ПДЧ в НАТО: что это значит для Украины и чем поможет Донбассу

В июне текущего года в Брюсселе лидеры НАТО провели ежегодный саммит, по итогам которого был сделан ряд заявлений. Одно из них напрямую касается Украины и перспективы ее членства в Альянсе: пункт 69 финального коммюнике подтверждает решение Бухарестского саммита 2008 года, и утверждает, что Украина станет членом НАТО. Главным механизмом реализации этого пункта назван так называемый План действий по членству (ПДЧ) в НАТО. 

О том, что такое ПДЧ, зачем он нужен Украине и отразится ли это на Донбассе — разбираемся в этой статье.

В чем суть ПДЧ?

ПДЧ — это процедура, разработанная в 1999 году, чтобы помочь странам, желающим вступить в НАТО, подготовиться к самому вступлению. 

Суть ПДЧ состоит в том, что стране-кандидату предлагается самостоятельно составить список задач, которые необходимо выполнить для подготовки к членству в НАТО. 

Такие задачи делятся на 5 категорий: политические и экономические вопросы, оборонные/военные вопросы, вопросы ресурсов, вопросы безопасности, и юридические вопросы. 

В каждой из 5 категорий страна, получившая ПДЧ, формирует ежегодную программу, в которую включаются конкретные цели и механизмы их реализации. Эта программа становится основой для отслеживания прогресса страны-кандидата со стороны НАТО. 

Ежегодно НАТО готовит отчет для страны-кандидата, в котором оценивает ее прогресс и дает советы касательно новых целей и их реализации. При этом НАТО не может требовать от страны-кандидата выполнения определенного перечня условий — только страна-кандидат вправе решать, какие именно реформы и обязательства она берет на себя в рамках реализации ПДЧ. 

Все эти шаги необходимы для того, чтобы удостоверится, что в каждой из 5 категорий задач страна-кандидат сможет выполнить обязательства члена НАТО. Например, в этот перечень входит установление цивильного контроля над вооруженными силами, возможность выделить достаточное количество ресурсов для участия в тех или иных операциях под эгидой НАТО и многое другое. 

Гарантия или простая декларация?

Важно уточнить: ПДЧ не является гарантией того, что страна-кандидат станет членом НАТО, как и не устанавливает временных рамок на принятие решения о членстве. 

В каждом отдельном случае члены НАТО самостоятельно решают, когда пригласить страну-кандидата к переговорам о вступлении в Альянс. На данный момент 7 государств присоединились к НАТО через получение ПДЧ и дальнейшее приглашение к членству в Альянсе, и каждому из них понадобилось разное количество времени на это. 

Например, Черногория получила ПДЧ в 2009 году и стала полноценным членом НАТО в 2017, тогда как Северная Македония получила ПДЧ еще в 1999, а стала членом НАТО — только в 2020 году. В данный момент, единственным государством, имеющим ПДЧ в НАТО, является Босния и Герцеговина. Страна имеет этот статус с 2010 года. 

Сам по себе ПДЧ лишь помогает стране подготовиться к членству в НАТО, однако сколько времени займет этот путь — и сможет ли страна вообще пройти его, — зависит от самой страны-кандидата. 

Зачем Украине ПДЧ?

На данном этапе, Украина имеет статус партнера с расширенными возможностями  — лишь 5 других государств в мире (Австралия, Грузия, Иордания, Швеция, Финляндия) имеют такой статус. 

С 2014 года НАТО и государства-члены оказывают Украине поддержку в конфликте на востоке Украины на дипломатическом уровне. Кроме этого, с 2016 года НАТО предоставляет Комплексный пакет помощи для Украины. Он включает помощь в реформе логистики и стандартизации войск, кибербезопасности, обучении и реабилитации военного персонала, и многое другое. 

Кроме того, НАТО помогает Украине в гуманитарном разминировании на востоке страны, утилизации устаревших взрывоопасных боеприпасов и помогает Украине противодействовать использованию самодельных взрывных устройств. 

Несмотря на то, что План действий по членству не дает нам никаких гарантий, участие в нем даст возможность Украине проводить и имплементировать необходимые реформы при поддержке партнеров. 

Вполне вероятно, что путь Украины в НАТО займет определенное время, но ПДЧ станет реальным подтверждением того, что Украина может и хочет проводить реальные реформы, и четкий путь к этой цели уже намечен. 

7 из 8 государств когда-либо получивших этот статус уже стали членами НАТО; 8-я страна с ПДЧ, Босния и Герцеговина, имеет этот статус с 2010 и все еще проводит необходимые реформы. 

С помощью ежегодных отчетов Альянс консультирует страну по вопросам проведения необходимых реформ. В военной сфере, например, это означает применение стандартов и процедур, существующих в НАТО. Однако реформы, проводимые в рамках ПДЧ точно не ограничиваются  лишь оборонной сферой. Например, ключевым вопросом в переговорах с Боснией и Герцеговиной остается регистрация военных объектов недвижимости с их дальнейшей передачей в распоряжение государства.

В случае с Украиной, весьма вероятно, что в рамках ПДЧ Украину будет ждать проведение целого ряда антикоррупционных реформ. Все это в конечном счете поможет усилить обороноспособность государства, и более эффективно управлять армией, ведь реформы проводятся для того, чтобы Украина стала демократической, стабильной, основанной на верховенстве права страной. 

Пока что, Украина не получила ПДЧ в НАТО — министр обороны Украины Андрей Таран заявил, что мы рассчитываем получить его в текущем году. Если это действительно произойдет, то впереди нас ждут годы, если не десятки лет работы над внедрением реформ. Тем не менее, предоставление ПДЧ — крайне важное событие, имеющее как символическое, так и практическое значение для Украины. 

Автор: Данил Герасимов

Читайте также:

Ядерное оружие, ЕС и много денег: 7 мифов о НАТО, в которые верят на Донбассе

Стандарты НАТО в украинских реалиях: что это означает для военных и гражданских

Медицинская реабилитация военных. К чему надо стремиться Украине и зачем нам поддержка НАТО