Брошенные на произвол судьбы? Как трансформация Минреинтеграции повлияла на жителей ВОТ

Фактическая ликвидация Минреинтеграции негативно повлияла на связь между временно оккупированными территориями (ВОТ) и Украиной. А некоторые из обязанностей бывшего Министерства “потерялись”. Восточный Вариант пообщался с юристами и общественными деятелями, чтобы узнать больше о последствиях ликвидации Минреинтеграции.

Кто теперь отвечает за украинцев на ВОТ?

В сентябре прошлого года в Правительстве произошли кадровые изменения. Экс-министерка по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Ирина Верещук оставила свою должность и была назначена заместительницей Руководителя Офиса Президента Украины. Почти 4 месяца Минреинтеграции не имело руководителя. Уже тогда общественные деятели и юристы поняли, что его, вероятно, ликвидируют.

В декабре Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль сообщил, что Министерство по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий изменило название на Министерство национального единства. Его главой назначили Алексея Чернышова.

Около 2 месяцев Миннацединства не публиковало обновленного положения. Поэтому не было понятно, какая часть обязанностей Минреинтеграции останется в его полномочиях. В конце концов, Кабинет Министров утвердил новое положение 24 января 2025 года. Как оказалось, все обязанности, связанные с временно оккупированными территориями, изъяли.

Теперь в основные задачи Миннацединства входит “формирование и реализация государственной политики по вопросам национального единства и общего развития”, а еще “создание условий для добровольного возвращения украинцев, которые выехали за границу”.

При этом обязанности в отношении переселенцев и ВОТ распределили среди других министерств. Так в задачи Министерства развития громад и территорий добавили “формирование и реализацию государственной политики в сфере защиты прав принудительно перемещенных (депортированных) лиц, реинтеграции граждан с временно оккупированной территории, поддержки внутренне перемещенных лиц, а также о восстановлении и построении мира и развитие временно оккупированной территории после ее реинтеграции. А еще новые сверх важные задачи по временно оккупированной территории и соблюдению норм международного гуманитарного права на всей территории Украины (за исключением координации розыска лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах)”.

Социальная защита внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), меры по возвращению в Украину принудительно перемещенных (депортированных) россией детей, вопросы гуманитарной помощи и волонтерства отошли к Министерству социальной политики.

Логично, что вопросами украинского образования для украинцев с ВОТ теперь должно заниматься Министерство образования и науки (МОН).

Как будет сотрудничать Минразвития, которое отвечает за права людей на ВОТ, с МОН — пока неизвестно”, — рассказывает юристка-аналитикиня “Донбасс SOS” Тайя Аврам.

Учреждения, которые ранее работали при поддержке Минреинтеграции, перешли к другим министерствам. Реестр депортированных детей теперь работает под Министерством юстиции, Национальное информационное бюро и Комиссия по вопросам лишения личной свободы — под Минразвития.

“Нет места, где есть вся необходимая информация”

Раньше было четкое понимание, к кому идти с вопросами о переселенцах и эвакуации с ВОТ. Сейчас понимания нет, делится Елена Губанова, Со-СЕО международного проекта Helping to Leave.

Helping to Leave помогают эвакуироваться украинцам с временно оккупированных территорий. Ранее их представители всегда были на контакте с Министерством реинтеграции, которое шло на встречу в решении сложных вопросов или ситуаций.

“Было министерство, был человек, который отвечал на все наши вопросы, адвокатировал и был в курсе, какие проблемы есть, какая динамика этих проблем. Сейчас такого человека нет, и нет единого органа. Это — во-первых. Во-вторых, нет в одном месте информации, которая бы рассказывала все, что стоит знать. До этого на сайте Минреинтеграции было все, что надо знать о выезде с ВОТ. Контакты, куда обратиться, если человек принял решение выехать, куда обратиться, когда уже выехал и т.п. Сейчас такого нет. Едва ли не единственным источником информации сегодня является Офис Омбудсмена”, — делится Елена Губанова.

До ликвидации Минреинтеграции имело каналы связи с людьми на временно оккупированных территориях. Украинцы могли связаться с представителями украинской власти и проконсультироваться. Теперь это невозможно.

“Нам хотелось бы более оперативно решать вопросы с документами. Есть много разных кейсов. Это может быть человек, который попал в оккупацию с 2014 года, не имел на тот момент паспорта и не успел его получить. Например, у такого человека нет связей на подконтрольной территории россии, или есть пророссийские родственники. И тогда человеку трудно сделать документы на возвращение, установить его личность. Приходится решать проблемы в ручном режиме. Иногда это не удается сделать оперативно, а иногда не удается вообще”, — комментирует Елена.

