12 июля 2021, 09:25
Тетяна Жук
Разбор
Закон приняли, а штрафы остались. Когда жителей ОРДЛО перестанут наказывать за незаконное пересечение границы Украины
Чего опасаются правозащитники и почему "амнистия" будет не для всех — читайте в материале Восточного Варианта
Закон приняли, а штрафы остались
Когда жителей ОРДЛО перестанут наказывать за незаконное пересечение границы Украины
Чего опасаются правозащитники и почему "амнистия" будет не для всех — читайте в материале Восточного Варианта
29 июня Верховная Рада приняла законопроект, отменяющий штрафы для жителей ОРДЛО, которые нарушают порядок въезда-выезда. За соответствующий законопроект проголосовали 292 депутата.
Однако жители временно оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей и переселенцы продолжают сообщать редакции «Восточного варианта» о штрафах со стороны Государственной пограничной службы Украины.
В законопроекте также прописано, что административное наказание не будет распространяться на людей, которые вынуждены незаконно пересекать государственную границу по гуманитарным причинам. Украинцы опасаются, что это примечание оставляет широкое поле для манипуляций.
Так ли это на самом деле, почему граждан Украины до сих пор штрафуют и когда ожидать изменений — читайте в материале.
Так ли это на самом деле, почему граждан Украины до сих пор штрафуют и когда ожидать изменений — читайте в материале.
Два закона
После того как «власти ДНР» ограничили порядок въезда и выезда на подконтрольную украинским властям территорию, люди искали новый и более удобный способ выезда. И многие стали ездить через российско-украинскую границу.
Это считается административным правонарушением. Люди, которые в первый раз незаконно пересекли украинско-российскую границу, должны платить штраф от 1700 до 5100 гривен. За повторное нарушение штраф может составлять от 5100 до 8500 гривен.
«Восточный вариант» подробно писал об этом ранее. Правозащитники и лидеры общественного мнения несколько месяцев просили народных депутатов принять законопроект об отмене штрафов.
Это считается административным правонарушением. Люди, которые в первый раз незаконно пересекли украинско-российскую границу, должны платить штраф от 1700 до 5100 гривен. За повторное нарушение штраф может составлять от 5100 до 8500 гривен.
«Восточный вариант» подробно писал об этом ранее. Правозащитники и лидеры общественного мнения несколько месяцев просили народных депутатов принять законопроект об отмене штрафов.
В итоге в Верховную Раду подали два законопроекта. Первый инициирован главой комитета Рады по вопросам прав человека, деоккупации и реинтеграции временно оккупированных территорий и нардепом Дмитрием Лубинцом. Второй — нардепом Мусой Магомедовым.
Рада поддержала законопроект №5478 Лубинца. Согласно проекту, штрафы действительно отменяются, но лишь в случае, если человек пересекал границу по гуманитарным основаниям, прописанным в постановлении Кабмина №815.
К таким основаниями, например, относится воссоединение семьи, обеспечение лекарственными препаратами, лечение, поступление в вуз и так далее.
Рада поддержала законопроект №5478 Лубинца. Согласно проекту, штрафы действительно отменяются, но лишь в случае, если человек пересекал границу по гуманитарным основаниям, прописанным в постановлении Кабмина №815.
К таким основаниями, например, относится воссоединение семьи, обеспечение лекарственными препаратами, лечение, поступление в вуз и так далее.
Дмитрий Лубинец
Как рассказал «Восточному варианту» Дмитрий Лубинец, законопроект он разрабатывал совместно с Министерством внутренних дел, ГПСУ и Министерством реинтеграции.
«Ко мне массово обращались и обращаются люди. Сейчас как раз период вступительной кампании. С оккупированной территории массово едут родители с детьми. Едут они через РФ, так как КПВВ оккупационные власти закрыли. А мы их встречаем админпротоколами», — комментирует Лубинец.
Именно поэтому так важно было проголосовать за отмену штрафов. И, по мнению Лубинца, законопроект приняли быстро.
«Ко мне массово обращались и обращаются люди. Сейчас как раз период вступительной кампании. С оккупированной территории массово едут родители с детьми. Едут они через РФ, так как КПВВ оккупационные власти закрыли. А мы их встречаем админпротоколами», — комментирует Лубинец.
Именно поэтому так важно было проголосовать за отмену штрафов. И, по мнению Лубинца, законопроект приняли быстро.
Позиция правозащитников
Украинские правозащитные организации ежедневно взаимодействуют с жителями ОРДЛО и переселенцами и точно знают, как сложно людям приходится добираться ввиду ограничений по въезду-выезду.
Коалиция неправительственных организаций Украины неоднократно предлагала внести соответствующие изменения в законодательство, в том числе в «карантинный закон» №530, который действует на время пандемии СОVID-19.
Коалиция неправительственных организаций Украины неоднократно предлагала внести соответствующие изменения в законодательство, в том числе в «карантинный закон» №530, который действует на время пандемии СОVID-19.
