Как громада Святогорска отстояла парк от застройки. Чем эта история похожа на скандал с мариупольской "Политехникой"?

В Мариуполе уже месяц не утихают споры о строительстве частного горно-металлургического вуза в Городском саду. Активисты не против ВУЗа, но против локации, выбранной для строительства.

Истории, когда громада пыталась отстоять парк и не допустить застройку, в Донецкой области уже случались. Одна из последних и громких — борьба жителей Святогорска против строительства базы спортивной подготовки для Олимпийских сборных команд Украины. В адвокацию включились общественные деятели, юристы, ученые и предприниматели.

«Восточный вариант» узнал, как разворачивалась эта история и чем она закончилась.

Мариупольский прецедент

О планах «Метинвеста» построить собственный университет стало известно 18 марта, когда в Техническом лицее Мариуполя презентовали проект учебного заведения. Мнения горожан неоднозначные: с одной стороны, новый университет — это неплохо, он повысит конкурентность среди других технических вузов города. С другой стороны, люди против того, чтобы частный ВУЗ возводили в общественном парке.

В свою очередь городской совет Мариуполя предлагает горожанам обсуждать, как будет организовано строительство и как сам университет гармонично вписать в парк. Но местные активисты не доверяют ни «Метинвесту», который инициировал строительство ВУЗа, ни местной власти, которая 15 апреля на сессии городского совета должна принять решение о смене целевого назначения земли для строительства.

Мариупольцы регулярно проводят акции, но результата борьбы пока нет. Уже снесли здание летнего кинотеатра. Но громада отступать не станет — 17 апреля горожане собираются на митинг-шествие против застройки Городского сада.

Вот как со строительством олимпийской базы боролись жители Святогорска.

Краснокнижная природа оказалась под угрозой

Святогорск — это небольшой город с населением в 4 тысячи человек и одновременно одна из самых популярных туристических точек на карте Донетчины. Город расположен на территории национального природного парка «Святые горы», богатого уникальными природными ландшафтами и заповедной природой.

Впервые идея построить спортивную базу для олимпийцев была озвучена еще в 2017 году, а уже в 2019 году она стала принимать реальные очертания. Для строительства базы выбрали участок на заливных лугах у берегов реки Северский Донец неподалеку от Святогорской Лавры.

Местные жители и общественные активисты выступили против застройки базы на этом месте. Причин было несколько.

Во-первых, на месте строительства растет несколько краснокнижных растений.

«Мы нашли взаимопонимание с Харьковским национальным университетом имени Каразина и сотрудникам национального парка “Святые горы”. Они провели инвентаризацию природных объектов — это порядка 20 гектар. Половина из них уходила под бетонирование — под здания, автопарковку и так далее. Они посчитали, что вмешательство в естественное состояние этого земельного участка повлечет за собой порядка 18 млн грн ущерба экологической среде — уничтожение краснокнижных видов и так далее. Это мы взяли за основу», — рассказывает юрист Роман Пономарев, который оказывал свои услуги в борьбе против застройки.

Под угрозой уничтожения оказались более 30 дубов, возраст некоторых из них — около двух веков.

Не против спорта, но против места

Во-вторых, активисты были не против олимпийской базы и развития спортивной инфраструктуры, они выступали лишь против локации. Вместо нетронутых природных территорий, люди предлагали власти разные заброшки.

По словам Романа, в некоторых СМИ развернулась масштабная кампания по дискредитации активистов: «У нас в Святогорске много невостребованных заброшенных территорий, баз отдыха. Но нас на фоне всего этого дискредитировали средства массовой информации. Они говорили, что мы против базы, но на самом деле мы хотели, чтобы базу построили, но на месте заброшенных территорий. Мы предлагали альтернативу».

Алексей Варава, который с 2006 по 2010 год был депутатом Святогорского городского совета, считает, что спортивная база не слишком вяжется со стратегией развития города.

«Тот объект, который навязывался нам, не вписывался вообще в менталитет города. У нас город рекреационный и исторический. А этот объект громадный, он никаким образом не вписывается в саму историю города. Это громадные строения из бетона, они диссонируют со Святогорском», — говорит Варава. 

Сейчас Алексей занимается общественной деятельностью и является главой правления общественного союза «Центр поддержки общественных инициатив». 

Много бумажной работы

В ходе разбирательства вокруг застройки юристы обнаружили несколько странностей в документации.

«В официальных документах, в детальном плане территории и в Стратегической экологической оценке было указано, что этот участок завален мусором, хотя на самом-то деле там растут краснокнижные растения. То есть оценка уже была проведена некачественно и непонятно кем», — рассказывает Роман Пономарев.

Роман пытался найти источники финансирования на такой масштабный проект: на месте должны были построить гостиницу, стадион на 5 тысяч мест, футбольное поле, бассейн, корты и беговые дорожки. Планировалось, что финансирование необходимых работ по строительству будет происходить из областного и государственного бюджетов с привлечением международных инвестиций.

Полной сметы найти не удалось. Громада опасалась, что строительство забросят на полпути из-за нехватки финансирования, а потом землю раздадут под частные виллы и пансионаты.

Активисты не опускали руки — они несколько раз выходили с протестами, а однажды пришли на пресс-конференцию главы Донецкой ОГА Павла Кириленко и высказали свою позицию по строительству базы.

