Актуально
Расселение после эвакуации: где переселенцам с Донетчины и Харьковщины искать жилье
Из-за тяжелых боев и наступления российской армии все больше жителей Донецкой и Харьковской областей принимают решение о вынужденной эвакуации. Некоторым это дается с трудом, ведь государство до сих пор не решило массовую потребность переселенцев в достойном жилье.
Восточный Вариант совместно с Накипіло рассказывает о всех решениях по расселению переселенцев, которые сейчас работают в Украине.
В чем проблема?
Донецкая область
Боевые действия на востоке Украины продолжаются почти 12 лет. Во время “первой волны” переселенцев в ходе АТО и ООС свои дома покинули около 1,5 миллиона человек. После начала полномасштабного вторжения и по состоянию на сегодняшний день в Украине насчитывается уже 4,6 миллиона переселенцев. Самая большая потребность у всех — это собственное достойное жилье.
В течение долгих лет украинцы поколениями строили и зарабатывали на собственное жилье. Имели имущество, ценные вещи, но главное — собственный уголок. россия же в своей сокрушительной тактике ведения войны выжигает целые города дотла, уничтожая гражданские дома и лишая миллионы людей законного жилья.
Жители временно оккупированных и прифронтовых территорий выезжают, чтобы сохранить свои жизни, но при этом понимают, что получить компенсацию или равноценное жилье от государства пока что невозможно.
Харьковская область
Война россии против Украины оставила без жилья сотни тысяч наших граждан. Только в Харьковской области зарегистрировано более полумиллиона внутренне перемещенных лиц. Общее количество украинцев, которые получили статус ВПЛ в области за период с 2014 по 2025 год — 510 871.
Переселенцы и члены их семей имеют право на временное бесплатное жилье по месту пребывания. Такие места обеспечивают сельские, поселковые, городские советы или областные администрации. Площадь жилья зависит от многих факторов, однако постановление Кабмина определяет минимальную: не менее шести квадратных метров на человека.
Какие решения?
Донецкая область
С 2022 года из Донецкой области проводится бесплатная эвакуация. Для выезда с последующим бесплатным размещением жителям следует обращаться в военную администрацию своей громады. Об этом Восточному Варианту рассказала директорка департамента социальной защиты населения Донецкой областной военной администрации Елена Токарева.
Сначала эвакуированных привозят в транзитные центры на Днепропетровщине и Харьковщине, где они заполняют анкеты и указывают, нуждаются ли в дальнейшем расселении.
“В текущем году в транзитных центрах эвакуации поиск помещений (мест временного проживания) осуществляется в тесном сотрудничестве облгосадминистрации с принимающими облгосадминистрациями и БО «Координационный гуманитарный центр». Конкретное место централизованного бесплатного расселения зависит от наличия свободных мест в местах временного проживания внутренне перемещенных лиц. Порядок размещения определяется госадминистрацией, на территории которой планируется размещать эвакуированное население”, — рассказывает Елена Токарева.
Маломобильных и людей с инвалидностью эвакуируют совместными усилиями областных ОВА, Министерства социальной политики Украины, Национальной социальной сервисной службы, принимающими облгосадминистрациями, благотворительными и волонтерскими организациями. Они и их семьи могут претендовать на бесплатное расселение в местах временного проживания.
Маломобильных людей, которые не имеют семей и нуждаются в постороннем уходе, после эвакуации размещают в интернатных учреждениях. Из Донецкой в Полтавскую область был релоцирован Бахмутский психоневрологический интернат, где развернуто 100 койко-мест для переселенцев, которые нуждаются в постоянном постороннем уходе. Это граждане пожилого возраста, лица с инвалидностью, маломобильные.
“В арендованном здании созданы комфортные и безопасные условия, безбарьерная среда для жителей учреждения. В мае 2024 года началось размещение в интернате жителей Донецкой области, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах и нуждаются в постоянном уходе. На сегодняшний день в учреждении проживают 100 граждан пожилого возраста и лиц с инвалидностью, которые совместными усилиями были экстренно эвакуированы из самых горячих точек области — городов Селидово, Мирноград, Торецк, Покровск, Доброполье, Константиновка и других”, — рассказала Елена Токарева.
