Строительство в релокации: как вокруг медицинского объединения Краматорска обросли "свои" подрядчики

ЧТО ЭТО ЗА МЕДИЦИНСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ?

После 2014 года в Донецкой области не осталось ни одного учреждения третичного уровня медицинской помощи, то есть такого, где оказывают высокоспециализированные диагностические и лечебные услуги. Такие учреждения оказались в российской оккупации. Поэтому на базе городского онкологического диспансера города Краматорск образовали больницу. 

В 2020 году в Краматорске после реорганизации Городского онкологического диспансера сделали коммунальное некоммерческое предприятие “Областное территориальное медицинское объединение” (далее — ОТМО). Туда вошли диагностический центр, центр кардиохирургии, отделение гемодиализа и другие специализированные отделения. Одним из основных направлений работы медобъединения является лечение онкологических заболеваний. До начала полномасштабного вторжения, кроме работы в Краматорске, ОТМО имело филиалы в Бахмуте, Мирнограде и Великой Новоселке.

После начала полномасштабной войны руководство ОТМО, чтобы сохранить врачей и дорогостоящую медицинскую технику, переехало на запад страны. Впоследствии во Львове они начали прием пациентов. Директор ОТМО Александр Гейко рассказывает, что поступало много предложений по слиянию медицинского учреждения с другими. Но после долгих поисков они нашли медицинское учреждение, которое согласилось, чтобы ОТМО функционировало на его территории, как отдельное заведение. Им стала сеть частных клиник “Родина”, о которой мы расскажем отдельно. Так ОТМО начал принимать пациентов на одном из этажей “Родини” по улице ул. Богдана Хмельницкого, 11-15.

Со временем центр в Краматорске тоже вернулся к работе. Сейчас коммунальное предприятие работает еще в двух местах на западе: в городе Стрый на Львовщине и в селе Старый Мизунь в Ивано-Франковской области. Именно на последнюю локацию ОТМО организовывает подавляющее большинство ремонтных тендеров. Прием происходит на базе Выгодской больницы, где ОТМО арендует этаж под работу.

КТО ПОЛУЧАЕТ ТЕНДЕРЫ НА ИНЖЕНЕРНЫЕ РАБОТЫ И РЕМОНТ ОТ ОТМО?

Областное территориальное медицинское объединение — предприятие коммунальное, финансируется Национальной службой здоровья из государственного бюджета Украины.

В декабре 2022 года ОТМО начинает готовить здания в Старом Мизуне под свои нужды — на портале публичных закупок появляется тендер на изготовление проектно-сметной документации для капитального ремонта помещений для будущего кабинета компьютерной томографии. Очевидно планы и потребности в ОТМО были большие, поэтому за 2023 и 2024 годы они организовывают еще десяток тендеров на ремонт и услуги по инженерному проектированию, как для филиала в Старом Мизуне, так и для других филиалов. Суммы разные: от 100 тысяч гривен до 5 миллионов гривен.

В сентябре 2023 года ОТМО за 3,9 миллиона гривен заказывает капитальный ремонт помещений в Старом Мизуне, чтобы разместить там кабинет компьютерной томографии. За 5 часов до конечного срока подачи тендерных предложений на тендер приходит один участник и автоматически выигрывает. Победителем становится физическое лицо-предприниматель Роксолана Штогринец.

В ноябре того же года ОТМО заказывает две сметы на общую сумму 900 тысяч гривен: капитальный ремонт этажей для размещения рентген операционной и аппарата радиотерапии. На оба тендера приходят двое участников: ФЛП Ханик Анастасия и ООО “Медицинский конструктор”. Предпринимательница Анастасия Ханик предлагает более низкие цены, поэтому становится победительницей тендеров. А дальше начинается интересное.

Компания “Медицинский Конструктор” выдвигает требование, чтобы отменили решение о признании Анастасии Ханик победителем торгов, потому что она не предоставила акты о посещении объекта. ОТМО не удовлетворил требование и назвал его безосновательным. “Медицинский Конструктор” подал обжалование в государственный орган, который контролирует сферу государственных закупок, Антимонопольный комитет Украины. АМКУ постановил отменить победителя Анастасию Ханик на этих двух закупках. Следующим логическим этапом должно было быть рассмотрение предложения частной компании “Медицинский Конструктор”. Но заказчик, то есть ОТМО, отменяет тендеры вообще, а в причине указывает отсутствие дальнейшей потребности в закупке и отсутствие финансирования.

Однако история Анастасии Ханик с медобъединением, похоже, только начинается. В том же месяце она приходит одна на еще один тендер и получает почти 300 тысяч на изготовление документации на ремонт помещений для размещения аппарата МРТ в другом филиале ОТМО. А потом ОТМО без торгов подписал договор с Ханик еще на 300 тысяч гривен на изготовление документации на другой ремонт, снова в селе Старый Мизунь, потому что на предыдущие торги не пришли участники, поэтому закупка автоматически отменилась.

