"Тернистый путь к паспорту": с какой проблемой в оформлении украинского документа сталкиваются подростки с ВОТ востока

Из-за оккупации в 2014 году многие дети с временно оккупированных территорий востока Украины не смогли оформить свой первый паспорт гражданина Украины. Сегодня, чтобы получить украинский документ, им необходимо подтвердить свою личность с помощью документов с фото, выданных государственными органами Украины. Если таких документов нет, для идентификации привлекаются свидетели, однако не все имеют родственников или знакомых, которые могут это сделать. В результате процесс затягивается, что, в свою очередь, лишает молодых людей доступа к образованию, социальной защите, медицинской помощи и возможностей трудоустройства. 

Восточный Вариант исследовал эту проблему и расскажет о ней подробнее.

Как сейчас проходит процедура оформления украинского паспорта для подростков с ВОТ?

Большинство вопросов, связанных с процессом оформления украинского документа, регулирует Постановление Кабинета Министров “Об утверждении образца бланка, технического описания и Порядка оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возвращения государству, признания недействительным и уничтожения паспорта гражданина Украины” от 25 марта 2015 № 302. Об этом рассказывает Информационный портал Харьковской правозащитной группы “Права человека в Украине”.

Как сообщает правозащитная группа “Права человека в Украине”, для идентификации личности нужны документы с фото, выданные компетентными государственными органами Украины. Документы, выданные оккупационными администрациями, не принимаются. Если человек работал или учился на подконтрольной Украине территории, в заявлении нужно указать адреса соответствующих учреждений для проверки документов с фото в их архивах.

Если документов с фото нет, привлекаются свидетели — члены семьи, близкие лица или соседи. Подтверждение их личности происходит с помощью документов, которые устанавливают родство или факт проживания рядом. При отсутствии таких документов информация проверяется в государственных реестрах и информационных базах. Если свидетели не могут присутствовать, опрос проводится через видеоконференцию.

Если нет ни одного документа с фотографией, а свидетели остались на оккупированных территориях и не могут пройти опрос даже через видеосвязь, единственным способом установления личности является обращение в суд. Государственная миграционная служба должна предоставить письменный отказ в выдаче паспорта, на основании которого можно обратиться в суд. Решение суда является основанием для выдачи паспорта гражданина Украины.

Как эта система работает на практике?

Восточный Вариант пообщался с представителями волонтерской организации “Helping to Leave”, которые помогают выехать украинцам с ВОТ, в том числе и подросткам, а также сопровождают их в процессе адаптации на новом месте.

Координаторка по эвакуации из Сумского гуманитарного коридора и Харьковского ДОТ Елена Губанова рассказывает, что такая процедура оформления украинского паспорта создает серьезную проблему, поскольку многие подростки, которые выезжают из Донецкой или Луганской областей, не имеют знакомых или родственников на подконтрольной Украине территории, которые могли бы выступить свидетелями. Их родители могут иметь пророссийские взгляды или просто не поддерживать Украину, поэтому не хотят помогать своим детям. 

Одним из примеров такой ситуации стала история 20-летней Евы (имя изменено в целях безопасности) из Макеевки, Донецкой области. Девушка прожила в оккупации 10 лет и смогла уехать только тогда, когда стала достаточно самостоятельной, чтобы выехать без ведома родителей, которые имеют пророссийские взгляды. 

На момент выезда у нее был минимальный пакет документов: ксерокопии украинских документов родителей и украинское свидетельство о рождении. Первый паспорт Ева не успела получить, ведь на момент оккупации в 2014 году ей было 10 лет.

“Я прожила 10 лет на оккупированных территориях, выехала как только стала более или менее самостоятельная по решениям от родителей, ведь они имели пророссийскую позицию. Конечно, у меня не было украинских документов, потому что на начало оккупации в 2014 мне было 10 лет. Когда я планировала выехать, я очень боялась осуждения и лишних вопросов о паспорте россии, ведь на оккупированных территориях распространяются тезисы о том, что за получение паспорта россии на подконтрольной территории Украины можно получить срок. У меня не было источников, чтобы это проверить, я достаточно была изолирована. Но все же поехала в «никуда», имея минимальный пакет с документами”, — рассказывает девушка в разговоре с Восточным Вариантом.

Но по приезду она столкнулась с проблемой оформления украинского документа, который удостоверяет личность, ведь не смогла найти свидетелей, которые бы ее идентифицировали. 

“Проблема найти свидетелей. Когда ты находился 10 лет на оккупированных территориях, и на момент оккупации тебе было 8-10 лет, даже 15 — связи с подконтрольными территориями у тебя полностью атрофировались. А свидетели подходят не все, потому что нужны люди, которые тебя лично знали длительное время. Например, соседи, родственники. Им необходимо будет предоставить документы, чтобы аргументировать это. У человека должны быть также валидные украинские документы. Не просроченные”, — делится Ева.

