Угроза демократии или политические игры? Что означает введение ВГА в мирном Славянске

Указ о создании в Славянске военно-гражданской администрации президент Зеленский подписал 26 мая. Таким образом полномочия городского головы и депутатов городского совета останавливаются. Но произойдет это в день назначения главы новосозданной ВГА. 

Вынужденная перезагрузка

После проведения местных выборов в Славянске горсовет поделился на две части: «пророссийская» часть (партии «Оппозиционная платформа за жизнь», «Наш край», «Партия мира и развития») и меньшинство, оказавшееся в одном лагере с мэром Вадимом Ляхом (партия, которую представляет мэр «Оппозиционный блок», «Европейская солидарность» и «Слуга народа»). За пол года понимания не нашли. Ни одна  из сторон не пошла на уступки. В результате в Славянске до сих пор не принят бюджет, а городское хозяйство приближается к коллапсу.

Разговоры о введении ВГА в Славянске начались уже давно. Сначала этой темой манипулировали представители депутатского большинства. Ставили палатки, собирали подписи горожан, запугивали «тоталитаризмом власти». Впоследствии терпение лопнуло у городского главы. Он обратился к руководителю Донецкой облгосадминистрации с просьбой рассмотреть возможность назначения перевыборов и на переходный период ввести военно-гражданскую администрацию.

Вину за дестабилизацию ситуации в городе стороны продолжают перекладывать и до сих пор — депутаты большинства на городского главу и наоборот.

Еще в апреле руководитель Донецкой ОВГА создавать ВГА в Славянске не планировал, но за месяц ситуация полностью изменилась.

Что изменит введение ВГА?

Для начала коротко определим, что же такое военно-гражданская администрация.

Это временный государственный орган в составе Антитеррористического центра при СБУ или в составе Объединенного оперативного штаба ВСУ, который действует в районе отпора вооруженной агрессии Российской Федерации на территории Донецкой и Луганской областей.

Его основная задача обеспечить нормальное функционирование территории. Это инструмент, который должен работать в зоне, приближенной к военным действиям, где по разным причинам невозможно организовать работу органов местного самоуправления. Это могут быть угроза жизни и здоровью граждан во время выборов как массового мероприятия, организация работы самих исполнительных органов, угроза жизни избранных управленцев и прочее.

Как отмечает региональный координатор Всеукраинской ассоциации громад в Донецкой области Артем Вивдич, официальная причина введения ВГА в Славянске — это невыполнение своих полномочий местным советом.

«Не было принято решение о бюджете, таким образом работа отдельных органов и выполнение отдельных функций и полномочий местного самоуправления были ограничены, в некоторых случаях даже вообще не выполнены. Однако в Славянске угрозы жизни людей не было. Это безопасный город на востоке Украины, который хорошо защищен вооруженными силами Украины, Службой безопасности и другими правоохранительными органами», — подчеркивает Вивдич.

Аварийный мост разъединил Славянск на две части. Отныне нет полноценного сообщения с временным областным центром Краматорском. Из-за блокирования работы городского совета ремонт моста взяла на себя Донецкая облгосадминистрация.

«Военная администрация в Славянске — это временная мера до проведения местных выборов. Будут решены проблемы, которые город накопил за период с последних выборов. Проведены выплаты, начнется строительство и тому подобное. Мы видим ситуацию по востоку Украины, где ВГА работают достаточно давно. Все в них спокойно, руководители выполняют свои функции, там нет какой-то анархии. Все безопасно функционирует», — отмечает Артем Вивдич.

По мнению аналитика общественной организации «Сильные громады», жителя Славянска Дениса Бигунова, большинство населения даже не заметит изменений в повседневной жизни с введением ВГА.

«Никаких “военных” нововведений скорее всего не будет, а город продолжит жить и развиваться в обычном режиме. Может, городские проблемы будут решать даже быстрее, сократится время принятия и реализации решений в жизнь. Теперь вместо взаимосвязанной между собой “тройки” управления (депутатского корпуса, исполкома и городского главы), решение будет принимать один человек — назначенный председателем Донецкой ОГА руководитель Славянской городской ВГА», — говорит Бигунов.

С Денисом соглашается его коллега, координатор «Сильных громад» Андрей Грудкин, который живет в прифронтовом Торецке. В этом городе военно-гражданская администрация действует уже 4 года, и аналитик может дать определенные оценки работы ВГА, опираясь на собственный опыт.

