Сколько громад оккупировано в Украине?

З 2014 року понад 20% українських громад пройшли через досвід російської окупації. Першою окупованою територією є Крим — захоплення півострова розпочалося 20 лютого 2014 року. З того часу кількість захоплених росіянами територій постійно зростала, а їх географія змінювалася: від громад, що перебували в окупації лічені дні, до тих, що живуть у таких умовах понад десятиліття. Тривале перебування під контролем РФ — це колосальний виклик для місцевого самоврядування та майбутньої реінтеграції цих територій.

Перелік тимчасово окупованих російською федерацією територій визначений у наказі Мінрозвитку від 28 лютого 2025  №376. Його оновлюють у разі потреби, але не рідше двох разів на місяць. Останні зміни до цього документа внесені у грудні 2025 року.

Формування переліку відбувається так:

• обласні та Київська міська військові адміністрації готують пропозиції щодо включення територій;
• Мінрозвитку опрацьовує ці пропозиції та надсилає їх на погодження до Міноборони;
• Міноборони звіряє дані з наказом Головнокомандувача Збройних Сил про визначення районів ведення бойових дій. Якщо дані збігаються — Міноборони надає письмове погодження;
• Мінрозвитку видає наказ про затвердження Переліку.

Сам перелік являє собою таблицю в документі Word, куди вносять найменування території (назва населеного пункту, громади, району тощо), дати початку та завершення окупації. Така структура дозволяє побачити, коли населений пункт було окуповано. Однак вона ж і утруднює розуміння загальної картини, оскільки дані про одну громаду розкидані по документу.

ОПОРА проаналізувала, скільки громад в Україні було окуповано та якою є тривалість російської окупації.

Методологія

Основою для нашого аналізу стали дані про тимчасово окуповані території згідно з наказом Мінрозвитку від 28 лютого 2025  №376 зі змінами станом на 16 грудня 2025 року.

Ми згрупували дані за географічним принципом, датах окупації та звільнення і поточним статусом. Перелік окупованих територій містить 1585 найменувань, починаючи від Автономної Республіки Крим, районів і громад до окремих населених пунктів.

Для узагальнення ми вживаємо термін “громади з окупованими територіями”, оскільки населені пункти в межах однієї громади можуть бути окуповані та звільнені в різний час або досі перебувати під окупацією. Є випадки, коли окупована не вся територія громади, а її частина. Наприклад, три села Очаківської громади Миколаївської області розташовані на Кінбурнському півострові й відділені від Очакова Дніпровсько-Бузьким лиманом. 24 лютого 2022 року їх окупували російські війська.

До категорії “Окуповані” віднесені всі громади з повністю або частково окупованими територіями.

Скільки громад окуповано?

Загалом з 2014 року перебували чи перебувають в окупації території 302 громад (без урахування Криму та міста Севастополь). З цього переліку звільнено 130 громад, ще 172 повністю чи частково залишаються в окупації.

Як бачимо, понад 20% громад України зазнали російської окупації.

Від окупації постраждали 10 областей України. Це території 49 громад Херсонщини, з яких 17 були повністю звільнені. Повністю звільнені 2 громади Донеччини, території ще 49 залишаються в окупації.

Запорізька та Луганська області — єдині, в яких немає повністю звільнених громад. Окупованими або частково окупованими лишаються 48 громад Запоріжжя та 37 громад Луганщини.

Повністю звільнено території 39 громад Чернігівської області, 23 — Харківської, 21 — Сумської та 17 — Київщини та Харківщини.

В Житомирській області російські війська окупували 9 населених пунктів Народицької селищної громади. Всі вони були звільнені у квітні 2022 року.

Варто зазначити, що деякі громади потрапляли в окупацію повторно після звільнення. Зокрема, перебувають у повторній окупації території Харківщини та Донеччини. Повторно були звільнені у 2022 році території Іванківської селищної громади Київської області, які загалом перебували в окупації від 6 до 33 днів.

Не один день в окупації

Майже 12 років перебувають в окупації території 34 громад у Донецькій та Луганській областях. Це, наприклад, Донецька, Докучаєвська, Новоазовська громади, захоплені в квітні 2014 року.

Території аж 124 громад перебувають в окупації в проміжку 1100-1450 днів (від 3 до майже 4 років). Переважно вони розташовані у Запорізькій, Херсонській, Донецькій та Луганській областях, в які російські війська вторглися у лютому 2022 року. Також до цього переліку входить Очаківська громада Миколаївської області з окупованими селами на Кінбурнському півострові.

12 громад були окупованими менш як 10 днів. Перш за все, це Великописарівська, Кириківська та Андріяшівська громади Сумської області, які перебували в окупації всього 2 дні.

Тривалість окупації населених пунктів у Київській області становить від 8 до 37 днів. Усі її території були звільнені до квітня 2022 року. Наприклад, Славутицька громада зазнала окупації тривалістю 8 днів, Ірпінська — 29 днів, Гостомельська — 34.

Утім, навіть громади, які перебували в окупації всього кілька днів, продовжують страждати від війни. Наприклад, Великописарівська громада, окупація якої тривала два дні, перебуває у “сірій зоні” поблизу кордону з росією. Про її становище детально йдеться в звіті за результатами Аудиту безпеки громад, який провела Громадянська мережа ОПОРА.

З повним переліком тимчасово окупованих територій можна ознайомитися у таблиці.

Окупація територій громад України породжує виклики для функціонування місцевого самоврядування та подальшої реінтеграції цих територій. Дорожня карта функціонування демократичних інституцій наголошує на необхідності відновлення демократичних процесів в Україні. Окупація ускладнює повноцінне функціонування органів місцевого самоврядування та створює нові виклики для держави.

Матеріал створено в рамках проєкту "Просування демократичної доброчесності та врядування в Україні", що реалізується Громадянською мережею ОПОРА за підтримки ЄС. Його зміст є виключною відповідальністю Громадянської мережі ОПОРА і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.

Автор: Костянтин Донченко, аналітик Громадянської мережі ОПОРА

* Партнерський матеріал