Татьяна Лузан
«Учитывая временный характер мероприятий, прописанных в этом законе, остается необходимость закрепить гуманитарные основания в статье 204-2 Кодекса Украины об административных правонарушениях (Нарушение порядка въезда на временно оккупированную территорию и выезда из нее) на постоянной основе для освобождения от административной ответственности в период ограниченного функционирования КПВВ», — комментирует ведущая юристка по вопросам адвокации БФ «Право на захист» Татьяна Лузан.
Действительно, временно оккупированные территории отделены от РФ именно государственной границей Украины, которая, как считает Татьяна, должна строго охраняться. Но в данном случае нужно учитывать объективные потребности жителей таких территорий, которые не имеют другого выхода, кроме как ехать через РФ.
Действительно, временно оккупированные территории отделены от РФ именно государственной границей Украины, которая, как считает Татьяна, должна строго охраняться. Но в данном случае нужно учитывать объективные потребности жителей таких территорий, которые не имеют другого выхода, кроме как ехать через РФ.
В то же время она признает, что изменения в закон №530 оставляют за пограничниками возможность действовать по своему усмотрению.
«Когда законопроект №5478 будет подписан Президентом Украины, мы думали о том, чтобы разработать информационную справку для пересекающих о документах, которые могли бы подтвердить гуманитарные основания нарушения порядка въезда на временно оккупированные территории Украины и выезда из них. И также будем пытаться донести вероятность дискреции (действовать по своему усмотрению — ред.) ГПСУ относительно порядка применения статьи о штрафе ввиду поправок в законе. Поэтому, есть вероятность того, что, несмотря на такие поправки, в отдельных случаях придется идти в суд», — резюмирует Татьяна Лузан.
«Когда законопроект №5478 будет подписан Президентом Украины, мы думали о том, чтобы разработать информационную справку для пересекающих о документах, которые могли бы подтвердить гуманитарные основания нарушения порядка въезда на временно оккупированные территории Украины и выезда из них. И также будем пытаться донести вероятность дискреции (действовать по своему усмотрению — ред.) ГПСУ относительно порядка применения статьи о штрафе ввиду поправок в законе. Поэтому, есть вероятность того, что, несмотря на такие поправки, в отдельных случаях придется идти в суд», — резюмирует Татьяна Лузан.
Закон приняли, но почему людей все еще штрафуют?
В социальных сетях и в комментариях к постам «Восточного варианта» люди жалуются, что несмотря на то, что депутаты закон уже приняли, штрафы никуда не делись.
Александр (имя изменено по просьбе героя — ред.) недавно ехал через КПП «Меловое» и получил штраф.
«Я ехал с женой и ребенком. Разговор был короткий: «У вас нет причин для отмены штрафа». Перед этим писал в Луганский пограничный загон, нам пришел ответ, что мы должны ехать через официальные КПВВ. У жены справка, что она диабетик, но справка выдана в Донецке, поэтому не является документом», — рассказывает Александр.
Похожие истории пересказывают и в социальных сетях.
«Я ехал с женой и ребенком. Разговор был короткий: «У вас нет причин для отмены штрафа». Перед этим писал в Луганский пограничный загон, нам пришел ответ, что мы должны ехать через официальные КПВВ. У жены справка, что она диабетик, но справка выдана в Донецке, поэтому не является документом», — рассказывает Александр.
Похожие истории пересказывают и в социальных сетях.
Отвечаем на вопрос, почему до сих пор штрафуют.
Формально закон еще не вступил в силу, поскольку сначала в установленный срок его должен подписать президент Украины Владимир Зеленский. Закон Зеленскому на подпись отправили 5 июля.
Если за 15 дней он не подпишет закон, то закон автоматически считается одобренным.
Закон начинает действовать через 10 дней после его публикации в официальных печатных изданиях.
Формально закон еще не вступил в силу, поскольку сначала в установленный срок его должен подписать президент Украины Владимир Зеленский. Закон Зеленскому на подпись отправили 5 июля.
Если за 15 дней он не подпишет закон, то закон автоматически считается одобренным.
Закон начинает действовать через 10 дней после его публикации в официальных печатных изданиях.
А 9 июля коалиция неправительственных организаций уже обратилась к Владимиру Зеленскому с просьбой неотложно подписать законопроект №5478.
Документы желательны, но их перечня пока нет
«Восточный вариант» подал информационный запрос в Государственную пограничную службу Украины с просьбой разъяснить, когда прекратятся штрафы и какие документы нужны для подтверждения гуманитарных оснований визита.
Но там тоже ожидают подписания закона президентом.
Но там тоже ожидают подписания закона президентом.
«Информируем, что наличие оснований гуманитарного характера по возможности должно быть документально подтверждено. Вместе с тем законодательством не определен исчерпывающий перечень таких документов, а также обязательное наличие их оригиналов», — отвечают в ГПСУ.
В ответе также сказано, что в ближайшее время ожидается увеличение количества жителей временно оккупированных территорий с целью участия во вступительной кампании.
В ответе также сказано, что в ближайшее время ожидается увеличение количества жителей временно оккупированных территорий с целью участия во вступительной кампании.
