Вернуть Донбасс: что думают украинцы и как это поможет власти

Совместное исследование Фонда «Демократические инициативы» имени Илька Кучерива и Школы политической аналитики Национального университета «Киево-Могилянская Академия» «Война и мир на Донбассе: как изменились настроения украинцев через год после Парижского саммита нормандской четверки» подводит итоги опросов общественного мнения с сентября 2019 по ноябрь 2020.

Согласно исследованиям, 70% украинцев согласны, что Россия — агрессор. А вот как достичь мира, в середине этой группы есть деление на три основных мнения. Интересно, что процентное соотношение этих взглядов почти не меняется с 2014 года. Итак, примерно 20% опрошенных считают, что мир нужен любой ценой. Столько же считают, что конфликт завершится только силовым противостоянием и победой одной из сторон. А около 50% готовы на компромиссы, но не на все. Например, на торговлю с ОРДЛО согласны, но на смену внешнеполитического курса страны — нет.

«Эти группы имеют разные взгляды, но их может объединить? Первое — неконфликтный путь, который все группы называют чаще всего. Это успешное восстановление нормальной жизни на территориях Донбасса, контролируемых Украиной. Второе магистральное направление работы — это международное давление на Россию, чтобы она прекратила вмешательство в конфликт», — говорит аналитик Фонда «Демократические инициативы» Сергей Шаповалов.

Зато какую политику выбирает государство украинцы не очень уверены. Например, в сентябре 2020 года на вопрос «Как вы оцениваете эффективность политики государства по реинтеграции ВОТ» популярные ответы были такие:

• среднеэффективна 25,1%
• вполне неэффективна 23,9%
• частично неэффективна 21,2%
• трудно сказать 20,3%

А вполне эффективной государственную политику в этом вопросе назвали только 1,9% опрошенных.

«Мы имеем некую ситуацию неопределенности именно в восприятии населением того, что бы мы назвали государственной политикой. Поэтому ее эффективность оценить трудно», — отмечает директор Школы политической аналитики НаУКМА Максим Яковлев.

Он также подчеркнул, что люди лучше воспринимают любые стратегии и шаги власти, когда есть достаточная коммуникация, все объяснили и обосновали. Относительно политики реинтеграции Донбасса пока этого не происходит.

По отношению украинцев к жителям оккупированных территорий, результаты опроса говорят об уменьшении радикализации. Например, когда спрашивали, согласны ли люди с тем, что жители ОРДЛО получили российские паспорта, потому что не было выбора, большинство опрошенных оказались не согласны. Но, если сравнивать сентябрь 2019 и сентябрь 2020, процент несогласных стал меньше, а все больше людей придерживаются среднего варианта «и да, и нет».

«Самое интересное, что и на востоке люди так же не согласны с этим, как и в других регионах. Единственный регион, который имеет другой баланс — это юг. Также в сентябре 2020 мы опрашивали людей, что власть должна делать с людьми, которые сотрудничали с органами власти “ДНР” и “ЛНР”. Это были два отдельных вопроса, согласны ли вы с утверждением. И разницы практически не было. 46% не согласились, что людей не надо ограничивать в правах, потому что они были вынуждены сотрудничать», — говорит научная директорка Школы политической аналитики НаУКМА Анна Осипчук.

Зато большая часть опрошенных считают, что следует поддерживать тех, кто сотрудничал с оккупантами, но сознательно отказался от этого и перешел на сторону Украины. И почти 50 процентов опрошенных выступают за поддержку даже тех, кто был в составе вооруженных формирований, но также изменил убеждения и перешел на украинскую сторону. То есть вопрос сознательного выбора и перехода важен для людей.

Исследователей удивило то, что наиболее «жестко» настроены жители северной Украины, а наиболее снисходительны — жители южных регионов. Интересным оказалось и территориальное распределение опрошенных, которые поддержали открытие новых КПВВ на Донбассе (всего это поддерживают более 50% респондентов).

«Интересно, что наименьшую поддержку эта идея имеет в восточном макрорегионе. Но надо учитывать, что этот год отмечен ковидом, поэтому часть аргументации может касаться этой опасности», — объясняет аналитик Школы политической аналитики НаУКМА Антон Суслов.

Общественные настроения частично отражают идеи, которые транслируют первые лица государства, добавляет политическая аналитикиня Фонда «Демократические инициативы» им. Илька Кучерива Мария Золкина. В частности, в 2020 году больше людей стали одобрительно относиться к прямым переговорам с представителями так называемых “ЛНР” и “ДНР”. А это может стать фактически их признанием. Этого же, прогнозирует экспертка, добиваться в следующем году будет и Россия, постепенно навязывая свои условия.

«Идея прямых переговоров и прямого контакта никуда не исчезает. Она будет продвигаться на уровне Минска и ТКГ с помощью скрытых элементов. Например, до сих пор не отработан координационный механизм под эгидой СЦКК, и Россия будет делать все, чтобы этот механизм дополнить представителями так называемых “ДНР/ЛНР” вместо россиян. Второй момент — история с разминированием... чтобы эту инициативу реализовать, очевидно, придется подписывать новый документ, и скорее всего это будет рамочное соглашение наподобие того, которое касалось разведения сил и войск. Поэтому надо следить, чтобы под этим новым документом о разминировании “случайно” не явились подписи каких-то представителей “ДНР/ЛНР””, — отмечает Мария Золкина.

По ее мнению, Украине же стоит настаивать на пересмотре Минских договоренностей. В частности, в определении того, когда именно должен быть отведен иностранный контингент.

Советы власти

Эксперты сформулировали еще несколько советов власти

1. Президенту предлагают инициировать разработку проекта резолюции Совета безопасности ООН и проекта указа по требованиям Украины по внедрению международной миротворческой миссии ООН в Донбассе.

«Для нас это действительно лучший вариант — такая миссия. Мы должны использовать то, что было уже сделано, и проталкивать эту идею. Если Россия будет это срывать — а она будет, мы получим дополнительные козыри. Но мы не можем выводить эту идею с нашего информационного пространства», — считает научный директор Фонда «Демократические инициативы» им. Илька Кучерива, профессор политологии НаУКМА Алексей Гарань.

2. Главе государства также рекомендуют воздержаться от объявления или принятия политических решений, которые приводят к углублению разделения в украинском обществе, а также проводить кадровую политику в отношении членов Трехсторонней контактной группы, которая будет учитывать репутацию кандидатов.

3. Верховной Раде и правительству рекомендуют обновить редакцию закона Украины «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях» и принять изменения в законодательство, которые урегулируют вопросы переходного правосудия в случае восстановления контроля над ОРДЛО.

4. Представителям власти советуют создавать эффективную коммуникацию по стратегии реинтеграции Донбасса.

«Период 2021-2022 годов может быть “окном возможностей” для Украины, чтобы подготовить и ввести продуманную, приемлемую для большинства граждан политику деоккупации и реинтеграции ОРДЛО», — говорится в аналитической записке исследования.