«Славянку следует понимать — ничего военного в этом органе нет. Это обычный муниципальный орган управления, но не выбранный обществом посредством выборов, а созданный и контролируемый государством. С точки зрения демократии это, конечно, плохо, ведь люди теряют прямое конституционное право — избирать власть. Также внутри ВГА нет такой системы сдержек и противовесов, как в совете, где есть мэр — депутаты — исполком», — отмечает Грудкин.

Положительным аналитик считает то, что отныне все решения относительно жизни громады принимает единолично руководитель ВГА, которого назначает глава области. Эти решения имеют лишь одну форму — распоряжение. Структура управления остается плюс-минус такой же, как и в исполнительном органе совета: заместители, отделы, управления.

Как подчеркивает Грудкин, ВГА по закону осуществляет большинство полномочий совета и городского главы, но есть и ограничения. Например, теперь в Славянске нельзя будет приватизировать коммунальную землю или приобрести в собственность коммунальное имущество. Только аренда — и не более чем на 5 лет.

«На бумаге ВГА выглядит полностью закрытой структурой, на которую невозможно влиять, но это не так. Конечно, очень многое зависит от личности самого руководителя, его профессиональных навыков управления, личных качеств и взглядов на коммуникацию с обществом», — считает Андрей Грудкин.

Славянская ВГА станет 19-й на востоке Украины.

Областные Донецка и Луганска были созданы в марте 2015 года. Еще пять районных военно-гражданских администраций в Донецкой области и две городские в Луганской вблизи линии разграничения создали в августе того же года. В ноябре 2016-го Порошенко создал ВГА в Зайцево Донецкой области и Золотом и Катериновке в Луганской.

В мае 2017 года ВГА ввели в Торецке Донецкой области. За полгода было создано еще две в Донецкой области: в Широкино и Бердянском.

В феврале 2021 года уже президент Зеленский издал указы о создании и реорганизации ряда ВГА.

Таким образом в Донецкой области образовали 10 военно-гражданских администраций: Светлодарскую, Авдеевскую, Торецкую, Марьинскую, Волновахскую, Угледарскую городские; Мирненскую, Ольгинскую, Сартанскую, Очеретинскую поселковые ВГА. Существенные изменения коснулись военно-гражданской администрации Зайцево. Эту территорию включили в Светлодарскую ВГА. А вот на юге области значительно расширили границы Сартанской администрации (сюда вошли бывшие ВГА сел Широкино и Бердянское Волновахского района, а также сел Коминтерново, Водяное и Заиченко того же района).

В Луганской области создали 8 ВГА: Горную, Лисичанскую, Попаснянскую, Северодонецую, Счастьенскую городские ВГА; Станично-Луганскую, Нижнетепловскую, Криворожскую поселковые ВГА.

Расширили границы Горной городской военно-гражданской администрации (сюда присоединили город Золотое, село Екатериновка, поселок Новотошковское, село Желобок и село Крымское). Увеличили также Счастенскую ВГА (сюда теперь входят села Трехизбенка, Кряковка, Лобачево, Лопаскино и Орехово-Донецкое). А села Нижняя Ольховая, Верхняя Ольховая, Малиновое, Плотина и Пшеничное присоединили к Станице Луганской.

Таким образом ВГА реорганизовались в рамках объединения громад. После проведения местных выборов работу администраций продолжат депутаты.

Во время работы над проектом «На лінії зіткнення» (На линии столкновения) Андрей Грудкин мониторит все военно-гражданские администрации:

«Руководитель ВГА Счастьенской громады на Луганщине проводит периодические встречи с жителями прямо на улице. Много вы знаете мэров, которые так делают? Руководитель Авдеевской ВГА Виталий Барабаш один из самых открытых руководителей. К нему можно обратиться с любой здоровой общественной инициативой или прийти на личный прием. Глава ВГА Зайцево Веселкин в свое время помогал восстанавливать поврежденные обстрелами дома, развозил хлеб и продукты. В Торецке у меня пока тоже нет нареканий, руководитель ВГА Чинчик часто общается с горожанами, что называется, выходит в люди. В Сартане руководителем назначили бывшего сельского голову, который имеет высокое доверие в обществе. Есть, конечно, и не такие радужные примеры: бывшие руководители ВГА Авдеевки, Счастья», — делится наблюдениями аналитик.

Опыт работы с Торецкой ВГА есть и у Ольги Алтуниной, депутата Славянского городского совета 7 и 8 созывов. Ее полномочия закончатся с назначением председателя ВГА. За годы своей каденции Ольга внедрила в городе такие инструменты, как бюджет участия, электронные петиции, мобильное приложение «Smart місто» (Smart город), онлайн-трансляцию заседаний в горсовете и прочее.

