Перезахоронение украинских военных с прифронтовых территорий: почему этот вопрос до сих пор не урегулирован в Украине

Тема перезахоронений украинских военнослужащих неоднократно поднималась с начала полномасштабного вторжения. Однако конкретных решений или механизмов в государстве принято так и не было. Подробнее об этом в материале.

“Упрекаю себя, что там похоронили”

Восточный Вариант ранее рассказывал историю Артура Шарудило. Способный и умный парень, который с детства мечтал стать полицейским или военным. Он родился в Мирнограде в семье шахтера и школьной учительницы. Окончил университет внутренних дел в Днепре и работал в Лиманском отделении полиции оперативником.

В 2020 году Артур подписал контракт с Вооруженными силами Украины как наводчик танкового взвода. Последний раз Виталия Ивановна, мама Артура, видела сына 16 января 2022 года. Он сказал, что они с побратимами поехали во Львов на обучение. А потом началась Большая война.

Артур Шарудило участвовал в контрнаступлении Вооруженных сил Украины на Харьковщине. Несмотря на ранения и контузии, возвращался в строй. Артур погиб 5 октября 2022 года возле села Степная Новоселовка на Харьковщине. Защитника провели в последний путь в селе Новая Полтавка Донецкой области.

Сейчас село Новая Полтавка находится в 10 км от линии фронта. Виталия Ивановна рассказывает, когда хоронили Артура, украинские защитники проводили успешное контрнаступление, враг был далеко, а у общества было ощущение, что “война скоро закончится”. Теперь же ее не покидают мысли о том, что могила ее сына может попасть под контроль тех, кто его убил.

“Я все время думаю об этом. Упрекаю себя, что там похоронили. Отец Артура говорит, что не знает, верно ли это будет с точки зрения христианства — перезахоранивать. Брат Артура тоже говорит, чтобы не начинали это все. Потому что потом снова возвращаться на родные земли и везти Артурчика обратно... Это очень болезненная тема для нас сейчас. Но вопрос в том, чтобы не издевались над могилой. Я лично не против перезахоронения”, — рассказывает мама украинского защитника.

Виталия Ивановна, размышляя, задается вопросом, сколько времени может уйти на перезахоронение. Ведь, чтобы начать процесс, необходимо получить разрешения от местных администраций.

“Дело даже не в средствах. Мы бы заплатили. Но сколько времени на это может уйти? Сделать все это можно за 2-3 дня. Но если начнем, то начнется и бумажная бюрократия. И куда везти?”.

Что происходит с могилами украинских военнослужащих в оккупации

Российско-украинская война началась в 2014 году. По подсчетам ООН, за первые 7 лет боевых действий погибло 13 тысяч человек, из которых примерно 10 тысяч — украинских военнослужащих. Ситуация на востоке за те годы была относительно спокойная — большая часть территорий находилась под контролем украинской власти. Поэтому военнослужащих хоронили как в крупных городах Донетчины и Луганщины, так и в селах или поселках.

С началом полномасштабного вторжения под контролем российских оккупантов за короткое время оказались десятки тысяч квадратных километров украинских территорий. В том числе и захоронения украинских защитников и защитниц. Захватчики начали демонтировать все, что касается украинской армии.

Например, на временно оккупированных территориях Херсонщины оккупанты разрушают надгробия на могилах украинских военнослужащих АТО/ООС. Также были сообщения, что на той же Херсонщине россияне выкапывали тела украинских военных и уничтожали могилы. Что они делают с телами захороненных — неизвестно.

Оккупанты разрушают не только могилы, но и памятники, которые могут напоминать об украинской самобытности. Например, в Селидово Донецкой области оккупанты уничтожили памятник “Козак в дозоре”, открытый к 500-летию украинского козачества.

В то же время россияне возводят мемориалы “освободителям Донбасса”. Например, такой памятник сейчас строят во временно оккупированном Мариуполе. Там же планируют сделать монумент с “героями сво”.

“Через подобные символы россияне стремятся русифицировать город, навязать собственное искаженное видение истории и событий блокады весной 2022 года, а также максимально присвоить захваченную территорию”, — сообщили в Мариупольском городском совете.

Стоит отметить, что это только та информация, которая попадает из оккупации в украинское инфопространство. Уместно предположить, что на самом деле актов вандализма в отношении могил украинских защитников происходит значительно больше.

“Историй с вандализмом могил со стороны россиян более чем достаточно, к сожалению. Это происходит не системно, что россияне пришли и сразу же все могилы разрушили, однако такие истории есть, поэтому, по моему мнению, со стороны государства уже должны быть решения”, — делится Вадим Поздняков, общественный деятель и соучредитель проекта “Деколонизация. Украина”.

