«Луганским» придется начинать сначала

Отставка Виктора Тихонова с поста вице-премьер-министра Украины по вопросам региональной политики, строительства и ЖКХ может существенно изменить политическую конфигурацию в Луганской области. Кроме того, о своем намерении баллотироваться на парламентских выборах 2012 года по мажоритарному округу в Луганской области заявил и лидер фракции ПР, глава Луганской областной организации Партии регионов  Александр Ефремов.

ЕДИНСТВЕННЫЙ «ЛУГАНСКИЙ» ПОРТФЕЛЬ ПОТЕРЯН

1 июня 2011 года состоялось  заседание Кабинета министров Украины с участием Президента. Обсуждали вопрос формирования тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, и премьер-министр Украины Николай Азаров результатами работы был недоволен.

«Что же мешало до этого дня ввести единый для государства алгоритм тарифообразования и дать людям справедливые цены на услуги ЖКХ? Надо признать, что в первую очередь - безответственность, инертность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства и региональных государственных администраций. Профильное министерство, в первую очередь заместитель министра Хиврич, не справилось с задачей навести порядок в чрезвычайно чувствительной для граждан и крайне затратной для бюджета государства отрасли», - сказал Азаров.

 Азаров считает, что огромная разница, которая есть в тарифах на услуги ЖКХ в Украине ничем не оправдана.

 «Одинаковые для всей страны факторы в структуре себестоимости тепла и горячей воды составляют 85%. До 70% - это стоимость энергоносителей и около 15% - заработная плата. То есть, различия касаются лишь 15% конечной стоимости услуг. Приведу некоторые цифры, которые наглядно демонстрируют неприемлемы диспропорции в тарифообразовании.  Разница в себестоимости 1 кубического метра воды составляет 5,5 раза: от 1 гривны 42 копеек в Днепропетровской области до 7 гривен 78 копеек в Луганской … Итак, совершенно очевидно, что власть обязана и имеет все возможности прекратить такой беспредел, ввести единые стандарты тарифообразования. Мы создали инструмент для этого: законодательно утвержден функции единого регулятора рынка жилищно-коммунальных услуг. Полномочия по установлению тарифов переданы на центральный уровень», - сказал премьер-министр Николай Азаров.

В тексте выступления Азарова на заседании КМУ, который был опубликован на сайте правительства, кроме критики непосредственно Хиврича, претензии заявлены и  в адрес луганского губернатора Владимира Пристюка с его первого заместителя Эдуарда Лозовского.

«Правительство вносит предложение …, чтобы Президент Украины принял кадровые пропозиции Кабинета министров в отношении отдельных руководителей регионов, профильного Министерства а также объявил выговор главам областных администраций, которые допустили в своих регионах бесконтрольное повышение тарифов, которое болезненно отразилось на людях, и допустили потери государственного бюджета», - цитирует правительственный портал слова премьер-министра Азарова.

 «Поручить… главе Луганской областной государственной администрации Владимиру Пристюку внести представление на увольнение первого заместителя председателя этой администрации  Эдуарда Лозовского за ненадлежащее выполнение служебных обязанностей в части контроля за формированием тарифов на жилищно-коммунальные услуги в области», - сказал Азаров.

Однако не только  Хиврич, Пристюк и Лозовский попали под премьерско-президентскую раздачу 1 июня 2011 года. Также по итогам совещания поручения по увольнению руководителей ряда коммунальных предприятий были даны губернаторам Днепропетровской, Киевской, Запорожской, Херсонской, Житомирской областных администраций, а также Севастопольской городской госадминистрации.

Уже после заседания КМУ на сайте Президента Украины появились 2 указа об отставке – вице-премьер-министра Украины Виктора Тихонова и главы Севастопольской городской администрации Валерия Саратова.

О том, что отставка Тихонова возможна, еще в конце апреля писала газета «Зеркало недели» - ее авторы утверждали, что такое кадровое решение президента может остаться незамеченным широкими слоями населения. После подписания Януковичем указов Азаров сказал, что отставка Тихонова была «неминуемой», однако отметил, что «не хочет кидать камни в его огород» - дескать, тот старался, но сейчас нужны новые подходы и идеи.

Глава фракции Партии регионов в Раде, лидер Луганских регионалов и многолетний соратник Виктора Тихонова  Александр Ефремов поспешил заявить, что отставка Тихонова была с самим бывшим вице-премьером согласована и ему скоро предложит другую должность.

ДЛЯ ОТСТАВКИ ТИХОНОВА НАШЛИ ПОВОД

Эксперты и чиновники на местах оценили отставку Тихонова негативно – дескать, тарифы на услуги ЖКХ формировал не он, а каждый горсовет отдельно.  Однако, как известно, Кабмин огласил курс на централизацию управления тарифной политикой – временно обязанности по формированию тарифов были возложены на Нацкомиссию регулирования рынка электроэнергетики до создания специального государственного органа по вопросам тарифообразования. Однако регулирование тарифов пока что ограничивается их повышением – регулярно растет цена на электроэнергию, которая являются ключевым фактором формирования себестоимости цены на услугу ЖКХ, как и цена на газ. Да, областные администрации наделены правом влияния  – но им наделены еще и прокуратура, и инспекция по контролю за ценами,  и сонм других структур, без одобрения которых установление тарифов ранее было невозможно.