Могут ли демократические инновации остановиться из-за введения ВГА?

«Если мы проведем конструктивные переговоры с новым председателем ВГА, то этих проблем не будет — уверена Алтунина. — Могу привести собственный опыт взаимодействия с Торецком. Мы пытались там в течение двух лет внедрить электронные петиции и “Бюджет  участия”, однако успеха это не имело. Однако назначили нового руководителя ВГА, более активного и с современными взглядами, и в этом году впервые в Торецке эти инструменты были запущены. Поэтому опасаться сужения прав граждан в управлении городом не стоит. Мне кажется, мы сумеем донести до новоназначенного главы ВГА важность сотрудничества и диалога с жителями громады. Все, что было введено, имеет право на существование и должно дальше работать».

Аналитики отмечают, что с введением ВГА нужно усилить общественный контроль над деятельностью руководителя — чтобы исключить возможные злоупотребления служебным положением.

«Единоличное осуществление властных полномочий руководителем ВГА не требует прямой подотчетности жителям громады через депутатский корпус или другие, ранее привычные для нас инструменты, применяемые к выборному руководителю громады», — подчеркивает Бигунов.

Но у граждан остается право провести митинги или пикеты, обратиться к главе облгосадминистрации, который назначает председателя ВГА, или к президенту.

«Если в громаде есть активное гражданское общество, оно найдет механизмы воздействия. А в Славянске очень активный общественный сектор», — считает Андрей Грудкин.

Кандидаты на должность есть. И это не обязательно военные

Кто займет пост главы ВГА? Это интригует сейчас больше всего. В местных СМИ обсуждают два варианта: руководитель Краматорской райгосадминистрации Андрей Панков и нынешний мэр Вадим Лях. Масла в огонь сплетен подлило «исчезновение» главы Славянска на длительный больничный.

На пресс-конференции Вадим Лях заявил, что главу ВГА назначат в ближайшее время. Но кто именно это будет, он не знает.

«Поскольку ВГА введена не из-за близости к линии разграничения и военных действий, то для разблокировки городских проблем нужен специалист. Человек с опытом работы в местном самоуправлении. Конфликт у нас политический, а все вопросы, которые возникают, связаны в основном с экономикой. Если это будет Лях, я приму это. Если будет не Лях, то всеми возможными силами и средствами буду помогать этому человеку, потому что прекрасно понимаю, что времени на “углубление” нет. Пол года уже позади. Необходимо решать вопросы, связанные с финансированием, поступлением субвенций по международным программам, с выплатами зарплат. Основные ремонтные работы не начинались. Все это необходимо решать быстро», — говорит мэр Славянска.

Против возможного назначения Ляха на должность главы ВГА приехали высказаться представители ветеранского сообщества из нескольких городов Донбасса. Бывший военнослужащий из Доброполья Сергей Кошуков обвинил мэра Славянска в сотрудничестве с боевиками во время оккупации города в 2014 году.

«Вы бегали за Пономаревым (самопровозглашенный мэр, — ред.), просили мандат, чтобы управлять дружинами. А сейчас подставляете президента, потому что это он должен подписать ваше назначение. Вы человек, зашкваренный с ног до головы. Когда закончится ВГА, то выходите и баллотируйтесь, у вас же есть поддержка. Пройдите все процедуры, но главой ВГА вы не имеете права быть», — заявил Кошуков.

В ответ на обвинения Вадим Лях ответил, что по событиям 2014 дает показания правоохранительным органам, и если у Кошукова есть какая-то информация, пусть ее тоже предоставит.

«Я даю показания в качестве свидетеля. Никого не убил, не совершил преступление. Обвинений мне не вынесли. Не претендую на звание “Героя Украины”. Действительно, не вел себя героически. В 2014 году здесь не было людей, которые давали присягу защищать этот город и Украину. Здесь были некоторые депутаты и вооруженные люди. Освобождение Славянская 5 июля считаю самым главным праздником сегодня для нашего города. И благодарен всем, кто причастен к нему», — ответил Лях.

По мнению ветеранов АТО, управлять ВГА в Славянске должен военный. На такие призывы отреагировал глава Донецкой облгосадминистрации Павел Кириленко.

«Решение принимается областной администрацией по согласованию командующего Объединенных сил. Оно будет принято законное, четкое и обоснованное. Следующим шагом будет проведение выборов в Славянске», — заявил руководитель Донецкой ОВГА.