Как происходит процесс захоронения

По состоянию на сегодня украинских военнослужащих и дальше хоронят в Донецкой области. Это вполне понятно, ведь родственники хотят провести своих сыновей, братьев, дочерей, сестер, родителей, любимых в последний путь в их родном месте. Понимая, что существует риск приближения фронта с любого направления.

Например, на территории Краматорской громады похоронено 187 защитников и защитниц Украины. В Покровской громаде с начала полномасштабного вторжения похоронено 76 защитников и защитниц.

В Краматорске утверждена Программа благоустройства города на 2025 год, в которой предусмотрена статья расходов из местного бюджета на захоронение военнослужащих ВСУ, Национальной Гвардии, полиции и других участников военных формирований. Их захоронения финансируются из местного бюджета.

Семьям погибших защитников и защитниц, которые родом из Краматорска, выдают одноразовую выплату из городского бюджета в размере 20 тысяч гривен. Об этом Восточному Варианту сообщил начальник Краматорской городской военной администрации Александр Гончаренко.

В Покровске же утверждена Комплексная программа социальной поддержки ветеранов войны среди участников АТО/ООС, защитников и защитниц Украины, членов семей погибших (умерших, пропавших без вести) защитников и защитниц Украины. По ней семьям предусмотрена одноразовая денежная помощь 50 тысяч гривен, а также 40 тысяч гривен на сооружение надгробия.

Стоит отметить, что и в Покровске, и в Краматорске существуют Аллеи Героев, на которых хоронят украинских защитников и защитниц. Сейчас, когда враг в 2 км от Покровска, Аллея Героев находится под угрозой. Однако перезахоронения героев в условно безопасные регионы юридически в Украине не урегулированы.

“Не существует процедуры, что делать в таком случае. По состоянию на сейчас юридически не урегулировано, кто и как отвечает за перезахоронение украинских защитников. Здесь необходима система. И то, что за три года полномасштабной войны никто не додумался это все отрегулировать, это большой вопрос к чиновникам. Были разные вариации и предложения: перезахоронение, снятие надгробий и фиксирование захоронений по геометкам. Проблема, что государство ничего не делает”, — делится Вадим Поздняков.

Какие решения: перезахоронение, снятие надгробий, урегулирование на государственном уровне?

Согласно законодательству, для участников боевых действий предусмотрено право бесплатного захоронения, однако не перезахоронения. Поэтому такой процесс осуществляется за счет лиц, которые инициируют перезахоронение.

Перезахоронение допускается в исключительных случаях по решению исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета на основании письменного обращения лица, осуществившего захоронение, врачебного свидетельства о смерти, разрешения исполнительного органа соответствующего сельского, поселкового, городского совета на захоронение останков на другом кладбище.

Как сообщили Восточному Варианту в одном из ритуальных агентств, перезахоронение — это сложный процесс и неприемлемый по православным традициям. Ведь беспокоить тело умершего после его упокоения считается неправильным.

Перезахоронение, согласно законодательству, может произойти не ранее, чем через год после смерти человека. Для начала родственникам необходимо составить заявление на проведение эксгумации администрации кладбища и получить от них разрешение. Также надо получить разрешение от городской, сельской или поселковой администрации. Для этого следует подать письменное обращение.

Стоимость перезахоронения рассчитывается в каждом случае отдельно. В нее входят государственные налоги при получении разрешительных документов, цена на новый гроб, перевозка и новое захоронение, земляные работы, медицинские мероприятия (если таковые понадобятся), расходы на повторную ритуальную процессию.

Начальник Покровской ГВА Сергей Добряк сообщил, что в настоящее время в администрацию не поступало ни одного письменного обращения от родных и близких героев, которые погибли.

По состоянию на сейчас из-за постоянных обстрелов и обострения ситуации с безопасностью в Покровске работы по перезахоронению при условии письменного обращения от родных и близких невозможны.

Хотя процедура тяжелая, но есть примеры ее проведения за последнее время. Так, в конце 2024 года из Покровска во Львов перезахоронили прах диссидента Даниила Шумука.

Как рассказала внучка Даниила Шумука Нина Калач в комментарии Львовскому городскому совету, перезахоронить останки дедушки было важно, ведь он умер в Покровске, а там ситуация очень сложная из-за военных действий. Она обратилась во Львовский городской совет с просьбой перенести прах ее деда к месту вечного упокоения его побратимов из Украинской повстанческой армии и диссидентского движения.

