Стратегический поход в частные руки

Министр по вопросам ЖКХ Юрий Хиврич заявил, что стратегическими задачами его ведомства являются  демонополизация и привлечение частного капитала для управления коммуналкой. Несмотря на наличие печального опыта.

Жилищно-коммунальное хозяйство потенциально является одной из наиболее  перспективных отраслей инвестирования. Однако те, кто громче всех приглашает инвесторов в отрасль, прекрасно осознают, что такие риски, как нестабильная цена энергоносителей, несбалансированная тарифная политика зачастую перевешивают всю системную привлекательность отрасли. Однако, несмотря на все это министр видит динамику в инвестициях в ЖКХ.

ВЕЧНЫЙ РЫНОК

Сейчас в Луганской области из 245 предприятий, которые функционируют в сфере предоставления ЖКХ-услуг, только 22 являются некоммунальными. По официальным данным,  только 2% жилищного фонда обслуживают негосударственные структуры – всего 18 компаний.

В Луганской область есть некоторый опыт привлечения компаний для управления ЖКХ – как известно, в концессию передано ОКП «Лугансквода», Северодонецкое производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства и «Северодонецкое теплокоммунэнерго».

 - Нетронутым полем деятельности остается очистка территории городов области от мусора – его раздельный сбор, сортировка, переработка, извлечение вторичных сырьевых ресурсов, в том числе газа метана, - говорит заместитель председателя ЛОГА по вопросам ЖКХ и строительства Александр Ефимов.

По его мнению, если у местных властей нет средств на содержание парков, выход только один – привлекать инвесторов, передавать им парки с их инфраструктурой.

 - Результат должен быть положительным – пример тому стахановский парк «Горняк» - лучший парк в области, и это заслуга инвестора, - считает Ефимов.

Напомним, парком « Горняк» в Стаханове управляет дважды бывший мэром города (2006-2006  и 2008-2010 гг.) Сергей Жевлаков.

МИНИСТР ГОТОВ ОТДАТЬ ВСЕ

Хорошо визит разницу между государственными и частными компаниями в ЖКХ министр Юрий Хиврич.

 - В 2004 году была принята программа реформирования ЖКХ, в 2009 году в нее внесли изменения и поставили более жесткие задачи. Реформа предусматривает  организацию оптимальной схемы управления взаимоотношения с потребителем, демонополизацию и привлечение инвестиций, - говорит министр.  – В Украине 37% водопроводных сетей, 34% канализационных, 17% тепловых находятся в аварийном состоянии и требуют замены. Мы не сможем использовать только бюджетные средства  и без инвестиций решать проблемы, которые есть. Основная задача – это инвестиции.

Хиврич рассчитывает также на принятый закон о государственно-частном партнерстве, который, по мнению Министра, должен упростить процесс привлечения инвестиция в коммунхоз. Кроме того, Президент уже подписал закон Украины об особенностях аренды и концессии.

 - В комитете реформ рассмотрели проект закона о корпоратизации коммунальных предприятий, в частности, тепло- и водопоставляющих – надеемся, что проект закона в декабре будет в парламенте, - сказал Хиврич.

Министр полагает, что привлечение инвесторов в ЖКХ позволит минимизировать зависимость коммуналки от властей – сейчас руководитель предприятия является подчиненным мэра, который подвержен политическим мотивам при принятии решений.

 - Цены на услуги не соответствуют затратам на их поставку, голоса руководитель предприятия не имеет. Чуть возмущается – сразу и нет его в должности. Схема тяжелая и убыточная, - констатирует Хиврич.

По данным Хиврича, в Украине  28% рынка похоронного обслуживания и 20% дорожного строительства  уже контролируют частные предприятия, около 23%  рынка сферы уборки, сортировки и переработки твердых бытовых отходов занимают частники, 6% жилья обслуживают частные управляющие компании  - всего из 110.

Он рассчитывает на стабильный рост этих показателей – по словам министра, перед ним поставлена задача до 2013 года довести до 70% количество жилья, которое передано обществам совладельцев многоквартирных домов (ОСМД) – сейчас этот показатель не достигает и 15%. Для того, чтобы люди более охотно соглашались на реформы, министерство готово начать передачу в ОСМД более нового жилья, а также частично финансировать работу ОСМД, «чтобы активизировать эту работу».

