Без секретаря и бюджета: чем грозят политические разборки в горсовете Славянска

С самого начала своей работы депутаты Славянска разбились на два политических лагеря. Первый это представители партий “Слуга народа”, “Оппозиционный блок” и “Европейская солидарность” (в сумме 15 голосов). В оппозиции к ним большинство — “Оппозиционная платформа за жизнь”, “Наш край” и “Партия мира и развития” (всего 23 голоса). Эти два лагеря в городе уже условно называют демократический & пророссийский. По крайней мере на местном уровне.

Более подробно о первых объединениях читайте в материале Интриги славянского двора: обновленный горсовет приступил к работе

Битва за секретаря. Часть первая: Хронология

Конфликты, блокирование голосований, не принятые важные для жизни города вопросы… Сессии и депутатские комиссии превратились в своеобразное политическое реалити-шоу. Только сценарий далеко не юмористический, а больше напоминает триллер. 

Главной интригой остается, кто же станет секретарем горсовета. Претендента на эту должность выдвигает городской голова. Согласно процедуре, если она не поддерживается, то свою кандидатуру предлагают депутаты. Голосование должно быть “тайным”.

24 декабря городской голова Славянска Вадим Лях вынес кандидатуру Ольги Алтуниной, лидера фракции “Слуга народа” в горсовете. Для утверждения должно проголосовать “за” минимум 20 депутатов. Голосование прошло в январе и было провальным. Тогда на сессии присутствовало 38 депутатов и мэр. “За” проголосовало 15 человек (лагерь “демократов”), против — 1 голос. 23 бюллетеня были погашены. Такое голосование считается несостоявшимся. 

Да и процедура таинства как таковая соблюдена не была. Лагерь большинства открыто заявил, что отказывается принимать участие в голосовании. Причины назывались разнообразные: от заявлений о давлении на них перед голосованием до неопределенной позиции к кандидату.

Не дожидаясь повторного голосования за кандидатуру Алтуниной, депутаты большинства  выдвинули проект решения со своим претендентом — Евгением Ляховым, представителем “ОПЗЖ”.

Часть вторая. Смертельная реакция

Городской голова Славянска Вадим Лях подчеркивает: проект решения, подданный депутатами, может быть действительным только когда пройдет голосование за Ольгу Алтунину. 

“Я стою на том, что голосование не состоялось. Будет проходить то, что будет делаться законно. Если депутаты хотят действовать как им хочется, а не как гласит закон, то конечно на такие решение я буду накладывать вето и всячески им противодействовать. Проект решения есть, когда он будет вынесен на сессию покажет время”, — говорит Вадим Лях.

Кроме того, на своей странице в Facebook Вадим Лях упомянул скандальный случай во время избирательной кампании. 

“Помните эту историю, когда одного из горожан обвинили в покушении на Павла Придворова? Николай Годзинский на встрече с избирателями якобы кинулся на кандидата с ножом, а на самом деле сбросил со стула колонку, музыка из которой мешала ему спать. Заявление в полицию на него тогда написал Евгений Ляховой — это его кандидатуру большинство сегодня выдвигает в секретари городского совета. 

Прошло несколько месяцев. Дело закрыли — оснований для него нет. Но и человека больше нет. 51-летний мужчина умер от острой сердечно-сосудистой недостаточности. Сердце просто не выдержало таких потрясений. Похоронили неделю назад. 

Победа любой ценой? Да, Евгений Ляховой и Павел Придворов?” — написал Вадим Лях.

Подробнее об этом случае читайте в материале Скандалы, интриги, расследования или предвыборная агония в Славянске

Какая же атмосфера царит в депутатском корпусе? Мы поинтересовались у депутата от партии “Европейская солидарность” Александра Белименко. По его мнению, отсутствие секретаря никак не влияет на работу городского совета. 

“Роль секретаря важна, определенные функции на него возложены. Но глава есть, голова в сознании, в здравом уме, как говорится. Способен выполнять обязанности и он прекрасно справляется без секретаря в настоящее время. Если бы в определенной ситуации его не обязывали определенные нормы, он бы так и работал не выдвигая на должность секретаря вообще никого. И работа продолжалась бы”, — говорит Александр.

“В настоящее время, это стало предметом торговли. Конечно здесь каждый старается как можно больше “заработать” и пока, насколько мы понимаем, согласия не достигли. Не столь важна сама по себе должность или человек, назначенный на эту должность, как важны процессы, которые вокруг этого происходят. Мы понимаем, что это договоренности. Назначение на эту должность того или иного человека будет означать, что достигнуто согласие. Но вот что именно стало предметом этого договора, к сожалению, мы не знаем. 

Все эти обсуждения проходят мимо, по крайней мере, фракции "ЕС" и что там лежит за пределами публичности, к сожалению, остается для нас тайной. Наша фракция смотрит на этот процесс так же, как и остальные жители. Мы понимаем, что плохой мир лучше доброй ссоры. Но противостояние продолжается и однозначно это отрицательно отражается на общегородских вопросах”, — считает Александр.

По его мнению, сейчас будут максимально тянуть время. Пока либо у какой-то из сторон не лопнет терпение, либо не появится третья компромиссная фигура, которая сможет удовлетворить амбиции обеих сторон. 

