Вернуть своих: какой должна быть реинтеграция после освобождения временно оккупированных территорий востока Украины

Реинтеграция после освобождения временно оккупированных территорий востока Украины становится неотъемлемой частью повестки дня, ведь это достаточно длительный и болезненный вопрос, над которым стоит работать уже сегодня. 

Российская оккупация не только привела к физическим разрушениям и социально-экономическим кризисам, но и активно влияет на демографическую ситуацию и культурную идентичность региона. 

С увеличением срока пребывания под оккупацией территорий и их жителей и жительниц растут и последствия, которые необходимо будет преодолевать после их освобождения. Об этом отметил начальник Луганской ОВА Артем Лысогор на конференции “От (де)оккупации к открытому демократическому управлению”, которая состоялась в Киеве в рамках недели открытого правительства в Украине.

“Даже регионы, которые были оккупированы в 2022 году, уже подверглись значительному разрушению украинских институтов и социальных связей. На оккупированной в 2014-м Луганщине они уничтожены вообще. Кроме того, там уже выросло поколение луганчан, воспитанное под влиянием российской пропаганды в ненависти к Украине. Их ментальная реинтеграция будет одной из самых сложных проблем, ведь многие из них потеряли родных и близких во время войны, развязанной россией”, — пояснил Артем Лысогор.

В то же время заместитель министра по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины Анатолий Стельмах отметил , что после освобождения все временно захваченные территории должны быть интегрированы в украинскую экономику и культурное пространство как можно скорее.

Он также отметил, что сейчас правительство активно работает над подготовкой стратегии для деоккупированных регионов.

О том, какой именно должна быть реинтеграция после освобождения временно оккупированных территорий востока Украины, и какие вызовы для общества и украинской власти она за собой понесет, расскажет Восточный Вариант совместно с правозащитниками и представителями общественных организаций.

Физическая безопасность и возвращение органов государственной власти

Першочерговим завданням після деокупації тимчасово окупованих територій України стане фізичне відновлення населених пунктів, що включає розмінування та гарантію безпеки місцевих мешканців. Без цього люди не зможуть масово повертатися у свої домівки.

Первоочередной задачей после деоккупации временно оккупированных территорий Украины станет физическое восстановление населенных пунктов, которое включает разминирование и гарантию безопасности местных жителей. Без этого люди не смогут массово возвращаться в свои дома.

Директорка по адвокации Центра прав человека “ZMINA” Алена Лунева в комментарии Восточному Варианту объясняет, что пока трудно предсказать, в каком состоянии будут территории после деоккупации и какие ресурсы потребуются для их восстановления. 

Кроме этого, по словам руководителя Департамента документирования Украинского хельсинского союза по правам человека Сергея Мовчана, после освобождения территорий встанет вопрос возвращения органов государственной власти, который тоже может быть значительным вызовом. Ведь сейчас в Украине ощутима нехватка полицейских, прокуроров и судей, что усложнит обеспечение необходимой государственной инфраструктуры на освобожденных территориях.

В то же время с возвращением органов государственной власти возникнет вопрос синхронизации и реализации реформ на оккупированных территориях, которые произошли в украинском законодательстве в течение 10 лет. Это и реформа децентрализации, образовательная, медицинская и т.п.

“К примеру, у нас есть определенные квалификационные стандарты для врачей. Они проходят периодически квалификационные обучения и затем тестирование, которых очевидно не было для населения оккупированных территорий и врачей, которые там работают. Это означает, что каким-то образом нужно будет синхронизироваться с медицинской системой Украины. Но, чтобы это реализовать, мы также не можем лишить всех жителей оккупированных территорий права на медицинскую помощь, если забрать возможность оказывать медицинскую помощь у местных врачей. Поэтому этот вопрос требует надлежащего урегулирования”, — объясняет Алена Лунева в разговоре с Восточным Вариантом.

Получение украинских документов

Один из ключевых вызовов после освобождения оккупированных территорий будет связан с вопросом получения документов украинского образца и идентификации лиц.

Многие люди, которые живут там, никогда не имели украинских документов или потеряли их из-за оккупации. Это особенно касается молодых людей, которые на момент оккупации были детьми и сейчас уже стали совершеннолетними.

