Штрафы за выезд из ОРДЛО через Россию: чем объясняют пограничники и что говорят суды

По украинскому законодательству люди могут пересекать контактную линию с оккупированными территориями только через КПВВ. Проезжать через территорию РФ на подконтрольную Украине территорию нельзя. Это наказывается административным штрафом. 

Но с началом пандемии российские оккупационные силы закрыли КПВВ со своей стороны и сделали невозможным выезд людей. Из-за этого количество нарушений увеличилось — люди массово начали ехать на подконтрольную Украине территорию через территорию России, а украинские пограничники, соответственно, начали их штрафовать. 

Правозащитники отметили, что украинская власть должна убрать эти штрафы, чтобы люди имели возможность въезжать в Украину единственным на сегодня возможным способом. 

В конце концов в июле этого года депутаты приняли соответствующий закон и, вроде как, позволили людям пересекать границу с РФ на пути к подконтрольной Украине территории.

В законе они сослались на постановление Кабмина, в котором указан перечень гуманитарных оснований, позволяющих человеку законно въехать без выписанного штрафа.

Среди таких оснований:

• возвращение на место жительства; 
• воссоединение семьи; 
• тяжелая болезнь или смерть близких родственников; 
• необходимость обеспечения лекарственными средствами или прохождения лечения;
• принятия наследства; 
• обучение или поступление в вуз; 
• постоянное или временное проживание. 

При этом перечень является неисчерпаемым, а значит, могут быть и другие гуманитарные основания.  

Бумаги не нужны 

И вот здесь главное расхождение: должен ли человек документально доказывать причину своего въезда в Украину?

Законодатели, убеждает он, не обязывали людей собирать справки, чтобы проехать на подконтрольную Украине территорию. Но у пограничников собственное мнение на этот счет. 

Пограничники хвастаются уменьшением количества штрафов и называют группы людей, которых штрафуют  

Во время заседания комитета депутаты беседовали с представителями Госпогранслужбы. 

«Когда мы приняли закон, мы были уверены, что проблема решена. Но на самом деле она остается. Почему, несмотря на принятый закон, государственная пограничная служба продолжает налагать штрафы на людей?», — спросил у пограничников Дмитрий Лубинец.  

Ответить на этот вопрос должен сам глава Госпогранслужбы, или его заместители, однако никто из них не пришел на заседание комитета. Поэтому отвечал на вопросы депутатов заместитель директора одного из департаментов Юрий Лысюк. 

Он добавил, что у пограничников было совещание с руководством 8 сентября, после которого часть привлеченных к ответственности людей составила 2%. 

«Мы, когда принимали этот закон, предполагали, что никто не получит штраф», — продолжил Лубинец. 

Пограничник на это ответил перечнем групп людей, которых привлекают к ответственности за пересечение границы с РФ.

«Первая — это люди, которые осуществляют пересечение границы вне пропускного пункта. Вторая — граждане, которые перемещают товары на временно оккупированную территорию, и третья — перевозчики, занимающиеся коммерческим перевозкам пассажиров», — отметил Юрий Лысюк. 

Депутаты опровергли. 

«Ко мне лично обращался студент, у которого не было с собой документа о подтверждении своего обучения в украинском ВУЗе, и его оштрафовали. Хотя этот закон должен быть сигналом именно для студентов, мол приезжайте к нам, мы вас ждем», — отметил глава комитета.   

Представитель Госпогранслужбы в свою очередь ответил:

«Это досадный случай. Все мы люди. Возможно, наш военнослужащий ошибся». 

Не ошибка, а закономерность, подтвержденная апелляционными жалобами 

Правозащитник Павел Лисянский комментирует слова пограничников, направляясь в апелляционный суд именно по одному из дел в отношении наложения штрафов. 

«Когда мы выигрываем дела в судах первой инстанции, Госпогранслужба оспаривает эти решения в апелляции. Бесспорно, это их законное право. Но если бы это была ошибка отдельных военнослужащих, то они не боролись бы за эти решения», — отметил Павел Лисянский. 

По мнению правозащитника, в том, что людей продолжают штрафовать, виноваты не только пограничники, но и законодатели. Он убежден, что в принятом законе вообще не стоило предусматривать перечень гуманитарных оснований для пересечения границы, а отменить наложение таких штрафов до момента, пока полноценно не заработают КПВВ. 

«Я всегда отмечаю, что благодарен пограничной службе за их борьбу с контрабандой, с нелегальными мигрантами, защиту границ, однако считаю, что в этой конкретной ситуации Госпогранслужба оказывает негативное влияние на имидж Украины, ставит под сомнение слова президента, который отмечал отмену штрафов. А то, что в законодательстве остается перечень гуманитарных оснований — это ошибка законодателя. Верховный суд сказал, что это незаконно», — отметил Павел Лисянский. 

Суды встают на сторону людей 

Подавляющее большинство штрафов суды отменяют. И вот на что они ссылаются. 

В первую очередь на Конституцию. Именно ею гарантировано свободное передвижение человека. 

Кроме этого, суды вспоминают о таком термине как крайняя необходимость. А именно — невозможность человека попасть на подконтрольную Украине территорию через КПВВ.

«Коллегия судей считает, что состояние крайней необходимости возникает, когда есть настоящая, реальная, а не мнимая угроза интересам лица. Учитывая установленные обстоятельства, коллегия судей пришла к выводу, что истец находился в состоянии крайней необходимости», — говорится в одном из постановлений суда. 

А по словам правозащитников, для составления таких протоколов пограничники должны доказать мотив человека совершать административное правонарушение. В подавляющем большинстве случаев такого мотива нет. 

И еще один важный момент: даже если человек написал объяснение пограничникам, или даже признал себя нарушителем (например из-за незнания или невнимательности), это не делает законным наложение на человека штрафа. 

Следовательно, на границе каждый гражданин может сказать, что едет на территорию Украины по гуманитарным основаниям. К тому же никаких документов при этом предоставлять пограничникам не нужно. А в случае наложения штрафа, следует обращаться в суд, практика которых демонстрирует лояльность к жалобщикам в таких ситуациях.