Сначала в Гарнизонном храме святых апостолов Петра и Павла состоялся церемония похорон, а после — перезахоронение на Лычаковском кладбище. Почтить память Даниила Шумука пришли представители городской власти, общественные активисты, депутаты, военные и неравнодушные львовяне. Стоит предположить, что перезахоронение состоялось за средства родственников диссидента или неравнодушных.

Кроме перезахоронения, Вадим Поздняков высказал предложение снимать надгробия украинских защитников на территориях, которые рискуют быть оккупированными. А место обозначать на карте или геометкой. Так можно обезопасить эти участки от лишнего внимания российских оккупантов. В случае деоккупации надгробия могут вернуть на места.

Важным остается и вовлеченность государства для решения поставленной проблемы. Чиновники должны высказать свое мнение и ответить общественности, в частности семьям погибших героев.

Коментар юристів 

Закон Украины "О погребении и похоронном деле" определяет перезахоронение останков умерших. Перезахоронение украинских военных на Национальном военном мемориальном кладбище осуществляется в соответствии с порядками, утвержденными постановлениями КМУ от 13.06.2024 (№699, №698, №697). Поскольку кладбище еще создается, пока возможно применение общего порядка перезахоронения, предусмотренного Законом Украины "О погребении и похоронном деле". Об этом рассказывает Оксана Нечай, юрист медицинского направления ОО "Юридическая сотня".

"Вопрос перезахоронений украинских защитников регулирует действующее законодательство, но оно не предусматривает обязанности государственных органов проводить перезахоронения с прифронтовых территорий для защиты мемориалов от вандализма. Сейчас перезахоронение допускается по решению исполнительного органа сельского, поселкового или городского совета. Для этого необходимо, в частности, письменное обращение лица, осуществившего захоронение, получение разрешения исполнительного органа на перезахоронение на другом кладбище. Итак, перезахоронение военных пока осуществляется по инициативе родственников или близких, а задача государственных органов ограничивается охраной мест захоронения", — рассказывает юрист.

В то же время Оксана Нечай соглашается, что в условиях постоянного военного противостояния с россией вопрос сохранения исторической памяти и мест последнего отдыха военных приобретает стратегическое значение:

"Государство должно разработать механизм не только перезахоронения, но и мониторинга состояния воинских захоронений и мемориалов, угрозы разрушения или уничтожения их. Это может включать использование современных технологий, например, систем видеонаблюдения, дронов, а также регулярные ревизии и обследования состояния мемориалов. Разработка таких механизмов является не только вопросом памяти, но и важным инструментом обеспечения национального достоинства и безопасности в условиях современных вызовов".

Как было уже отмечено выше, перезахоронение с прифронтовых территорий по состоянию на сейчас происходит только по инициативе родственников. Если вы задумываетесь над перезахоронением ваших близких, Оксана Нечай советует следующий механизм:

• Обратиться в органы местного самоуправления.
  Необходимо подать заявление в исполнительный орган сельского, поселкового или городского совета по месту первого захоронения, а также в орган той территории, куда планируется перезахоронение.
• Подать необходимые документы.
  К заявлению прилагается, в частности, обоснование причин перезахоронения.
• Рассмотрение заявления и принятие решения.
  По результатам рассмотрения документов выдается решение о перезахоронении или письменный отказ с обоснованием.
• Организация перезахоронения.
  Ритуальная служба оформляет договор-заказ и определяет дату перезахоронения.
  Эксгумация обычно проводится зимой через год после первичного захоронения (в отдельных случаях — через три года).
• Оформление записей.
  О выемке останков делается соответствующая запись в книге регистрации, а при новом захоронении создается новая запись.
• Финансирование процедуры.
  Перезахоронение осуществляется за счет лица, инициирующего эту процедуру.

***

В условиях продвижения врага тема перезахоронения украинских защитников становится более острой. Семьи не хотят во второй раз терять своих сыновей, братьев, дочерей, сестер, родителей, любимых. Вполне понятно, что большинство из них желает провести героев в последний путь на родной земле. Но учитывая ситуацию в стране, иногда стоит сделать более сложный выбор в пользу более безопасных и отдаленных от фронта территорий.

Возможно, если бы государство урегулировало вопрос перезахоронений украинских защитников и защитниц, этот процесс сейчас двигался бы активнее. Предложения от общества есть, стоит лишь их рассмотреть и выбрать наиболее подходящее решение.

Если есть вопросы по поводу перезахоронения защитников и защитниц Украины, юристы ОО "Юридическая сотня" готовы дать ответы. В организации работает горячая линия по оказанию правовой помощи. Обратиться к специалистам можно по номеру +380 800 308 100, на электронную почту [email protected] или в сообщения на страницах в социальных сетях(https://www.facebook.com/yursotnya).