Он подчеркнул, что ВГА ввели из-за невыполнения или систематического невыполнения советом своих полномочий. И не нужно путать с теми ВГА, созданных из-за близости к линии фронта. По словам Кириленко, в Славянске исключительно политическая ситуация, которая не дает нормально развиваться городу, и руководство военными здесь не обязательно.

«Кандидаты есть. После определенной работы по подбору будет принято решение. Уже потеряно половину 2021 года. Сейчас важно наверстать. Из-за бездействия депутатов и в целом городского совета, это берет на себя областная администрация. Примером того является строительство моста и продолжение строительства коммунальных дорог в Славянске», — отметил председатель Донецкой ОГА.

Возможные сценарии

Среди плюсов введения ВГА аналитик Андрей Грудкин определил невозможность влияния на местную политику пророссийских сил. В то же время они могут использовать ситуацию в свою пользу. Так считает директор Центра исследований проблем гражданского общества Виталий Кулик, который тщательно изучает ситуацию в Славянске. По его мнению, местные пророссийские депутаты отстаивают не позицию партии, которую представляют, а собственные интересы, и именно этим обусловлено конфликт местных элит и Ляха.

Кулик предполагает, что в случае назначения нынешнего главы города головой ВГА, противостояние не исчезнет — наоборот, усилится. Сопротивление со стороны оппозиции к действующему мэру возрастет. Могут быть задействованы различные общественные инициативы, например, союз ветеранов АТО.

Каждый чих, каждый прокол, каждую ошибку ВГА будут переводить на руководителя областной ВГА и на президента. Это будут постоянные запросы, постоянная критика и постоянные медийные кампании. Каждый сантиметр проложенной или отремонтированной дороги будет проверяться. И ответственность за проколы будут поднимать до уровня ответственности президента. Это будет бить по имиджу “Слуги народа” как политической силы, так и по имиджу Зеленского», — говорит Виталий Кулик.

Как отмечает политолог, руководитель Донецкой ОГА намеренно дистанцировался от этого конфликта и сейчас ведутся политические "торги" за место руководителя Славянской ВГА.

«На данный момент он не хочет предлагать кандидатуру Ляха, поскольку надеется на поддержку “Метинвеста” (металлургическая компания, главные акционеры Р. Ахметов и В. Новинский, — ред.). А Метинвест в лице Новинского является держателем партии “Оппозиционный блок”, представителем которой является Лях. То есть, здесь замешана большая политика. Соответственно, действия главы ОГА будут учитывать, нужен ли Новинскому Лях, готов ли Новинский дать Ляха в обмен на что-то другое в области», — говорит Кулик.

Он считает, что сейчас председателю Донецкой ОГА следует искать компромиссную фигуру, которая проводила бі его линию в Славянске и обеспечивала вертикаль власти.

«Если делать ставку на Ляха, тогда председатель ОВГА и президент понесут ответственность за город, который возглавляет представитель «Оппозиционного блока», — отмечает Виталий Кулик.

Поэтому с назначением председателя ВГА, по мнению эксперта, могут тянуть. Один из вариантов развития событий — максимально длинный «переходный период». Среди примеров Светлодарск, где ВГА ввели еще 19 февраля, а руководителя до сих пор не назначили. Хотя в случае Славянска это затянет город в еще больший кризис.

По мнению депутата Славянского городского совета фракции «Европейская солидарность» Александра Белименко, Вадим Лях может устроить власть в должности руководителя новосозданной ВГА.

«Глава ВГА это полностью понятное, послушное, управляемое лицо, которое будет выполнять все указания. Для этого этот человек и ставится, и вводится ВГА. Лях отвечает всем этим критериям. Конечно, у ОПЗЖ желание отомстить Ляху, потому что он сломал их игру. В то же время они будут противостоять любой силе, которая не будет действовать в их интересах. Хоть Ляху, хоть другой президентской кандидатуре», — говорит Белименко.

Как считает депутат, переходный период  — не самый плохой вариант. Но есть вероятность назначения выборов в ближайшее время — пока президентскую ветвь устраивают рейтинги.

Денис Бигунов другого мнения:

«Очевидно, городская ВГА будет существовать до следующих выборов в 2025 году. И каждая из сторон за эту “пятилетку” попытается сохранить и приумножить свое влияние для победы на новых местных выборах с целью получить контроль над городом и возможностью распоряжаться его бюджетом», — считает Бигунов.

