Разбор
Должны ли пенсионеры ВПЛ проходить физическую идентификацию?
В конце прошлого года Восточный Вариант исследовал тему прохождения идентификации для пенсионеров с ВОТ. По этому поводу к нам обратился читатель, ВПЛ из Мариуполя, за уточнениями относительно информации о прохождении идентификации именно пенсионерам, которые выехали на подконтрольную территорию Украины.
Он рассказал Восточному Варианту о собственном исследовании этой темы и своем опыте. Также дополнительные разъяснения предоставила ведущая юристка по вопросам ВПЛ, координаторка чат-бота “Юридичний порадник для ВПО” БФ “Право на захист” Евгения Холодная.
Досвід пенсіонера з Маріуполя
Євген Сосновський після початку повномасштабного вторгнення виїхав з Маріуполя та має статус ВПО. Він особисто досліджував процедуру ідентифікації на практиці та зазначає, що «пенсіонерів, які виїхали з ТОТ на підконтрольну Україні територію, офіційно ця процедура не стосується» (Згідно з постановою №299 від 11.02.2025) і їм потрібно лише підтвердити факт неотримання пенсії від рф.
Пан Євген звертає увагу, що на порталі Пенсійного фонду у розділі для замовлення відеоконференції для ідентифікації зазначено лише дві категорії: пенсіонери, які проживають на ТОТ та ті, хто за межами України. А на сторінці Пенсійного фонду наприкінці минулого року викладали інфографіку з аналогічною інформацією.
Також пан Євген наводить приклад інформування вже від Мінсоцполітики, де також зазначені вимоги щодо тих, хто має проходити ідентифікацію і до переліку не входять пенсіонери ВПО. Він говорить:
«У постанові чітко відокремлено поняття ідентифікації та поняття підтвердження неотримання пенсії та інших виплат від рф. Якби всі діяли за нормами постанови, то не сталося би такого колапсу, який відбувається зараз у Пенсійному фонді. І працівникам фонду було би простіше, і пенсіонерам, серед яких є багато хворих і маломобільних людей поважного віку, яким не потрібно було б проходити процедуру, яка їх по факту не стосується».
Євген Сосновський наголошує, що ідентифікація містить повідомлення про неотримання пенсії, але водночас процедура повідомлення про неотримання пенсії від рф не включає в себе ідентифікацію.
Він пояснює, що підтвердити факт неотримання пенсії або інших виплат від рф на практиці значно простіше, ніж пройти ідентифікацію. Для цього достатньо зайти у свій особистий кабінет на порталі ПФУ за допомогою електронного підпису (КЕП), обрати пункт «Дистанційне інформування», поставити дві відповідних відмітки та натиснути «Зберегти». Після цього у розділі «Мої звернення» фіксується результат обробки Дистанційного інформування.
«Звісно, що 90-річна бабуся не знає, де її особистий кабінет та як поставити відмітку, але поруч завжди є люди, які можуть їй допомогти. Це простіше зробити, ніж везти цю людину до Пенсійного фонду. Отримати КЕП безкоштовно наразі можна через відповідні онлайн-сервіси «Приват24» або «Вчасно». А для того, щоб пройти ідентифікацію через особистий кабінет, у пенсіонера має бути активована послуга Дія.Підпис, яка доступна виключно тим, хто має закордонний паспорт або ID-карту», — говорить Євген Сосновський.
Виходячи з цього, для багатьох пенсіонерів залишається доступною лише відеоконференція або особисте відвідування сервісного центру ПФУ, як зазначає пенсіонер. Він розповів, як це відбувається на практиці:
- для проходження відеоконференції потрібно у визначений час вийти на відеозв’язок, і це вдасться за умови, якщо в цей час буде світло та інтернет. Також під час цієї процедури «людина має пред’явити документи, що засвідчують її особу, та відповісти на майже три десятки питань, серед яких є й доволі складні для літньої людини». Потім доведеться очікувати результатів обробки даних, які не завжди бувають позитивними. Крім цього сталися випадки, коли таки «відбулась ідентифікація, але у базах не з’явилась відмітка про неотримання російської пенсії і людина все одно залишилась без своїх виплат».
- пенсіонери, які вирішили особисто звернутися до сервісного центру ПФУ стикнулись з великими чергами та годинами очікування.
«Незважаючи на відмінність цих двох процедур — «інформування про неотримання пенсій і виплат від рф» та «ідентифікація» на практиці органи ПФУ підміняють поняття «інформування» поняттям «ідентифікації», стверджуючи, що всі пенсіонери, які виїхали з ТОТ і проживають на підконтрольній Україні території мають інформувати про неотримання виплат від рф саме під час ідентифікації і вважають її обов’язковою для цієї категорії отримувачів виплат, всупереч нормам постанови №299», — говорить Євген Сосновський.