Ева рассказывает, что время от времени Государственная миграционная служба может предоставить возможность использовать одного свидетеля вместо двух, если это близкий родственник, но это рассматривается в индивидуальном порядке. Однако, если человек обращается без помощи адвокатов или юристов, процесс может стать значительно сложнее.

Девушка выехала 9 месяцев назад, но до сих пор не смогла решить вопрос оформления паспорта из-за поиска свидетелей, которые могли бы ее идентифицировать. Вследствие этого возникает много трудностей и ограничений в пользовании банковскими услугами, доступом к медицинским услугам, поиску жилья, трудоустройству и продолжению обучения в вузе. 

“Конкретно по оформлению паспорта нет сдвигов. Потому что у меня были осложняющие обстоятельства: сначала сорвался один свидетель, потом у меня вообще не было свидетелей, потом я задержалась в поисках еще одного. Действительно есть проблема в процедуре идентификации личности. Я не говорю, что она не необходима, но ее можно упростить для таких, как мы. Сейчас все заточено под биометрию, которой не существовало 10 лет назад. То есть все следы, которые лично я могла оставить в базах с документами, например медицинских реестрах, их нет. Загранпаспорт я не получала никогда. Единственный документ, который я могла оставить, это свидетельство о рождении без фотографии и документ о том, что я закончила 4 класса школы без фото тоже”, — говорит Ева.

Еще одной историей с Восточным Вариантом поделился 24-летний Максим (имя изменено в целях безопасности — ред.), которому удалось выехать из временно оккупированного Алчевска, Луганской области. Парень начал искать различные варианты возвращения на подконтрольные территории Украины из-за угрозы мобилизации и получения повестки на срочную службу в рядах вс рф.

Максим не успел получить свой первый украинский паспорт, ведь на момент оккупации ему было 14 лет (в то время свой первый документ дети получали с 16 лет). 

Процесс оформления паспорта после выезда из ВОТ занял у парня длительное время из-за идентификации личности.

“Мне повезло, что в Киеве был знакомый, который приютил меня на некоторое время и предоставил неофициальную работу. Потом я накопил немного денег, переехал в хостел и начал искать другую работу. Без документов единственные возможности трудоустройства — это строительство или общепит. Но и здесь возникают проблемы, поскольку для работы нужна медицинская карта, а без документов ее не выдают”», — рассказывает юноша в разговоре с журналисткой Восточного Варианта.

Через некоторое время парень все же смог получить паспорт гражданина Украины. Его мама помогла пройти процесс идентификации.

Елена Губанова подчеркивает, что ситуация для молодых людей, которые выезжают с временно оккупированных территорий, является достаточно сложной. Отсутствие или задержка в оформлении паспорта делает их социально незащищенными, затрудняя доступ к работе, учебе и другим государственным услугам.

“Для меня это вообще очень болезненный вопрос. Потому что пока эти дети не могут получить паспорта, им надо как-то выживать. Они устраиваются на неофициальные работы, порой очень сомнительные. В лучшем случае, из документов у них есть свидетельство о рождении. Иногда это даже не оригиналы. У людей вообще нет никаких прав, они будто не существуют для государства”, — говорит она.

На вопрос, какие возможные пути решения этой проблемы могут быть, Елена отвечает, что лучшим решением проблемы была бы отмена текущей процедуры и внедрение нового подхода. Например, специальный временный документ для лиц,  которые выехали с временно оккупированных территорий до 14 лет на 2014 год. Этот документ мог бы действовать до момента подтверждения личности через свидетелей

Что говорят украинские правозащитники?

Юристка Горячей линии “Донбасс СОС” Богдана Гончар отмечает в комментарии для Восточного Варианта, что Государственная миграционная служба Украины заинтересована в установлении личности и предоставлении украинских документов. Она рекомендует собирать максимально возможный перечень документов и активно искать свидетелей. Если человек прилагает усилия, Государственная миграционная служба идет навстречу.

“Я уверена, что если ГМС будет видеть, что человек, гражданин Украины, хочет получить первый паспорт и будет делать все для этого: искать свидетелей, какие-то факты, переписку, то все будет хорошо”, — объясняет правозащитница.

Если процесс затягивается на более чем 45 суток, возможно стоит рассмотреть вариант обращения в суд. Он может быть полезным для ускорения процесса. Кроме того, стоит обратиться к Уполномоченному по правам человека с просьбой о поддержке, объясняя ситуацию и потребность в документе во время военного положения.

***

Восточный Вариант направил запросы в компетентные органы власти Украины о возможном рассмотрении упрощения данной процедуры. Редакция ожидает ответа и планирует подробно осветить полученную информацию в следующих материалах.