Кириленко пообещал, что при строительстве не будут затронуты зеленые насаждения и добавил: «Уверяю, что у меня хватит волевого решения, чтобы внести изменения в разрабатываемый проект, если будет затронута уникальная экосистема».

Также глава области пообещал, что встретится с громадой Святогорска и подробнее поговорить на данную тему. Встреча произошла уже через несколько дней. На ней присутствовали депутаты, журналисты, активисты, представитель Святогорской Лавры, а также представители уполномоченных департаментов.

Похоже, все вместе это помогло громаде добиться желаемого. В итоге работы прекратились, хотя на тот момент на предполагаемом месте строительства геодезисты уже размечали территорию. 

Роман считает, что отстоять свою точку зрения громаде удалось только благодаря общим усилиям и четко скоординированным действиям.

«На официальном уровне было заявлено, что строительство перенесут в другое место. Я документов по этому поводу не видел, но и стройка не началась. Если что-то начнется на том месте, громада опять соберется», — резюмирует юрист.

Как отстоять парк?

Шаг 1: Создать инициативную группу

«Для того, чтобы обезопасить людей, которые принимают участие в протестах, нужно создать инициативную группу. Избрать председателя, секретаря и вести протоколы собраний. В протоколах необходимо отмечать решения группы», — объясняет Варава.

Коллективные решения смягчают ответственность за действия громады. Вина распределяется между участниками инициативной группы. Также необходимо на каждом собрании вести лист регистрации, куда каждый присутствующий внесет свое ФИО, номер телефона, электронную почту. Паспортные данные вносить не нужно.

Шаг 2: Акции прямого действия и привлечение общественного внимания

Эксперты сходятся во мнении, что публичность помогает громаде добиваться поставленных целей.

«У общественности единственный инструмент борьбы с властными структурами — это публичность. Чем больше публичности вы придадите этому процессу, тем лучше. Нужно не только проводить акции, а затем ждать каких-то новых действий со стороны власти. Власть работает тихо и большинство документов, которые они принимают, всплывают после, когда уже проведены решения. Важно не допускать этого», — комментирует общественный деятель Алексей Варава.

Также можно обращаться в различные СМИ с просьбой осветить информацию об акциях, круглых столах и митингах.

Создайте группы в социальных сетях, где вы будете собирать всю информацию про адвокационной кампании. Так организации, журналисты и простые граждане будут точно знать, куда идти за новостями.

Шаг 3: Собрать всю необходимую информацию

Это можно сделать, подав запросы в уполномоченные ведомства — в Министерство экологии и природных ресурсов Украины, областные и городские экологический департаменты, в архитектурный контроль, в областную администрацию и городской совет.

Какие документы это могут быть? Стратегическая экологическая оценка; решение городского совета о смене целевого назначения земли, где будет вестись застройка; решение о продаже земельного участка.

Шаг 4: Привлечь экспертов

Лучше, если анализировать полученную из официальных источников информацию будут специалисты. Это могут быть архитекторы, инженеры, урбанисты, биологи, экологи, юристы.

Архитекторы изучат план застройки и кадастровую карту, экологи оценят последствия стройки и появления нового строения в зеленой зоне. Урбанисты подскажут, что изменится для людей с точки зрения использования площадей парка. Инженеры попробуют разобраться, реально ли вести застройку в этом месте — не нанесет ли строительство ущерб другим строениям в округе.

Юристы же определят, законно ли было принято решение о смене целевого назначения земли с рекреационного на другое, законно ли была отведена или продана земля. Если они обнаружат несоответствия между документами и данными, можно обратиться в суд.

Шаг 5: Вести диалог с властями

На основании полученных ответов и оценок привлеченных экспертов сформулируйте аргументы, почему громада выступает против застройки. Предложите местным властям провести круглый стол, на котором будет четко озвучена позиция общественности, дайте свои предложения по застройке, например, перенести строительство в другое место и так далее. При этом лучшем привлекать не только местных депутатов, но и главу области, как это сделали активисты в Святогорске.

Громада Мариуполя одержала победу 

В конце концов, «Метинвест» отреагировал на требование громады Мариуполя перенести место строительства ВУЗа «Метинвест Политехника». Похоже, что широкий общественный резонанс, а также освещение этой истории в средствах массовой информации, в том числе и на сайте «Восточный вариант», заставило компанию принять решению в пользу громады.

Сообщение о смене места строительства появилось 14 апреля на сайте холдинга.

«Несмотря на то, что предложенное для нового университета место находится за пределами Городского сада и строительство не оказывало какого-либо влияния на сам сад, а наоборот, давало старт развитию и реконструкции территории отдыха горожан, в обществе появились опасения, что парковая зона может пострадать из-за возведения нового здания на месте старого недействующего кинотеатра. Метинвест уважает мнение громады Мариуполя и с пониманием относится к желанию горожан сохранить текущий облик Городского сада. Поэтому Группа приняла решение перенести место строительства главного корпуса “Метинвест Политехники” и на данный момент рассматривает различные варианты новых локаций, в том числе в других городах, где расположены предприятия компании», — написано в сообщении.

Тем не менее, громада восприняла эту новость со сдержанным оптимизмом и не изменила своего решения по поводу акции под стенами Левобережной районной администрации, где 15 апреля местные депутаты будут принимать решение о смене целевого назначения земли.

«Восточный вариант» продолжит следить за ситуацией.