под домом — это женщина по имени Евгения. Согласно официальным документам, земля досталась ей в июле 2023 года в качестве наследства. А в апреле 2024 года Евгения приобрела квартиру в городе Вишневое Киевской области по программе компенсации за разрушенное во время войны жилье.
Восточному Варианту удалось пообщаться с ней. Евгения подтвердила, что действительно получила жилищный сертификат по программе “єВідновлення” за разрушенный в Святогорске дом. Женщина рассказала, что на момент российской оккупации и боев в доме проживал ее отец.
По ее словам, их дом был сильно поврежден в результате минометного обстрела еще в начале лета 2022 года.
“Попадание было в кухню. Все было разрушено: потолок, окна, стены поотходили. Когда я впервые это увидела, то была в шоке. Со стороны улицы кажется, что он целый, а если зайти внутрь и посмотреть, то там все разрушено”.
Уже после деоккупации Святогорска отец Евгении умер. Она вступила в наследство и начала оформлять документы, чтобы получить компенсацию.
По ее словам, когда экспертная комиссия проводила оценку состояния жилья, то долго не могла определить, в каком же оно состоянии: разрушено или повреждено. В конце концов, дом признали разрушенным, а Евгения получила жилищный сертификат и смогла приобрести новое жилье на Киевщине.
Это объяснение, однако, не снимает вопросов о том, что на участке мы видим не остатки дома, а дом, который теперь, похоже, формально стал “ничейным”. Согласно Государственному реестру вещных прав, Евгения до сих пор является владелицей земельного участка, а дом, как объект недвижимости, в реестре не фиксируется вообще.
Евгения рассказала, что при приобретении нового жилья она, согласно правилам программы “єВідновлення”, отказалась от прав на жилой дом. В Святогорской ГВА Восточному Варианту подтвердили, что дом по этому адресу не находится на балансе громады.
Получается, что в настоящее время жилой объект на участке Евгении нигде не фиксируется и не зарегистрирован. Это логическое следствие признания дома разрушенным, объясняет юрист благотворительного фонда “Восток SOS” Анатолий Колесников.
“Раздел Государственного реестра прав и регистрационное дело закрываются в случае уничтожения объекта недвижимого имущества. То есть в случае фактического физического уничтожения его государственная регистрация аннулируется. Он перестает юридически существовать”, — пояснил юрист.
То есть в случае уничтожения дом перестает юридически существовать как объект. В то же время владелец продолжает оставаться владельцем земельного участка, если имеет такие вещные права.
Нелогичным в этой ситуации является только то, что дом, который “стерли из реестров” из-за уничтожения, де-факто стоит. Журналист Восточного Варианта, который побывал на месте, не заметил последствий разрушений.
Владелица отметила, что полноценных ремонтных работ в доме не проводили, хотя ее отец все же пытался закрыть крышу досками. В Святогорской ГВА сообщили, что не располагают информацией о проведении ремонтных или восстановительных работ в этом доме после сентября 2022 года. Поэтому окончательно не ясно, почему снаружи жилье выглядит целым, хотя за него получили компенсацию “єВідновлення” как за полностью разрушенное.
Восточный Вариант просил у владелицы фотографию дома, где было бы видно разрушения. Это дало бы ответы на ряд важных вопросов. Однако фотографии она так и не прислала.
Кто согласовывал компенсации за жилье?
Комиссию по рассмотрению вопросов о предоставлении компенсации за поврежденные объекты недвижимого имущества в Святогорске создали в мае 2023 года. Ее главой стал заместитель городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов власти Андрей Целовальников. Кроме него, в состав Комиссии вошел начальник отдела коммунальной собственности Роман Сорокин и еще ряд представителей Святогорского горсовета и военной администрации.
За несколько лет работы Комиссии ее состав несколько раз менялся: кто-то уходил, а кто-то приходил. Например, со временем в состав комиссии вошли инженер-строитель, представители благотворительных организаций и общественности. Однако Целовальников и Сорокин оставались на своих должностях.
Как говорится в деле полиции, к противоправной деятельности вокруг “єВідновлення” в Святогорске могут быть причастны заместитель Святогорского городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета, заведующий сектором по вопросам восстановления территорий, начальник отдела социальной защиты населения и другие должностные лица Святогорской ГВА.
Согласно составу Комиссии, заместителем городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета был Андрей Целовальников, начальницей отдела социальной защиты населения — Вера Медведева. Заведующим сектором по вопросам восстановления территорий в составе Комиссии был Сергей Чевела. Однако он пробыл в ее составе не очень долго — с мая по июнь 2023 года.
Вместе с тем, на данный момент следствие не выдвинуло никому из должностных лиц никаких официальных обвинений.
Согласно OpenData, Андрей Целовальников с 2015 по 2020 год работал заместителем начальника и начальником отдела планирования доходов и расходов бюджета Финансового управления Славянской районной государственной администрации. А затем стал заместителем городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов Святогорского городского совета.
“Уголовное дело уже год ведется. Все документы, которые требовало следствие, были предоставлены. Доступ к локациям был предоставлен. Сопровождение по всем адресам, если где-то возникали какие-то вопросы, было предоставлено. Сейчас следствие подойдет к своему логическому завершению. По результатам, если из Комиссии кто-то виновен — будет отвечать”, — сказал в комментарии Восточному Варианту Владимир Рыбалкин, начальник Святогорской ГВА.
Рыбалкин отметил, что Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении компенсации до сих пор ежедневно работает в Святогорске и проводит обследования. Если следствие покажет, что злоупотребления действительно были, то виновные понесут наказание.
Восточный Вариант поинтересовался состоянием дома на улице Ивана Мазепы, за который предыдущая владелица получила полную компенсацию, как за разрушенное жилье. Начальник Святогорской ГВА сообщил, что после боев 2022 года владельцы самостоятельно приводили свое жилье в порядок. Иногда с помощью волонтеров или международных организаций.
Однако, во-первых, владелица сообщила, что ремонт в доме не проводили, во-вторых, если бы его проводили, жилье не могли бы признать полностью разрушенным – даже на поврежденную недвижимость средства предусмотрены за то, что владельцы сами еще не отремонтировали.
Как можно понять из комментария Владимира Рыбалкина, Святогорская ГВА сотрудничает со следствием и также ожидает окончательного результата расследования.
Также Восточный Вариант заранее обратился за комментарием к главе Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении компенсации Святогорской громады Андрею Целовальникову, однако на момент публикации ответа не поступило. Ответ будет опубликован в случае его поступления.
***
Осуществлено при поддержке программы “Сильнее вместе: Медиа и демократия”, которая реализуется Всемирной ассоциацией издателей новостей (WAN-IFRA) в партнерстве с Ассоциацией “Независимые региональные издатели Украины” (АНРИУ) и Норвежской ассоциацией медиабизнеса (MBL) при поддержке Норвегии. Взгляды авторов не обязательно отражают официальную позицию партнеров программы.
Артем Москаленко
Інга Павлій
Інга Павлій