В то же время на сегодня процедура получения украинских документов является достаточно длительной и происходит через судебную систему. Такой способ не всегда обеспечивает полное решение проблемы и имеет свои недостатки в реализации. 

Главная директорка и координаторка ОО “Донбасс SOS” Виолетта Артемчук отмечает в комментарии Восточному Варианту, что эту систему необходимо упростить. 

Она рассказывает, что для внедрения более эффективной процедуры получения документов украинского образца для жителей ВОТ правительство подало в Верховную Раду законопроект №9069. Согласно этому законопроекту, можно будет получать акты гражданского состояния непосредственно в органах ГРАГС.

“Мы поддерживаем этот закон, написали множество аналитических записок и участвовали в многочисленных рабочих группах по его поддержке. Сейчас процесс рассмотрения этого закона задерживается, однако его необходимо доработать и рассмотреть, иначе после деоккупации судебная система будет просто перегружена”, — говорит правозащитница.

Право собственности и “отжим” имущества

Значительная часть в контексте реинтеграции будет сосредоточена на решении вопросов права собственности и национализации имущества украинских граждан в оккупации. Правительство Украины не признает никакие акты о передаче имущества на временно оккупированных территориях, и право собственности остается за первоочередным хозяином, зарегистрированным по украинскому законодательству. 

По словам Сергея Мовчана, стоит уже сейчас продумать соответствующие правовые механизмы для любых неординарных ситуаций в вопросах права собственности, чтобы иметь готовый план действий, и не решать каждый случай индивидуально позже.

Об одном из таких возможных случаев нам рассказала правозащитница Виолетта Артемчук:

Взять и выселить можно легко какого-то оккупанта или коллаборанта, и то под вопросом, а как выселить такую семью? Они также граждане Украины, у которых пострадало жилье. Куда им ехать? Мне кажется это будет большим вызовом и проблемой, поэтому над этим нужно работать уже сейчас”.

Руководитель Департамента документирования УХСПЧ также отмечает вопрос “нового” имущества. В частности, домов, которые россияне построили на временно оккупированных территориях.

“Допустим, что в Донецке построили дом, новый. Его зарегистрировали, у людей есть право собственности на эти квартиры, но российское. А что будет, когда Украина вернется? Этот дом фактически есть, в нем живут люди. Однако, Украина не выделяла землю под него. Соответственно, его нужно будет сносить? Этот аспект тоже нужно тщательно продумать”", — рассказывает в комментарии Восточному Варианту Сергей Мовчан.

Образовательный процесс

Восстановление образовательного процесса на освобожденных территориях станет одной из важных задач, так как в целом по разным оценкам в оккупации остается от 1 000 000 до 1 500 000 детей, значительная часть — на территории Донецкой и Луганской областей. Они получают милитаризованное образование, изучают искаженную россиянами историю Украины и лишены любой возможности изучать украинский язык.

Нужно будет решить, как интегрировать детей, которые учились по российским стандартам, обратно в украинскую образовательную среду. Кроме этого, возникнет вопрос кадров: будет ли это резерв учителей, которые поедут на деоккупированную территорию или другая программа.

В то же время по мнению Сергея Мовчана важно также обратить внимание на то, что делать с релоцированными учреждениями высшего образования.

“Многие вузы, которые выехали с ВОТ, уже хорошо осели на подконтрольных Украине территориях. К примеру, Донецкий государственный университет внутренних дел уже дважды был релоцирован: сначала из Донецка в Мариуполь, затем из Мариуполя в Кропивницкий. Что делать в таком случае? Возвращать их обратно или говорить о существовании двух параллелей с такими учреждениями высшего образования”, — объясняет эксперт.

Виолетта Артемчук подчеркивает, что после деоккупации возникнет проблема с наличием специалистов для восстановления различных отраслей. Многие люди получили профессиональное образование на временно оккупированных территориях, например, в инженерных или агрономических направлениях. Что делать в таком случае, с людьми, которые имеют знания и навыки, но не могут работать, потому что их дипломы не признаются?

“Сейчас ведется разработка процедуры подтверждения знаний, которая, надеемся, будет простой и доступной для тех, кто хочет подтвердить свои квалификации и работать. Однако, об этом еще рано говорить”, —  говорит правозащитница.