Март 2024 года. Через четыре месяца после того, как ОТМО отменили тендер на разработку сметы для ремонта операционного блока с рентгенодиагностической системой из-за якобы недостатка средств, они открывают повторный тендер. Туда снова приходит ФЛП Ханик и побеждает, как единственная участница закупки. В июле 2024 года ОТМО открывают прием предложений и на второй тендер, который отменили в ноябре 2023. На тендер приходят 5 компаний. Некоторые из них жалуются, что требование о предоставлении акта посещения объекта, подписанного представителями обеих сторон, является дискриминационным. Участники считают, что по независящим от участника основаниям заказчик может не предоставить доступ к объектам или не подписать акт обследования, что может стать основанием для отклонения предложения. В окончательном предложении меньше всего предлагает ФЛП Ханик — 238 тысяч гривен против 389 тысяч гривен следующего участника. И Ханик снова получает контракт от ОТМО города Краматорск.

Мы связались с руководством компании “Медицинский Конструктор”, которые выдвигали жалобы в ОТМО и АМКУ. По их мнению, ОТМО отменил торги по надуманной причине, а игнорирование заказчиком их предложения, которое должно рассматриваться в соответствии с законом, — является доказательством действий, направленных на уничтожение конкурентности в тех торгах. Они считают, что поведение ОТМО, когда после отмены торгов создали новый тендер с теми же требованиями и ожидаемым результатом, указывает на то, что условия торгов могли создаваться под конкретного участника.

“В нашем случае очевидные факты нарушений были задокументированы в жалобах в Антимонопольный комитет Украины, которые он удовлетворил. Проектирование помещений для размещения таких высокотехнологичных медицинских систем является одной из самых узкоспециализированных инженерных задач. Особенности включают и учет радиационной защиты, включая проектирование свинцовых стен и экранирующих устройств, и обеспечение специфического температурного режима, вентиляции, энергообеспечения, и соблюдение медицинских и строительных норм,  которые регулируют обустройство таких помещений. Эти аспекты требуют привлечения экспертов,  которые имеют значительный опыт в этой области. Однако ни в открытых источниках, ни в предоставленной документации нет свидетельств, что ФЛП Ханик обладает необходимой квалификацией”, — говорят нам в компании “Медицинский Конструктор”.

Директор ОТМО Александр Гейко говорит, что тендер организовывался в конце года, но тогда они еще не знали о финансировании на следующий год, поэтому отменили закупку. Когда выяснились объемы финансирования, то тендеры действительно повторили. 

“Причины, по которым мы отменяем — обоснованные. Мы до этого проходили аудит. У каждого есть возможность участвовать. Для нас ценовое предложение — самое главное”, — говорят в ОТМО.

Среди тендеров от Коммунального некоммерческого предприятия “Областное территориальное медицинское объединение г. Краматорск” есть большая закупка — 5,1 миллиона гривен. За эти средства планируют провести капитальный ремонт помещений в здании Выгодской больницы, чтобы сделать кабинет рентгеновской терапии в селе Старый Мизунь. Все там, где контракты получала ФЛП Ханик. Победительница аукциона — его единственная участница ФЛП Юрчак Татьяна. 

На декабрь 2024 года ремонтные работы еще продолжаются.  А подробнее о Штогринец, Ханик, Юрчак и что их связывает рассказываем далее.

КАК СВЯЗАНЫ МЕЖДУ СОБОЙ ПОБЕДИТЕЛИ ТЕНДЕРОВ И ПРИ ЧЕМ ЗДЕСЬ ЧАСТНАЯ БОЛЬНИЦА “РОДИНА”?

Начнем с победительницы крупнейшего тендера на ремонт. Татьяна Юрчак — 74 года, живет во Львове. С аналитической платформы YouControl видно, что у Татьяны появился ФЛП уже в пенсионном возрасте, 6 лет назад. В документах, которые она предоставляет для участия в тендерах отмечается, что летом 2022 года она впервые расширяет список своей деятельности, а затем еще несколько раз: в мае 2023 года, в декабре 2023 года, в июне 2024 года. Так и появляется возможность заниматься организацией строительства, строительно-монтажными работами и другими услугами, связанными с ремонтом. 

В декабре 2022 Татьяна решает участвовать в публичных закупках — идет на тендер в ОТМО, где они закупают балласты для ламп на 4 миллиона гривен. Правда тогда торги не состоялись, но уже через несколько недель ОТМО объявляет повторную закупку, однако уже за 5 миллионов гривен. Выигрыши на тендерах Юрчак разнообразные: в сентябре 2023 продает свинцово-кислотные батареи на 240 тысяч гривен, в мае 2024 года, как мы уже упоминали, делает ремонт на 5,1 миллиона гривен. Общий только заказчик, потому что все это для областного территориального медицинского объединения города Краматорск. А вот летом 2024 года Юрчак еще участвовала в торгах за парковые скамейки в двух районах Киева, но не получила контракты, потому что предложение не соответствовало требованиям и предлагало не самую выгодную сумму. 