ПРОЕКТЫ ГОТОВЫ

На состоявшемся 18-19 ноября Первом Луганском инвестиционном форуме  возможности инвестирования в ЖКХ рассматривали на заседании «круглого стола» «Коммунальное хозяйство: водоснабжение, теплоэнергетика, энергосбережение». Предприятия и организации представили 8 бизнес-проектов общей стоимостью более $110 млн.

Так, в рамках круглого стола были представлены проекты «Программа энергосбережения «БИОТЕРМО» и «Эффективное производство и поставка тепла и горячей воды для бюджетных организаций Украины «Теплый Дом», проект по строительству биогазовой станции в Старобельском районе, проект «Утилизация биоила очистных сооружений и получение на его основе синтетического композитного топлива и электроэнергии», инвестпроект КП «Алчевское производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства» по реконструкции канализационных очистных сооружений Алчевска, проект по утилизации отходов, проект разработанный ЛГКП «Теплокоммунэнерго» «Установка газификатора угля и когенерационного оборудования в котельной по улице Линева, 89 а».

В Старобельске инвесторы хотят построить завод по переработке мусора, установить там биогазовую установку. В Стаханове уже решен вопрос о строительстве мусороперерабатывающего завода –мусор будут собирать, транспортировать, сортировать и утилизировать термически – с инвесторами уже согласились работать муниципалитеты Стаханова, Брянки, Кировска, Первомайска и Теплогорска. Участок для строительства завода уже отведен. На базе проекта  утилизации биоила «Восточноукраинская экологичнская компания» готова  создать производство биомазута и электроэнегии на мини ТЭС, притом, что утилизация биоила – это важнейшая экологическая программа.

Краснодонские городские власти разработали проект, реализация которого могла бы решить проблемы самого Краснодона, а также Ровенек и Свердловска с обеспечением водой.

Краснодонские городские власти предлагают построить 15-километровый водовод от гуково-гундоровского водозабора, из которого можно будет дополнительно качать 22 тыс. кубометров воды в сутки – сейчас потенциал водозабора используется на 5%, а соседние шахтерские города страдают от недостатка воды. Для этого нужны инвестиции в сумме $ 5 млн., проект окупится за 8 лет. Мэрия хотела отдать инвесторами 49% акций, но министр ЖКХ Хиврич против – по закону приватизировать трубопроводы запрещено, инвестор может владеть не более чем 40% акций. Более того, он посчитал, то это дорого – дескать, потери воды в водоводах Краснодона сейчас достигают 40-50%, и если сократить хотя бы в 2 раза, то воды и так хватит. Однако все равно просит предоставить министерству смету проекта.

ОПЫТ ЕСТЬ

По словам министра по вопросам ЖКХ Юрия Хиврича, Луганская область находится в середине рейтинга регионов Украины по привлечению инвестиций в коммунальную сферу.

Первый заместитель председателя Луганского областного совета Евгений Харин, говоря о ходе выполнения концессионного договора, напоминает, что проект передачи в концессию ОКП «Лугансквода» готовился, когда в Украине еще не было ни законодательной базы, ни опыта в этом вопросе. Но несмотря на то, что первый год концессии стал провалом проекта, Харин  остается оптимистом.

Напомним, областное коммунальное предприятие «Лугансквода» в марте 2009 предприятие полностью перешло концессионеру. В марте 2010-го главный идеолог этой передачи Владимир Пристюк, став тогда председателем Луганского облсовета, заявлял о готовности разорвать концессионный договор из-за того, что «Росводоканал» не выполнял своих инвестиционных обязательств.

 - Они обещали инвестировать 150 миллионов, а внесли всего 17 миллионов. По закону, если инвестобязательства не выполнены, мы можем принять решение о возвращении имущества в областное коммунальное предприятие», - сказал 23 марта 2010 года Владимир Пристюк.

И только 20 мая, когда в Луганске с рабочим визитом находился Президент Украины Виктор Янукович, стало известно, что  госвласти готовы взять луганскую концессию под свою опеку.