«В Славянске видят лицо государства»

Даже если ситуация в Славянске является обычным конфликтом местных элит — последствия могут быть глобальными. К этому городу приковано внимание российских наемников и их «работодателей». И каждая неудача местной власти используется, чтобы показать несостоятельность всей страны.

«Все эти противостояния в интересах России. Ей нужен не приход к власти “ОПЗЖ”, а расшатать ситуацию до ненормальной. Этого достигли, вероятно будут действовать так и дальше. “ОПЗЖ” является лишь инструментом. И так будет продолжаться, пока они будут считать, что смогут получить выгоду в дальнейшем», — отмечает Александр Белименко.

Как подчеркивает Артем Вивдич, Славянск стратегически важный для Украины город. Именно отсюда началась агрессия РФ на востоке страны, были сосредоточены вооруженные формирования. Также город важен с общественно-политических точек зрения. Он расположен близко ко временно оккупированным территориям и люди, которые пересекают линию разграничения, видят изменения, что происходят в городе.

«В Славянске видят лицо государства. В виде услуг, качество которых растет в новом ЦНАПе, в виде отремонтированных дорог, комфортной безопасной жизни. Здесь работает полиция, суды, другие государственные органы. Но эта ситуация все перечеркивает. Блокируется работа отдельных коммунальных учреждений, не выплачиваются средства, не реализуется проект реконструкции и развития», — считает Вивдич.

Эксперт отмечает: в условиях гибридной агрессии РФ против Украины, ситуация в Славянске является недопустимой. Это угроза национальной безопасности страны.

«Уверен, что ухудшение ситуации со временем могло бы повлиять не только на имидж Украины, но и, возможно, создать угрозы и сложности для людей, которые там проживают. Поэтому введение ВГА, как временное явление, направлено на стабилизацию ситуации», — считает Вивдич.

«Если мы, как говорит Резников (министр по вопросам реинтеграции, — ред.), создаем историю успеха на Донбассе, то она должна начинаться со Славянска. Чтобы это была витрина украинского Донбасса», — отмечает Виталий Кулик.

Что думают жители

Сами жители Славянска введение ВГА воспринимают спокойно. Страха перед «комендантским часом» и другими мифами, которые распространяют пророссийские силы, нет.

«Если депутаты могут принять бюджет, то пусть управляют. А если не могут, то что ж. Пусть будут перевыборы значит. А пока назначает власть того человека, который может справиться. Это нормально», — считает житель Славянска Владимир.

Славянск — единственный город в Украине, в котором не принят бюджет на 2021 год. В результате Славянск вынужден финансировать потребности стотысячного города в объеме 1/12 бюджета прошлого года. В сложившейся ситуации, деньги выделяются только на защищенные статьи расходов: на заработную плату бюджетным и муниципальным учреждениям, оплату коммунальных услуг и тому подобное.

В это же время Славянск не может финансировать городские программы, участвовать в областных и государственных проектах, потому что за ними идет софинансирование. Приостановлены и те проекты, работа по которым началась в прошлом году.

«Наши депутаты до этого не могли найти компромисс, прийти к общему знаменателю. Другого выхода нет. Будет наконец порядок», — говорит местный предприниматель Сергей.

"ВГА нужно было вводить сразу в 2014 году, а не играть в демократию. В результате половина городского совета сепаратисты, которые теперь блокируют развитие города. Они ненавидят свою страну и готовы приспособиться под любым флагом", — говорит юрист из Славянска Виктор.

«Пусть лучше так, чем то коллаборантское гнездо, что там сидит, будет решать», — считает Андрей.

С разблокировкой бюджета педагоги получат отпускные, запустятся медицинские, социальные и образовательные программы. Продолжатся ремонтные работы, с паузы снимут инвестиционные проекты.

«Необходимо ввести ВГА и надолго. Выборы не нужны в славянской громаде, потому что члены громады пока не созревшие и не доросли до таких процедур. За пирожок от Королевской (нардеп «ОПЗЖ», — ред.) продадут громаду. Выборы не нужны, потому что не нужны депутаты с их жадностью к наживе и их играми в политику. Депутаты местного совета обязаны заниматься канализацией, мусором и т.п., а не рассуждать о войне и мире… мечтая о российском мире», — подчеркивает житель Славянска Виктор Иванов.

Есть и противоположное мнение.

«Должен управлять народ, а не какой-то губернатор. Это просто хотят по заработать люди», — считает пенсионерка Татьяна Васильевна.

И все же можем точно сказать — введение ВГА разблокирует жизнь города. Все, что было на паузе, снова заработает.