Реакция людей
Собеседники «Восточного варианта» на принятый законопроект отреагировали по-разному.
Житель ОРДО Валентин рассказал, что давно «болел» за принятие закона, поскольку часто вынужден ездить на подконтрольную территорию, но из-за штрафов поездки пришлось отложить.
«Да слава Богу, что приняли. Мы с семьей очень довольны. Лучше было бы только, если бы сразу не штрафовали», — говорит мужчина.
Житель ОРДО Валентин рассказал, что давно «болел» за принятие закона, поскольку часто вынужден ездить на подконтрольную территорию, но из-за штрафов поездки пришлось отложить.
«Да слава Богу, что приняли. Мы с семьей очень довольны. Лучше было бы только, если бы сразу не штрафовали», — говорит мужчина.
На подконтрольной территории у него осталась дача, за которой на время его отсутствия приглядывают соседи.
Сложнее с теми, кто едет, например, к родственникам. Документально подтвердить родство между матерью и сыном не так сложно, а вот между бабушкой и внуками уже сложнее. Пока что не совсем понятно, что с этим делать.
Сложнее с теми, кто едет, например, к родственникам. Документально подтвердить родство между матерью и сыном не так сложно, а вот между бабушкой и внуками уже сложнее. Пока что не совсем понятно, что с этим делать.
«Вот моя мама собирается ехать на день рождения внучки в августе. Как она докажет, что они семья? Фотографии совместные будет показывать? Или свидетельство о рождении? Чем эти ограничения гуманитарные по сути отличаются от того, что нам предлагают в "ДНР"?» — возмущается переселенка Светлана.
Она имеет в виду, что сейчас для визита в «ЛДНР» необходимо заранее подать заявление через электронную почту «МИДа» незаконных формирований и приложить документы, которые докажут цель визита. Перечень целей ограничен — лечение, учеба, работа, похороны близких.
Она имеет в виду, что сейчас для визита в «ЛДНР» необходимо заранее подать заявление через электронную почту «МИДа» незаконных формирований и приложить документы, которые докажут цель визита. Перечень целей ограничен — лечение, учеба, работа, похороны близких.
Критика законопроекта
Принятым законом остался недоволен нардеп Муса Магомедов. Он публично высказался о том, что законопроект обязывает людей собирать дополнительные документы, а за пограничниками оставляет право решать — достаточно ли веские доказательства гуманитарных причин предоставил человек или нет.
Вера Ястребова
Директор «Восточной правозащитной группы», юристка Вера Ястребова прогнозирует, что штрафы продолжатся, поскольку документальное подтверждение гуманитарных целей визита смогут предоставить не все.
«На мой взгляд не совсем корректно применять сюда постановление Кабмина №815, но у нас нет альтернативы. Но опять же постановление №815 регламентирует пересечение КПВВ, а не КПП», — считает она.
Точные выводы можно будет сделать уже после вступления закона в силу.
«На мой взгляд не совсем корректно применять сюда постановление Кабмина №815, но у нас нет альтернативы. Но опять же постановление №815 регламентирует пересечение КПВВ, а не КПП», — считает она.
Точные выводы можно будет сделать уже после вступления закона в силу.
«Ранее штрафовали людей и со свидетельством об инвалидности, и со студенческим билетом, и с пенсионным свидетельством. Насколько они [пограничник] сейчас будут считать это надлежащим или ненадлежащим, я не знаю. Тут нужно будет работать и нарабатывать механизм. Мы считаем, что ограничения применяются неправомерно»
«Восточный вариант» уточнил у Дмитрия Лубинца о возможных манипуляциях со стороны ГПСУ.
«Конечно, тот пограничник, который захочет создать проблему, и так будет это делать, но в целом общую систему мы урегулируем этим законом. Но, на мой взгляд, в постановлении предусмотрено максимально все. Если появится какое-то новое гуманитарное основание, оно будет внесено Кабмином. Это делается намного быстрее, чем принятие закона ВР», — высказался народный депутат.
«Конечно, тот пограничник, который захочет создать проблему, и так будет это делать, но в целом общую систему мы урегулируем этим законом. Но, на мой взгляд, в постановлении предусмотрено максимально все. Если появится какое-то новое гуманитарное основание, оно будет внесено Кабмином. Это делается намного быстрее, чем принятие закона ВР», — высказался народный депутат.
В целом же об эффективности принятого закона можно будет говорить уже после того, как он вступит в силу. Возможно, правозащитники действительно подготовят исчерпывающую инструкцию для пересекающих границу людей, а возможно единичные случаи штрафов еще будут.
«Восточный вариант» продолжит следить за ситуацией.
«Восточный вариант» продолжит следить за ситуацией.
Проєкт реалізується онлайн-виданням "Східний Варіант" за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ Чеської Республіки в рамках Transition Promotion Program. Погляди, викладені у цьому матеріалі, належать авторам і не відображають офіційну позицію МЗС Чеської Республіки.
Подписывайтесь на телеграмм канал Восточного варианта
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
25179