Некоторые местные релоцированные администрации с Донетчины также обустраивают места для одиноких маломобильных лиц. Так, Шаховская администрация открыла отделение поддерживаемого проживания на Черкасчине, а Селидовская — на Одесчине.
Размещение семей с детьми возможно в сотрудничестве с благотворительным фондом “Спасем Украину” в шелтерах этой организации, говорит Елена Токарева.
Всего с начала обязательной эвакуации населения Донецкой области бесплатно размещено 13715 человек.
Места временного проживания: что это?
Едва ли не самым реальным способом получить жилье для переселенцев являются места временного проживания. Обычно это общежития, обустроенные помещения в учреждениях образования и культуры, незаселенные дома в селах или поселках. В них действительно можно проживать бесплатно, однако обязательным условием является оплата коммунальных услуг. Во время проживания владельцы и жильцы подписывают договор на полгода с возможностью его продления.
Но у такого жилья есть свои недостатки. Бесплатное проживание в общежитии или учреждениях образования, безусловно, является хорошим решением на некоторое время, однако не является постоянным. В то же время известны случаи, когда переселенцы с 2022 года проживают в местах временного проживания из-за невозможности арендовать лучшее жилье.
Если же это дом в селе или поселке, то стоит учитывать удаленность от крупных городов и нехватку рабочих мест.
Для получения жилья от государства необходимо встать на учет граждан, которые нуждаются в жилье для временного проживания. Для этого необходимо обратиться с заявлением в соответствующие органы. Это могут быть:
- ЦПАУ, в соответствии с местом проживания;
- исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов;
- районные государственные администрации.
Чтобы подать заявление необходимы следующие документы:
- копии документов, которые удостоверяют личность и подтверждают гражданство Украины;
- копия справки внутренне перемещенного лица (при наличии);
- копии документов, которые подтверждают родственные отношения заявителя и всех членов его семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о браке, удостоверение опекуна или попечителя и т.д.);
- копия РНУКПН (карта налогоплательщика);
- копии документов, которые подтверждают приоритетность в предоставлении ВПЛ жилых помещений из фонда жилья (многодетные семьи, беременные женщины, лица, утратившие трудоспособность, лица пенсионного возраста, семьи военнослужащих, люди с инвалидностью, переселенцы, которые повторно переместились из-за вооруженной агрессии рф).
Куда еще обратиться: сайты и чат-боты
✅ “Прихисток”
Государственная инициатива, которая помогает найти временное жилье и координировать взаимодействие между теми, кто ищет помощь, и теми, кто готов ее предоставить. Здесь можно найти предложения работы с проживанием из разных регионов Украины.
✅ “ТурБОТа про ВПО”
Чат-бот призван помочь внутренне перемещенным лицам интегрироваться в принимающие громады. С его помощью можно найти жилье в новом регионе, узнать, какие документы необходимы для оформления статуса ВПЛ, как и где получить помощь, адреса и номера телефонов ЦПАУ и т. д.
В настоящее время приложение разработано для четырех городов: Киева, Львова, Ивано-Франковска и Черновцов.
✅ “Допомагай”
Сервис для поиска бесплатного жилья, который был создан волонтерами из ІТ-сообщества Украины.
Телефон инициативы: 080 03 32 238.
✅ “Там, де вас ждут”
Совместная инициатива Офиса Президента Украины и “Укрзалізниці”. На сайте можно ознакомиться с общим количеством мест, которые каждая область предлагает для бесплатного расселения ВПЛ, с их разделением на свободные и занятые. Есть возможность отфильтровать варианты по области или отдельной громаде.
Также приведены номера телефонов контактных центров в каждом регионе, по которым можно обращаться с вопросами о размещении и бронировании жилья для переселенцев.
✅ “Турботник”
Телеграм-бот от Министерства цифровой трансформации. Выберите нужную область и населенный пункт, укажите, что вам нужен временный дом, и получите номер координатора, по которому можно позвонить.
Группа в Фейсбуке, где можно найти помощь в поиске временного жилья.
Дополнительные контакты:
✅ Горячая линия Донецкой ОГА (ОВА)по вопросам эвакуации и гуманитарной помощи:
0 800 500 121, +380730500121 (Viber, Whatsapp, Telegram, Signal).