 - Государство готово поддерживать концессионера ООО «Лугансквода». Высшее руководство «Росводоканала» (концессионера «Луганскводы» - ВВ) подтвердило свои намерения о выполнении своих обязательство по инвестициям. В этом году будет инвестировано 80 млн. грн, в следующем году – не меньше. В течение 5 лет они обязуются вложить обещанные 500 млн. грн.»,- сказал тогдашний заместитель министра ЖКХ Александр Мазурчак «Восточному варианту»

 - На данный момент  концессионером проделана достаточно серьезная работа, хотя если бы не нестабильная политическая ситуация 2008-2009 гг., результаты инвестора были бы значительно более показательными, - считает первый заместитель председателя ЛОС Евгений Харин. -  Есть ряд качественных изменений: потребление электроэнергии сократилось на 21%, на 15% уменьшились потери воды, снижена аварийность, меньше нареканий на поставку воды – на треть сократилось количество жалоб.

По словам Харина, из госбюджета на решение проблем с водой в Луганской области уже выделено 34 млн. грн., инвестор внес в 2010 году 80 млн. грн. и обещает далее придерживаться инвестдоговора и таки вложить в «Луганскводу» 500 млн. грн. за первые 5 лет работы.

Виктор Нарижный, директор частного предприятия «Луганьбудсервис», которое занимается обслуживанием жилья в Луганске, говорит, что результаты работы его предприятия  – весьма положительные.

 - Самое тяжелое было – поломать мышление в управлении домами, ликвидировать старые тормозящие методы управления. Мы запустили отопление в кратчайшие сроки, значительно уменьшен поток жалоб. Сейчас мы является спонсорами ЖХК, а хотелось бы быть инвесторами – видите разницу?, - говорит Нарижный.

Луганская областная госадминистрация предоставила в Кабмин два пакета документов для предоставления государственных гарантий для привлечения кредитов под инвестиционные проекты. Об этом 8 декабря заявил первый заместитель председателя Луганской областной госадминистрации Эдуард Лозовский.

 По словам первого замгубернатора, 2 представленных Кабмину проекта касаются создания молочно-товарного комплекса и децентрализации систем отопления, и были отобраны  Государственным агентством по привлечению инвестиций из 27 рекомендованных Луганской областью.

 Так, в первом проекте речь идет и строительстве молочно-товарных комплексов на 10 тысяч голов дойного стада, а второй проект предусматривает установку модульных автономных котельных учреждениям бюджетной сферы на 12-ти территориях, где полностью или частично разрушена система централизованного отопления.

  - В бюджетном секторе был найден инвестор, который за свой счет установил почти 40 автономных котельных, решив проблему в школах, детсадах и больницах в самых проблемных территориях. Но нуждаются в замене источников теплоснабжения примерно 252 учреждения бюджетной сферы, - сказал Эдуард Лозовский.

Судя по всему, речь идет о получении гарантий для компании ТВМ Holdings. Inc., с которой официальный меморандум о сотрудничестве подписали еще 18 ноября.

Напомним, в меморандуме речь шла о взаимодействии в реализации проекта «Эффективное производство и поставка тепла и горячей воды для бюджетных организаций Луганской области и других регионов Украины», инвестиционный проект предусматривал вложения в сумме  360 млн. грн.

Впрочем,  «Луганское энергетическое объединение» уже находится в частных руках, управляется привлеченным концессионером «Лугансквода», есть доля частного капитала и в «Луганскгазе». Пожалуй, отопление, которым пока еще полностью управляют местные советы, является наиболее частым объектом нареканий со стороны населения. Впрочем, до населения у инвесторов руки пока не дошли – на данный момент речь идет только о бюджетной сфере – где стабильные финансовые потоки, а расчет за энергоносители является «защищенной статьей». Как пока быть с населением, инвесторы не знают – на презентации проекта в ходе инвестфорума, руководитель проекта «ТВМ Holdings. Inc. – Теплоэнергетика» в Украине Михаил Рабинович отметил, что с населением можно работать только «если будет найдена схема», которая позволит гарантировать уровень проплат. Но пока таких гарантий не может дать никто. И именно поэтому  вопрос привлечения инвестиций в ЖКХ остается проблемным.