“Это моё личное предположение, основанное исключительно на здравом смысле.

За что именно идут торги станет ясно позже. Кинематографическая интрига сохраняется и привлекает внимание всех жителей города. Мы уже привыкли, что многое в нашей стране превратилось из решения по существу на решение по форме. И форме мы уделяем все внимание, а в результате получаем позорные решения по существу. Проблемы, которые в городе могут обостриться”, — говорит депутат.

Часть третья. Что на кону? 

Должность секретаря горсовета называют второй по значимости в городе. На деле — это всего лишь посредник между мэром, депутатами и общественностью. 

Согласно части 2 статьи 50 Закона Украины “О местном самоуправлении”, секретарь горсовета занимается организаций сессий, координирует работу комиссий, помогает им сформулировать рекомендации и итоги, помогает готовиться к сессии, дает указания, проводит учебу для депутатов. А также имеет право исполнять обязанности городского головы при необходимости (например, увольнение, досрочное прекращение полномочий или смерть мэра). При этом секретарь, в отличие от депутатов, работает на постоянной основе и обязан отказаться от своего бизнеса, общественной деятельности, в том числе предпринимательской, медицинской, тренерской и так далее. 

Кандидат на эту должность Ольга Алтунина считает, что вопрос слишком демонизировали. По ее мнению, секретарь городского совета важная и нужная должность, но сейчас от отсутствия секретаря жизнь в Славянске не остановится точно. Сейчас вокруг этого устроили шум, хотя на самом деле ранее никогда о секретаре особо не разговаривали и никто особо за эту должность не боролся. 

“Почему политические силы говорят об этом много, потому что по закону о местном самоуправлении секретарь иметь право исполнять обязанности мэра в период его отсутствия. Поэтому создается мнение, что секретарь претендент на мэрство. На самом деле в избирательный кодекс внесли изменения, и довыборы на кресло мэра в случае сложения им полномочий по каким-либо причинам, могут проводиться дважды в год.

Таким образом законодатель определил, что не нужно политизировать эту должность, потому что это обычная рабочая лошадка, которая работает на людей, на депутатов. Для того, чтобы доводить до ведома людей все решения, которые принимает городской совет, помогать депутатам и жителям коммуницировать. Поэтому если кто-то хочет назначить секретаря с целью занять кресло мэра, то это утопия. Любому избранному на должность секретаря предстоит обычная рутинная работа на пользу громаде”.

“Депутаты считают, что если у них будет свой секретарь, то они удовлетворят свои политические амбиции. Это должен быть человек, с которым мэру должно быть комфортно работать для качественной коммуникации между населением, мэром, должностными лицами самоуправления и депутатами. Вот и все”, — говорит Ольга Алтунина. 

Часть четвертая. Решение есть? 

Глядя на блокирование не только голосования за секретаря горсовета, но и за большую часть жизненно важных для города вопросов, в обществе начались разговоры о возможном введении в Славянске военно-гражданской администрации. 

“Одним из таких оснований является роспуск совета, самоустранение совета, депутатского корпуса от исполнения ими своих обязанностей. Есть ли сейчас факт самоустранения? Его нет. Надлежащее или ненадлежащее — время покажет. Есть закон, все четко по закону. Будут основания, в том числе и по решению ЦИК, значит решение будет принято”, — прокомментировал такой сценарий глава Донецкой ОВГА Павел Кириленко.

“Принятие бюджета, развитие общества, как кажется, и депутатским корпусом, как я уже констатирую с того, что происходит, не стоит на первом месте. А наверное, на первом месте стоит удовлетворения собственных потребностей в будущем и амбиций”, — считает Кириленко.

В сложившейся ситуации есть только одно решение — компромисс политических сил Славянского горсовета, считает аналитик Гражданской сети “Опора” Александр Клюжев. По его словам, подобные конфликты в органах местного самоуправления не являются чем-то исключительным и регулярно повторяются после избирательных кампаний. 

“Насколько я понимаю, в Славянске достаточно конкурентный городской совет. Я думаю, здесь важно, чтобы все политические лидеры и эксперты отвергли все фантазии о возможном создании какой-то военно-гражданской администрации в Славянске в связи с нестабильностью горсовета, потому что такие фантазии звучат. Мы должны понимать, что это дело самого органа местного самоуправления и избирателей этого города, как им выйти из этого политического конфликта”, — считает аналитик.

По мнению эксперта, нестабильность городского совета влияет на управление громадой, на управление ресурсами громады и затягивание решений не улучшает ситуацию в городе. 

“Подобную политическую борьбу мы наблюдали в Черновцах, где несколько каденций, большой областной центр и городской совет фактически ни одного месяца не работал в стабильном формате. Это негативно повлияло на город. Но это не значит, что мы должны поднимать какие-то вопросы ограничения местного самоуправления. Это абсолютно неприемлемо”, — считает Александр Клюжев.

Следующая сессия Славянского горсовета назначена на 24 февраля. Первый вопрос на повестке — голосование за кандидатуру Ольги Алтуниной на пост секретаря городского совета. Смогут ли политические группы договориться между собой к тому времени? 

Подробнее о том, почему Славянск до сих пор живет без бюджета читайте в статье “Очередной провал. Почему в Славянске до сих пор не утвердили бюджет-2021 и чем это грозит”