Харьковская область
Эвакуационные экипажи забирают людей с опасных территорий области и привозят в транзитный центр в Харькове. Это большой хаб, где люди получают базовую помощь и могут определиться, куда двигаться дальше. Он работает ежедневно. В частности, здесь регистрируют на одноразовую выплату от ООН в размере 10 800 гривен. При необходимости выдают необходимые вещи: еду, средства гигиены, переноски для животных, теплую одежду, обувь и т. д.
Также здесь консультируют медики, юристы, соцработники, психологи ГСЧС. Есть комната матери и ребенка. В целом в центре сейчас работают 16 организаций. Работой хаба занимаются Управление ООН по координации гуманитарных дел и местная власть.
“Это стандарт, который уже наработали на Харьковщине и распространили на другие регионы. Такие транзитные центры открыты в Павлограде, Волосском, Запорожье, Сумах. Главная цель заключается в том, что человек должен получить сбалансированную помощь в любом центре. Не должно быть ситуаций, когда здесь получают десять пакетов, а там — только три, потому что не хватает партнеров или по другим причинам. Поэтому сейчас работаем с ООН над стандартизацией”, — отмечает руководитель БО “Координационный гуманитарный центр” (КГЦ) Евгений Коляда.
Все услуги для людей бесплатные. Расходы на них покрывают международные организации, страны-партнерки или государственные программы Украины. В транзитном центре можно остаться до трех суток: там есть места для сна, если люди приехали ночью или ждут поезд. Дольше могут находиться только маломобильные люди.
“Мы постоянно должны иметь запас мест и быстро работать с поселением. Когда происходит массовая эвакуация, как из Волчанска в 2024 году или с Добропольского направления на Донетчине недавно, это очень тяжело. Ресурс благотворительного сектора ограничен. Сейчас мы можем эвакуировать за сутки 3 000 человек. Условно, вдвое больше, если учитывать Национальную полицию и всех остальных (задействованных в эвакуации — ред.). Но мы не можем вывести 30 000 человек за сутки. До 30% людей нуждаются в поселении. Всем нужно найти свободные места, распределить их”, — объясняет Евгений Коляда.
Еще один транзитный центр работает в Лозовой. Его открыли в августе 2025 года для переселенцев с Донетчины. Им предлагают поселение в других областях Украины. Активно принимают людей Львовщина, Ровненщина, Житомирщина, Кировоградщина и Одесчина, говорит руководитель КГЦ.
Если у человека есть место, где жить, благотворители помогают с логистикой. В противном случае людям предлагают места в Харькове, области или в других регионах. Каждый имеет право выбрать наиболее приемлемый вариант.
Что предлагает Харьковщина для ВПЛ
В Харьковской области для временного проживания переселенцев подготовлено 81 учреждение. Преимущественно это общежития колледжей, университетов и коммунальных учреждений. Также имеется ряд санаториев, социальный отель, переоборудованные детские сады.
67% мест временного пребывания (МВП) расположены в Харькове. Еще 27 учреждений размещены в городах и селах области, больше всего — в Златополе и Лозовой (по три). Есть места в Берестинской, Люботинской, Чугуевской, Роганской, Нововодолажской, Высочанской, Слобожанской, Солоницевской, Барвенковской, Валковской, Высочанской, Лозовской и Змиевской громадах.
По подсчетам КГЦ, сейчас в МВП проживают 7 655 эвакуированных. Еще доступны для поселения 258 мест. Выделить отдельную комнату каждому человеку невозможно из-за нехватки жилья. Людям трудоспособного возраста предлагают места с подселением. В зависимости от типа общежития в одной комнате живут два и более человека. Семьям обычно выделяют отдельную комнату.
“На данный момент ни один человек не остался без МВП. Да, не всегда есть возможность обеспечить равноценным местом для проживания, но оно намного безопаснее, чем находиться там, где люди живут до эвакуации”, — отмечает руководитель департамента гражданской защиты Харьковской областной военной администрации Иван Сокол.
Кроме нехватки индивидуального пространства, существуют трудности с доступностью помещений. Весной прошлого года журналисты “Накипіло” побывали в одном из общежитий. Это многоэтажка без лифта, с десятками небольших комнат на этаже, отремонтированными санузлами и оборудованными сушильными комнатами.