“Людьми, которые пострадали от войны, должно было бы заниматься одно министерство”

Распределение обязанностей и трансформация министерств вызвала вопросы у общественности. Некоторые обязанности Министерства реинтеграции просто “потерялись”. То есть по состоянию на сейчас они не прописаны в полномочиях других органов, несмотря на свою важность.

Это все потерялось. Были утеряны при передаче полномочий вопросы по нашим активам. В положении Минреинтеграции было о возвращении активов, захваченных российской федерацией, о видении экономического развития деоккупированных территорий, об экономическом, социальном и культурном развитии территорий после деоккупации. Это все потерялось”, — объясняет директорка по адвокации “ZMINA. Центр прав человека”.

Миннацединства теперь занимается вопросами сугубо украинцев, которые за рубежом. Однако не затрагивает украинцев, которые выезжают с ВОТ через страны Европы. В этом, говорит Алена Лунева, диссонанс:

“Среди украинцев, которые выезжают за границу, есть украинцы с ВОТ. У них также есть вопросы по документам, социальным выплатам, поврежденному или уничтоженному имуществу. Насколько я понимаю, поскольку украинцы с ВОТ не входят в мандат Миннацединства, они просто отсекают обращения и пишут отписки, что такими вопросами они не занимаются. С позиции государства получается, «если ты заграничный — то тобой занимается Миннацединства, а если ВПЛ — то Минразвития»”.

По состоянию на 2024 год, на ВОТ остается примерно 6 миллионов украинцев. За рубежом находится 7,5 млн граждан Украины, которые выехали из-за начала полномасштабного вторжения, сообщал министр иностранных дел Андрей Сибига.

Как сообщают в Центре экономической стратегии, на ноябрь 2024 года за границей из-за войны находилось 5,2 млн украинцев. 3,7 млн из них покинули Украину через западные границы: через рф или Беларусь в Европу. Еще 1,3 млн, по данным ООН, стали переселенцами в россии или Беларуси.

Опрос агентства Info Sapiens показал, что все меньше украинцев планируют вернуться домой. Сейчас на это готовы 43%, хотя год назад было 52% и 74% в декабре 2022 года.

Получается, что чиновники создали целое министерство, чтобы вернуть из-за границы от 2,5 до 4 млн украинцев, не учитывая при этом украинцев с временно оккупированных территорий за этой же границей.

“С самого начала мы, как общественные организации, были против такого разделения. Это негативный сигнал для людей с оккупированных территорий, что мы больше занимаемся теми, кто за рубежом. И мы считаем, что это ошибочное разделение полномочий. Что людьми, которые пострадали от войны, где бы они ни находились, должно заниматься одно министерство”, — говорит Алена Лунева.

С началом российской военной агрессии в 2014 году в Украине наблюдается проблема выдачи документов для переселенцев с ВОТ, которые не имеют украинских паспортов. Через гуманитарный коридор “Мокраны — Доманово” не пропускают без украинских документов. Поэтому украинцы обращаются в дипломатические учреждения Украины за рубежом, чтобы получить удостоверение на возвращение. Учреждение посылает запрос в Государственную миграционную службу, чтобы получить информацию из Единого государственного демографического реестра.

“Но Государственная миграционная служба часто не подтверждает это. Эта проблема с идентификацией существует годами. Во время оккупации регионов в 2014 году, идентификационные документы остались там. Поэтому в Едином государственном демографическом реестре может не быть информации о молодых людях, которые жили в оккупации, или о взрослых, которые свой первый паспорт получили на ВОТ. Единственным выходом может быть удостоверение на возвращение, чтобы въехать с ним в Украину. Но отсутствие в реестрах, сложность идентификации усложняет все это. И пока что я не вижу координационной роли Минразвития в этом вопросе”, — делится Алена Лунева.

К тому же, говорит экспертка, наблюдаются пробелы в коммуникации:

“Сейчас начались разговоры о так называемой депортации украинцев из россии, если те не имеют паспортов рф. Кто должен выйти и сказать, как людям вести себя? Это должно делать министерство, которое за это отвечает. А они не делают и молчат. Сейчас люди, приближенные к Трампу, говорят, что на ВОТ состоялся какой-то там законный референдум. Кто должен выйти и сказать, что это неправда? Что люди не проявляли волю, что это было нарушение? Мы видели только очень осторожную позицию Представительства Президента Украины в Крыму. И все. Больше никто из государственных органов не высказался. И Минразвития тоже. Хуже всего, что мы уже перестали от них это ждать”.

Куда обратиться?

В случае вопросов вы можете обращаться по контактам:

ZMINA. Центр прав человека

E-mail организации: info@humanrights.org.ua

Телефон организации: +38 (067) 502 08 01

Телефон горячей линии Донбасс SOS

0 800 309 110

Колл-центр Helping to Leave

+38 (093) 17 76 458

***