У переселенцев будут изымать пенсии? Или что не так с проектом госбюджета на 2025 год

В сентябре 2024 года Правительство зарегистрировало проект Закона “О государственном бюджете Украины на 2025 год”. 41 статья этого проекта устанавливает требование, что в Пенсионный фонд будут возвращаться пенсионные средства переселенцев (имеющих статус внутренне перемещенных лиц), если они в течение года не воспользовались ими с собственного счета в АО “Ощадбанк”. Такое предложение вызвало серьезное беспокойство у правозащитников и общественных деятелей. Восточный Вариант пообщался об этом с юристкой Общественного холдинга “Группа влияния” Олесей Ляшук.

Дискриминационное изъятие имущества?

В законопроекте государственного бюджета на следующий год в 41 статье опубликовано требование о возвращении в Пенсионный фонд Украины (ПФУ) средств, размещенных на счетах внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), открытых в АО “Ощадбанк” для выплаты пенсий. Такое перечисление будет происходить, если ВПЛ не использовали пенсионный счет более одного года, а также не прошли физическую идентификацию в течение шести месяцев с даты, когда такая идентификация должна быть осуществлена.

На такое предложение отреагировали правозащитники и общественные деятели, опубликовав публичное обращение и направив его во властные структуры. Ведь в нем есть много неточностей, говорит юристка Общественного холдинга “Группа влияния” Олеся Ляшук.

Во-первых, закон о бюджете имеет определенное правовое регулирование и должен касаться исключительно регулирования налогов и доходов государственного бюджета. Закон “О государственном бюджете Украины на 2025 год” не может устанавливать нормы — они должны предусматриваться в законах другого правового регулирования. То есть, неправильно выбран закон, в котором может указываться подобная норма.

Во-вторых, согласно международному и украинскому законодательству, пенсия является имуществом гражданина или гражданки. Право собственности на него люди начинают получать уже тогда, когда осуществляют отчисления в фонд, то есть уплачивая  налог, объясняет Олеся Ляшук. Если придерживаться такого тезиса, то лишить граждан Украины их имущества просто так никто не может. Такая норма предусмотрена Законом “О передаче, принудительном отчуждении или изъятии имущества в условиях правового режима военного или чрезвычайного положения”, который имеет определенный порядок и механизм работы.

“Изъять имущество без соблюдения этого порядка — это нарушение вашего права собственности. Если говорить о военном положении, здесь уже прописан порядок. Это называется реквизиция, когда изымают ваше имущество в связи с военным положением, поскольку оно необходимо государству для того, чтобы, условно говоря, осуществлять защиту. Но есть для этого отдельный закон, где прописан порядок. И тогда изменения должны вносить, в первую очередь, в этот закон относительно изъятия пенсий”, — говорит юристка.

В-третьих, указанное в проекте госбюджета предложение усложняет регулирование отношений между гражданами и банковскими учреждениями. Открывая счет, человек заключает с банком договор, который регулируется нормами Гражданского кодекса Украины, где четко прописаны основания, на которых со счета могут списываться средства. Например, на основании решения суда, или в порядке исполнительного производства и т.п. Но должен быть определенный порядок. Поэтому при утверждении предложения 41 статьи проекта госбюджета, проблемы с регулированием могут возникать и у “Ощадбанка”.

Прежде всего наличие такого предложения в законодательстве устанавливает дискриминационные нормы в отношении определенной категории пенсионеров. Ведь списание средств предлагается установить только для внутренне перемещенных лиц.

“Предложения изъятия пенсий не должны касаться отдельной категории, потому что это получается дискриминация. Тогда они (нормы) должны касаться вообще всех пенсионеров на основании того, что они год не пользуются пенсией или не проходят идентификацию”, — говорит Олеся Ляшук.

Правозащитники не поддерживают подобный способ изъятия средств у граждан Украины. Видя нарушения, они опубликовали публичное обращение на сайтах своих организаций. Обращение подписали ОО “Донбасс SOS” и “КРЫМСОС”, Общественный холдинг “Группа влияния”, Центр прав человека ZMINA, благотворительные фонды “Восток SOS”, “Стабилизейшен Суппорт Сервисез” и “Право на захист”. Одновременно с публикацией обращения они начали коммуницировать с представителями власти для дальнейшего изъятия указанного предложения из государственного бюджета на 2025 год.

Увеличение социальной напряженности в обществе

Кроме проблем с юридической стороны, с социальной стороны статья 41 в законопроекте госбюджета — это очередное напряжение в обществе. Кроме имеющейся дискриминации, это может нести угрозу для других граждан и гражданок. Может возникать мысль: “Если государство себе позволяет, просто приняв какую-то норму, забрать средства отдельной категории людей, то в следующий раз средства могут забрать и у меня”. Следствием этого станет массовое снятие денег с банковских счетов и хранение их в наличной форме.

“Например, у вас есть счет в банке. Там хранятся средства, которыми вы не пользуетесь в течение года. Это ваши сбережения на «черный день». И здесь государство принимает решение, по которому эти средства могут забрать. Конечно, вы пойдете и обналичите все”, — отмечает Олеся Ляшук.

Чтобы решить ситуацию, говорит юристка, государственным деятелям следует вычеркнуть такое предложение из государственного бюджета и по-другому подойти к утверждению новой нормы об изъятии средств, которые не были использованы. Ведь ее принятие в том виде, который есть сейчас, будет нарушением международного и украинского законодательства. И прежде всего не стоит руководствоваться дискриминационными факторами.

“Если чиновники нацелены принимать подобные нормы, то их нужно рассматривать в контексте существующего законодательства. Например, того же закона об изъятии имущества во время военного положения. Но мы вообще против такого подхода, когда определяется только одна категория людей, в отношении которых изымается пенсия. Тогда надо рассматривать все это комплексно. Потому что дискриминация еще ни к чему хорошему не приводила”, — подытожила правозащитница.

***