Крім цього він вважає, що наявність статусу ВПО — це вже ідентифікація, оскільки після отримання довідки у реєстрах фіксується фактичне місце проживання та відслідковуються всі зміни. Пан Євген вбачає можливу причину проблем у некоректності даних, які тягнуть за собою необхідність ідентифікації для ВПО та розповідає:
«У моєму особистому кабінеті є довідка ВПО. Також у заяві, яку я подавав при призначенні пенсії, зазначено моє місце місце фактичного проживання. Але у закладці «Контакти» поле про місце моєї реєстрації було пусте, а місцем мого фактичного проживання вказано Маріуполь. До того ж була прописана адреса, за якою я проживав ще до 2002 року, тобто понад 20 років тому. Я заповнив Анкету для зміни даних застрахованої особи, яка доступна в особистому кабінеті, і за пару днів інформація оновилася».
За словами Євгена Сосновського у багатьох маріупольців така сама історія. І, можливо, це і є причиною необхідності проходження ідентифікації, оскільки через невірно вказане місце фактичного проживання програма автоматично визначає людину як мешканця ТОТ.
Сам він також пройшов ідентифікацію, але вважає, що не повинен цього робити. На його погляд, за законом, кожному ВПО достатньо зробити лише дві функції у своєму особистому кабінеті на порталі ПФ — це перевірити дані про адресу та підтвердити факт неотримання пенсії та інших виплат від рф. Євген Сосновський говорить:
«У грудні я пройшов ідентифікацію в кілька способів лише для того, щоб пояснити людям як це працює. Але я не знаю, чи була би у мене пенсія, якби я цього не зробив».
Він розповів, що направляв лист до Пенсійного фонду у якому запитав чи повинен проходити ідентифікацію, якщо проживає на підконтрольній території України та має статус ВПО, але відповідь отримав не інформативну.
«На мій запит мені лише повідомили, що я успішно пройшов ідентифікацію, хоча сенс питання був зовсім іншим. І виходить, що людина не може зрозуміти як діяти, якщо немає продуктивної комунікації з ПФ», — говорить Євген Сосновський.
Хто повинен проходити фізичну ідентифікацію — що говорять юристи?
У БФ «Право на захист» повідомляють, що протягом січня 2026 року зафіксували значну кількість звернень від пенсіонерів, яких цікавило, чи поширюється обов’язок проходження фізичної ідентифікації на пенсіонерів, які виїхали з ТОТ на підконтрольну територію України. Також зафіксовані численні скарги на невиплату пенсії у січні, попри проходження фізичної ідентифікації та підтвердження факту неотримання пенсійних виплат від рф.
Як пояснює Євгенія Холодна, закон «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає обов'язок проходження фізичної ідентифікації лише для осіб, які тимчасово проживають за межами України, — до 31 грудня кожного календарного року (ст. 47-1 Закону).
Водночас відповідно до п. 4-1 ч. 1 ст. 49 Закону виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством.
«Тобто, як бачимо, норма відсилає не лише до ст.47-1 Закону, а вказує на те, що є й інші нормативно-правові акти, які можуть покладати на одержувачів пенсії та страхових виплат проходження ідентифікації», — пояснює юристка.
Детальніше про нормативно-правові акти
11 лютого 2025 року Кабміном була прийнята постанова №299 (далі Постанова), якою були визначені умови виплати пенсій та страхових виплат для трьох категорій одержувачів:
- тих, хто тимчасово проживає за межами України;
- тих, хто проживає на тимчасово окупованих територіях;
- тих, хто виїхав з таких територій і проживають на підконтрольній Україні території.
«Водночас, якщо для перших двох категорій умова продовження виплат сформульована буквально як обов'язок щорічного проходження ідентифікації, то для третьої — тих, хто виїхав з ТОТ і проживає на підконтрольній Україні території, — передбачили необхідність підтвердження неотримання пенсії від органів пенсійного забезпечення рф», — пояснює Євгенія Холодна.
За її словами, відповідно до п. 5 цієї Постанови на Пенсійний фонд України був покладений обов'язок забезпечити до 31 грудня 2025 року проведення заходів щодо підтвердження інформації про неодержання пенсії рф пенсіонерами, які проживають на ТОТ, та пенсіонерами, які під час тимчасової окупації виїхали на підконтрольну Україні територію та які станом на 23 червня 2024 року отримували пенсію.
Про порядок підтвердження неодержання пенсії від рф
Євгенія Холодна пояснює, що такий порядок визначений. Відповідно до п. 10 Постанови особам, які проживають на ТОТ або які виїхали на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії, страхових виплат проводиться за умови неодержання пенсії, страхових виплат від органів пенсійного забезпечення рф.