Для участия в тендере на ремонт ОТМО среди перечня других документов Татьяна Юрчак предоставляет справку,  которая подтверждает наличие аналогичных договоров. В качестве подтверждения, Юрчак предоставляет справку о якобы выполненном ремонте кабинетов летом 2023 года в медицинском центре “Родина” по адресу Богдана Хмельницкого 11-15.

Мы позвонили Татьяне, чтобы узнать, как давно она занимается ремонтными работами медицинских кабинетов и почему участвует в очень разных видах государственных закупок, но преимущественно с ОТМО. Женщина сначала ответила, что не выигрывала никакой тендер на ремонт, а потом, очевидно, вспомнила, однако ответила, что это уже неактуально.  Что именно неактуально она объяснить не смогла, потому что положила трубку. Видимо, пенсионерка ведет очень активную предпринимательскую деятельность, что забыла или и не знала, что до сих пор продолжает выполнять ремонт на более чем 5 миллионов гривен. Создается впечатление, что решение стать бизнесвумен могло быть не ее собственной инициативой, а, скажем, ее детей.

27 летняя львовянка Анастасия Ханик зарегистрировала ФЛП, как и Татьяна Юрчак, в августе 2018 года. На публичных закупках участвовала 6 раз, только с ОТМО, предоставляла услуги изготовления проектно-сметной документации для ремонтов. Девушка имеет соответствующее образование — в 2014-2018 годах училась во Львовской политехнике на архитектурной специальности.

А еще Анастасия — дочь соучредителя клиники “Родина” Андрея Ханика и, судя по соцсетям, внучка Татьяны Юрчак. Андрей Ханик вместе с братом, Тарасом, развивает эти медицинские центры. Во время участия в торгах с ОТМО, Анастасия как отзывы на предыдущую ее работу, тоже показывает положительные отзывы от “Родини”.

Татьяна Юрчак в своих соцсетях публиковала фото сына, Андрея Юрчака. Он явно хорошо знаком с основателями “Родини”. Из соцсетей Татьяны еще понимаем, что у нее есть дочь — Ольга, которая, скорее всего, и является матерью Анастасии Ханик. А Ольга Ханик и Андрей Юрчак являются соучредителями ООО “Элерон”. Компании принадлежит часть здания по улице Богдана Хмельницкого 11-15, еще часть — Андрею Ханику и Анастасии Ханик. Место в этом здании арендует ОТМО. К тому же телефон, который указан в ФЛПе Андрея Юрчака совпадает с телефонами ФЛПов Андрея, Тараса и Ольги Ханик.

Мы звонили Анастасии, чтобы спросить о ее опыте участия в тендерных закупках и почему идет на тендеры только с ОТМО. Но так и не смогли дозвониться, поэтому оставили сообщение.

Еще одна победительница тендеров ОТМО Роксолана Штогринец, похоже, тоже тесно связана с “Родиной”. На сайте форума медицинского бизнеса Львовщины, Роксолану упоминают как заместительницу гендиректора по финансовым вопросам. В мае 2023 года стала физическим лицом-предпринимателем, уже в сентябре — получила почти 4 миллиона гривен на капитальный ремонт ОТМО в Старом Мизуне. В дальнейшем участия в публичных закупках не принимала.

Как и две предыдущие участницы, в качестве подтверждения, что она имела аналогичный опыт, Роксолана предоставляет договор подряда на выполнение ремонтных работ в “Родині”. Роксолана имеет еще кое-что общее с 74-летней Татьяной Юрчак. К примеру, работников, которых они представляют в документах. 

Роксолана, в разговоре с нами, сказала, чтобы мы прислали вопрос ей в текстовом формате. Впоследствии написала, чтобы мы отправили информационный запрос на почтовый адрес. Мы прислали вопрос ей еще на электронную почту. На момент публикации ответа мы не получили. 

ЕСТЬ ЛИ ЗДЕСЬ КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ?

Мы спросили юриста и главу правления ОО “Антикоррупционный штаб” Сергея Миткалика о том, можем ли мы говорить здесь о конфликте интересов, когда контракты получают лица, связанные с частной клиникой “Родина”, которая предоставляет в аренду помещения коммунальному Медицинскому объединению.

Юрист объясняет, что связь через договор аренды ОТМО с владельцем помещения клиники “Родини” может быть недостаточной, чтобы отклонять участников. Однако стоит обратиться в Национальную полицию, чтобы они проверили на наличие возможных признаков потенциального конфликта интересов в действиях директора медицинского объединения.

Сергей Миткалик также отмечает, что участники закупок могут пожаловаться в Антимонопольный комитет Украины, чтобы последний внес действия по дискриминационным требованиям в тендерной документации. Если АМКУ докажет и подтвердит факты договоренности между заказчиком и участником, так называемый вертикальный сговор, то таких участников внесут в список нарушителей и запретят в течение трех лет участвовать в закупках. 

***