Виктор Носач из Ковшаровки живет на одном из верхних этажей. Пожилому мужчине трудно передвигаться по лестнице. Он делит комнату с односельчанином. В помещении едва умещаются две кровати, шкаф, стол, тумба и стул. Но Виктор доволен условиями. В другой комнате проживают супруги из Волчанской громады: Наталья Шлапай и Игорь Галагуря.
“Нас поселили в общежитие, дали постель, гуманитарную помощь: крупы, масло, посуду. Когда мы приехали, у нас вообще нечем было есть. Все дают. Приезжают врачи, говоришь, что у тебя болит, они дают лекарства. Вообще-то сложно, что в одной комнатке все на свете, но мы привыкли”, — говорит Наталья Шлапай.
Улучшить условия помогают международные организации, которые выделяют средства на ремонт санузлов, обустройство кухонь и т. д.
“В некоторых местах хорошие условия, в других — неудовлетворительные. Сейчас проводим ремонты в 15 общежитиях. Дополнительно администрация открывает новые. Мы делаем лифтовые шахты, обустраиваем инклюзивные места на первых этажах для маломобильных людей. Мы стараемся прислушиваться к людям, поселять в наиболее комфортные условия. Если что-то неудовлетворительно, чего-то не хватает, они могут обратиться к коменданту. Комендант передает нам, далее мы отрабатываем. Мы просим подождать, и за неделю-две или месяц доставляем то, что нужно людям”, — отмечает руководитель КГЦ Евгений Коляда.
По его словам, чаще всего люди просят дополнительные шкафы для вещей, обогреватели, источники питания: генераторы, павербанки. Также популярны запросы на бытовую технику, на телевизоры.
Какие возможности есть в других областях
Если человек не хочет оставаться в прифронтовом городе, он может поехать в относительно более безопасные громады центральной и западной части Украины. В настоящее время МВП доступны в более чем 16 регионах. Перемещение происходит в рамках Всеукраинской системы поселения. Ее разработали БО “КГЦ” совместно с органами местного самоуправления, Минсоцполитики и областными военными администрациями.
Большинство доступных мест — в общежитиях. Также громады предлагают другие форматы временного жилья: частные дома, преимущественно в селах и поселках, квартиры, загородные комплексы.
“Сейчас централизованной статистики об общем количестве доступных домов нет. Если речь идет о большой семье или семье с домашними животными, специалисты обрабатывают запрос индивидуально. Работа ведется во взаимодействии со старостами сел и представителями громад. Преимущественно инициатива по поиску жилья исходит от наших специалистов, которые напрямую контактируют с громадами. В то же время бывают случаи, когда представители громад сами сообщают о наличии свободного жилья”, — объясняет менеджерка по поселению ВПЛ Альбина Шевченко.
Условия проживания могут существенно отличаться. Это зависит от возможностей на местах. Например, громада может не только предоставить жилье, но и взять на себя оплату коммунальных услуг, помощь с продуктами.
“Мы показываем фотографии санузлов, кухонь, комнат. Рассказываем, какое есть оборудование, какие возможности для людей от органов местного самоуправления, громад. Отрабатываем каждый случай и поселяем людей в соответствии с их социальной группой: семьи с детьми к семьям, маломобильные к маломобильным. Есть места очень крутые, есть удовлетворительные и неудовлетворительные. Благотворительный сектор имеет эту аналитику. Совместно с Минсоцом и донорами отрабатываем, чтобы в этом году там проводили ремонты. Например, из общежития на Полтавщине звонят и говорят: «Женя, сделайте нам четыре санузла, и мы откроем целый блок на 60 мест». И таких историй очень много. Сейчас делаем ремонты в четырех общежитиях Винницкой области и в трех — Черновицкой”, — отмечает Евгений Коляда.
Когда человек выбирает место для переезда, благотворители помогают добраться до места.
Что делать людям с животными
Бывает, люди отказываются выезжать из опасных районов, потому что не хотят оставлять домашних любимцев или скот. В общежитиях часто не принимают с животными, особенно крупными. Почти единственной возможностью для переселенцев остаются частные дома.