«У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та рф (а обмін відсутній) неодержання пенсії, страхових виплат від органів пенсійного забезпечення рф підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії, страхових виплат. Тобто, якщо тлумачити норму буквально, пенсіонер мав би подати заяву про призначення, поновлення чи продовження виплати пенсії, в якій також повинен був би бути рядок про підтвердження неотримання пенсії від рф», — говорить юристка.
Євгенія Холодна пояснює, що на практиці чинна форма заяви не містить рядка, в якому можна було б задекларувати неодержання пенсії конкретно від рф (є рядок, який сформульований так: «Пенсія іншого виду, за іншими законами України або в іншій державі, в тому числі в іншій державі з урахуванням періодів трудової діяльності до 01 січня 1992 року в республіках колишнього Союзу РСР»).
Органи Пенсійного фонду на своїх ресурсах розміщували розʼяснення, що таке повідомлення можна подати як онлайн на вебпорталі Пенсійного фонду в розділі «Дистанційне інформування», так і під час відеоідентифікації, або шляхом надсилання повідомлення поштою (для українців за кордоном), або ж слід особисто відвідати сервісний центр ПФУ.
«Таким чином, на отримувачів пенсії, які виїхали з ТОТ на підконтрольну територію і, які станом на 23 червня 2024 року отримували виплати, де факто був покладений обов'язок одноразової ідентифікації, яка полягала в наданні підтвердження неотримання пенсії, страхових виплат від рф», — коментує Євгенія Холодна.
Чому інформування про неотримання пенсії від рф називають ідентифікацією?
За інформацією БФ «Право на захист», незважаючи на те, що сама постанова не називає це ідентифікацією, за своєю суттю — це ідентифікація, оскільки отримувач пенсії повинен самостійно звернутися до органу ПФУ і підтвердити факт неотримання пенсії від рф.
Для цього потрібно пред'явити документи, що посвідчують особу. Або зробити це онлайн через Портал ПФУ з використанням Дія.Підпис чи надіславши консульське посвідчення, що особа є живою, разом із заявою у довільній формі про неодержання пенсії від рф. «Тобто, фактично, вчинити ті самі дії, які здійснюються при ідентифікації».
Авторизуватися на Порталі ПФУ можна кількома способами: через Дія.Підпис, КЕП / ЕЦП, BankID. Водночас, відповідно до абз. 43 ч.1 ст.1 Закону «Про загальнообовʼязкове державне пенсійне страхування» ідентифікацію можна пройти виключно через авторизацію через Дія.Підпис. «Це повʼязано з тим, що КЕП може використати третя особа, тоді як Дія.Підпис унеможливлює це».
Щодо здійснення дистанційного інформування Пенсійний фонд повідомляв, що це можливо й через КЕП. У БФ «Право на захист» пояснюють:
«Ми не можемо технічно перевірити (працівники не є отримувачами пенсії і не мають доступу до відповідного функціоналу) достовірність цієї інформації на практиці. Також це НЕ передбачено НПА, а у своїх розʼясненнях ми посилаємося виключно на нормативні документи. Відповідно, навіть якщо в розʼясненнях ПФУ йдеться, що така опція можлива, ми не можемо гарантувати досягнення бажаного результату пенсіонером».
Також у Фонді додають, що впевнено можна говорити тільки про те, що чітко закріплено нормою, у тому числі на перспективу оскарження, технічно може і бути тимчасово реалізовано, однак такий варіант інформування раптово може стати неприйнятним, а люди залишаться без виплат.
Чому протягом 2025 року юристи рекомендували проходити ідентифікацію?
Євгенія Холодна виділяє дві причини:
- по-перше, з огляду на практичні проблеми реалізації Постанови № 299, зокрема неналежний рівень організаційного та технічного забезпечення процедур і механізмів підтвердження факту неотримання пенсії від рф;
- по-друге, на практиці механізми оскарження рішень, дій або бездіяльності органів Пенсійного фонду України не демонстрували належної ефективності, а навіть ухвалення судових рішень на користь пенсіонерів не гарантувало виплату заборгованості.
«За таких умов до грудня 2025 року проходження фізичної ідентифікації залишалося найбільш зручним та реалістичним способом забезпечення виплати пенсійного забезпечення», — пояснює юристка Фонду.
Про реакцію правозахисної спільноти у січні 2026 року
28 січня 2026 у відповідь на зафіксовану проблематику правозахисні організації направили відкрите звернення до Уряду із закликом терміново вжити заходів для відновлення виплати пенсій громадянам України. З аналогічною заявою звернувся також і Уповноважений ВРУ з прав людини.
«Запрошуємо правозахисні організації долучитися до підписання відкритого звернення», — додає юристка Фонду.
***
Публікація створена в рамках проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) «Посилення громадського контролю» за фінансової підтримки Норвегії. За зміст цієї публікації відповідає виключно редакція Східного Варіанта. Цей матеріал жодним чином не може вважатися таким, що відображає позицію IWPR та Уряду Норвегії.
Маргарита Борисенко