После деоккупации кроме вызовов, упомянутых выше, возникнет ряд других важных вопросов. Необходимо будет решать экономические аспекты, в частности восстановление инфраструктуры и предпринимательства на освобожденных территориях.

Также необходимо будет пересмотреть все судебные решения и приговоры, которые были вынесены оккупантами, и обеспечить правосудие в соответствии с международными и украинскими стандартами.

Демографическая ситуация также будет серьезным вызовом, особенно в отношении людей, которые уже поселились на временно оккупированных территориях, создали семьи и чувствуют себя частью местного сообщества.

Есть ли уже наработанные решения?

Сейчас органы государственной власти совместно с правозащитными и общественными организациями активно работают над стратегией реинтеграции временно оккупированных территорий. По словам директора по адвокации Центра прав человека “ZMINA” Алены Луневой, этот документ сейчас находится на этапе согласования в Секретариате Кабинета Министров Украины и еще не имеет статуса принятого документа.

Глава Луганской ОВА Артем Лысогор также заявил о готовности громад области к деоккупации. Он рассказал о разработанном “Плане первоочередных действий по стабилизации ситуации на деоккупированных территориях Луганской области и их реинтеграции”, который является пошаговой инструкцией по восстановлению жизнедеятельности освобожденных населенных пунктов.

Он предусматривает обеспечение функционирования местных военных (государственных) администраций: подключение к электропитанию, радиосвязи, сети “Интернет”; организацию выездного предоставления административных услуг субъектам обращения с применением сервисов “Мобильный администратор” и “Мобильный центр”; создание мобильных передвижных медицинских бригад амбулаторной помощи с привлечением специалистов гуманитарных организаций,  которые осуществляют свою деятельность в сфере здравоохранения; меры по восстановлению обращения национальной валюты, восстановление социальных и пенсионных выплат.

В частности, организацию работы передвижных отделений АО “Укрпочта”, банкоматов, сервисов для терминалов, в том числе сервиса “Наличные на кассе”. Соответствующие договоренности уже заключены с Ощадбанком, Пенсионным фондом, Укрпочтой, операторами мобильных услуг.

Вице-премьер-министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Ирина Верещук подчеркнула, что к дальнейшей деоккупации украинских территорий нужно готовиться уже сейчас. Также, она сообщила, что команда Минреинтеграции разработала проект Стратегии восстановления государственной власти и реинтеграции населения ДОТ на период до 2026 года и операционный план мероприятий по ее реализации в 2024-2026 годах. 

Для их разработки Минреинтеграции с участием заинтересованных государственных органов совместно с представителями общественного сектора создали соответствующую рабочую группу. В ее состав вошли представители Минреинтеграции, Офиса Президента, Уполномоченного ВРУ по правам человека, Представительства Президента в Автономной Республике Крым и Центра прав человека ZMINA.

По запросу Восточного Варианта в Министерстве по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий ответили, что результатом реализации Стратегии станет построение целостной государственной политики реинтеграции деоккупированных территорий (ДОТ )с учетом условий, продолжительности и последствий временной оккупации для жителей этих территорий.

Стратегия является комплексным документом, определяющим ключевые принципы и векторы государственной политики относительно:

– синхронизации действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и возобновления их деятельности на деоккупированных территориях (ДОТ);

– создание условий для полноценной реинтеграции территории и населения ДОТ в правовое, административное, социальное, культурное, информационное, образовательное и другие пространства Украины;

– восстановление прав и свобод человека и гражданина;

– создание гарантий безопасности населения освобожденных территорий;

– преодоление последствий временной оккупации территорий Украины во всех областях общественной жизни.

Так, профильными министерствами уже активно разрабатываются соответствующие стратегии/концепции для восстановления, развития и реинтеграции ДОТ.

По словам представителей министерства, документ находится на рассмотрении в Правительстве.

***

Украина пытается прилагать максимум усилий для того, чтобы вернуть своих людей и территории и интегрировать их в украинский контекст как можно скорее и эффективнее. 

Однако это очень долгий и сложный процесс, который требует участия каждого гражданина, не только представителей власти или общественных организаций. 

Сергей Мовчан говорит в разговоре с Восточным Вариантом, что реинтеграция — это не только о возвращении людей в украинскую среду, но и украинская среда должна быть подготовлена к тому, что люди, которые жили много лет в оккупации, вернутся сюда.