“Мы можем договориться, чтобы общежития принимали с кошками, маленькими собачками. Если это овчарка или козы — ну, куда, здесь только частный сектор. Есть частные домовладения в громадах центральной и западной части Украины, которые готовы принимать людей с животными. Условно, люди проходят собеседование со старостой. Если все нормально, люди готовы переехать, эвакуируем их туда”, — говорит Евгений Коляда.
Какие есть возможности для поселения маломобильных ВПЛ
Поселение маломобильных людей — самый большой вызов не только в Харьковской области, но и во всей Украине. Для этой категории переселенцев мест критически мало. Сейчас при транзитных центрах открываются дополнительно инклюзивные: с оборудованными пандусами, санузлами и специалистами по уходу. В Харькове работают два транзитных центра инклюзивного типа, еще один в скором времени откроется в Лозовой.
В Харькове еще в августе 2023 года открылся транзитный шелтер “Без границ”. Им занимаются ОО “Центр оказания гуманитарной помощи «Волонтер 68»”. Учреждение софинансируется Благотворительным фондом “Восток SOS”.
“Если о человеке никто не заботится, ему некуда ехать, нет документов, его привозят в наш транзитный центр. Мы предоставляем медицинский, санитарный, социальный уход 24/7. Когда человека привозят, его осматривают санитары, дежурная медсестра. Далее подключается кейс-менеджер. Если требуется срочное лечение (произошел инсульт или обморожены конечности — бывает всякое), договариваемся с больницей, организовываем перевозку. Также мы сотрудничаем с психиатрической больницей. При необходимости приезжает психиатр, осматривает и выписывает лекарства”, — рассказывает руководительница проектного отдела ОО “Центр оказания гуманитарной помощи «Волонтер 68»” Наталья Мазур.
В среднем в шелтере люди находятся от трех дней до месяца. Дольше всего в центре оставались на шесть месяцев, но это единичные случаи. Одновременно в центре могут находиться до 30 человек. За год там принимают около 200 человек. Постоянное место с уходом подыскивают в государственном гериатрическом учреждении. Иногда есть возможность разместить человека в учреждении за границей, но это организационно сложный процесс.
“Например, вывезли женщину из Купянского района. У нее есть внучка, которая давно поехала в Германию. А у бабушки нет загранпаспорта. Мы сотрудничали с партнерами, помогли оформить загранпаспорт. Затем организовали перевозку из Харькова до конечной точки на границе и непосредственно в Берлине. В эвакуационной цепочке задействованы другие организации, которые принимают маломобильных на маршруте, выгружают из поездов. У нас есть цепочка до Львова, до Польши, есть через Ужгород”, — добавляет Наталья.
По ее словам, все койки в государственных гериатрических учреждениях учтены. Минсоцполитики и департаменты соцзащиты периодически собирают статистику по имеющимся местам. Шелтер коммуницирует с местным департаментом соцзащиты и сообщает количество людей, которые находятся в транзитном центре. Если в гериатрических центрах есть свободные места, переселенцев готовят к перевозке. Если не хватает — тогда ищут альтернативы.
Ранее Кабмин утвердил два постановления по финансированию медицинского ухода. Эти проекты являются экспериментальными. Они дают возможность учреждениям охраны здоровья и зарегистрированным поставщикам социальных услуг, шелтерам получать из бюджета средства за услуги стационарного ухода и поддерживаемого проживания.
“Волонтеры 68” готовят два центра для маломобильных людей в Краснокутской и Валковской громадах. Там такие люди смогут получать уход в течение года. Сейчас в помещениях продолжаются ремонтные работы, их планируют открыть в этом году. К решению проблемы приобщается и благотворительный сектор.
“Мест для этой категории людей критически мало. Вопрос рассматривается на координационном штабе по эвакуации под эгидой Министерства развития громад и территорий. Мы также присоединяемся. В настоящее время в местах временного проживания, где продолжаются ремонты, первые этажи обустраиваем под нужды маломобильных людей”, — резюмирует Евгений Коляда.
Авторки: Инга Павлий, Анна Мясникова
***
Публикация создана в рамках проекта Института освещения войны и мира (IWPR) “Усиление общественного контроля” при финансовой поддержке Норвегии. За содержание этой публикации отвечает исключительно редакция Восточного Варианта. Этот материал никоим образом не может считаться таким, который отражает позицию IWPR и правительства Норвегии.
Інга Павлій