Да, тарифы на услуги ЖКХ, которые значительно выросли в целом по Украине за последние год-полтора, когда при власти находятся регионалы, являются существенным фактором общественного недовольства. И возможно, решение КМУ об отставке вице-премьера является скорее политическим.  Но с другой стороны, самый непубличный и маловлиятельный из вице-премьеров не может стать громоотводом в этой ситуации. Если сравнить объем критики сферы ЖКХ с валом недовольства проектом пенсионной реформы от другого вице-премьера - Сергея Тигипко - то еще неизвестно, кем граждане недовольны больше.  Однако стоит отметить и то, что Тигипко критиковали  за дела, а Тихонова, по большому счету, за пассивность. Впрочем, реальные политические акценты этой отставки можно будет оценить тогда, когда Тихонов, если верить словам Ефремова, получит новое назначение. 

«ЛУГАНСКИЕ» ТЕРЯЮТ ВЕС

С уходом Тихонова из Кабмина «луганская» часть Партии регионов остается фактически без представительства на уровне первых руководителей органов исполнительной власти. 

Стоит отметить, что при формировании Кабмина Азарова в марте 2010 года «луганское» представительство имело свое место, но в течение года работы ряда поредели.

Так, в марте 2010-го заместителем министра здравоохранения стал экс-глава областного коммунального предприятии «Луганская областная Фармация» Александр Гудзенко, заместителем министра образовании и науки – луганский политик-филолог Ирина Зайцева, Василий Надрага возглавил министерство труда и соцполитики, а бывший директор Луганского областного центра занятости  Андрей Черкасов стал стал его заместителем.

Впрочем, после проведения так называемой реформы в КМУ, которая стала  оптимизацией структуры и сокращением штата, должности в министерстве потеряли и Гудзенко, и Зайцева, и Черкасов.  Александр Гудзенко стал директором киевской «Фармации», Ирина Зайцева – директором Украинского центра оценивания качества образования,  Андрей Черкасов – главой государственной инспекции по вопросам труда. Надрага был понижен до первого заместителя министра труда и соцполитики (возглавляет ведомства вице-премьер-министр Украины Сергей Тигипко).

Надрагу, кстати, к «луганским» отнести можно весьма условно – пост он получил по квоте Блока Литвина. Однако в прошлом он был непосредственно связан с командой Тихонова и Ефремова – именно у Ефремова Надрага был заместителем в Луганской  ОГА и в 2002 году избрался в мажоритарном округе в Луганке в парламент, что, как известно, без благословения тогдашнего руководителя облсовета Тихонова было сделать крайне сложно.

По большому счету, из всех креатур лидеров луганских регионалов Тихонова и Ефремова на руководящих должностях в Кабмине не осталось никого. Сохраняет свой пост главы фракции Партии регионов в парламенте только сам Александр Ефремов.

ДЕПУТАТСКИЙ ВОПРОС

Напомним, в ходе парламентских выборов 2006 и 2007 гг. «луганская» квота в ПР была представлена несколькими людьми в проходной части списка регионалов.

В 2006 году это были Виктор Тихонов, Александр Ефремов, Владимир Ландик, Владимир Иванов, Леонид Фесенко.

В 2007 году – те же Александр Ефремов, Виктор Тихонов, Владимир Ландик и Леонид Фесенко, а также Алексей Кунченко. 

В последний раз, когда парламент формировался по смешанному пропорционально-мажоритарному принципу на выборах 2002 года (в 2006 и 2007 гг. депутатов избирали по спискам на пропорциональной основе), и тогда  в Луганской области было 12 мажоритарных округов. Даже если предположить, что в 2012 году их будет столько же, то «луганские» регионалы будут иметь хорошие шансы увеличить свое численное представительство в Раде.

Говоря о своих планах на выборы 2012 года, Ефремов уже заявил, что пойдет в парламент по мажоритарному округу.

С одной стороны, это вполне объяснимо – за последние несколько лет Ефремов сделал большой карьерный шаг, и стал, без преувеличения, одним из наиболее узнаваемых регионалов в Украине, и ему не стоит сомневаться в победе в мажоритарном округе.

С другой стороны – остается актуальным вопрос, не стоило ли Ефремову уступить мажоритарку кому-то новому – кому-то, кого знают в регионе, кому-то, чьего политического веса недостаточно, чтобы попасть в список регионалов.

Как будет действовать Тихонов – пока не известно, однако если он действительно станет послом Украины в Беларуси, то на парламентской деятельности его будет поставлен крест.  Фесенко сейчас занят на посту председателя Высшего  специализированного суда по гражданским и уголовным делам, зато Кунченко, в случае необходимости, наверняка без проблем изберется в базовом для него Северодонецке, где является почетным президентом градообразующего предприятия – «Азота».

Отправившись на госслужбу, мандаты депутатов парламента сдали Тихонов и Фесенко. И хотя все они бывшими луганчанами от этого быть не перестали, статус госчиновника высочайшего уровня накладывает на них и массу других обязательств, делая при этом заложниками политического расклада, в котором «луганский» фактор, вчера игравший в их пользу, завтра может сыграть против.

По большому счету, регионалам придется двигать в парламент в 2012 году новые лица - прежних не хватит даже чтобы «закрыть»  округа.

Впрочем, не стоит исключать и других сильных игроков, которые за последние годы появились в области. В том числе и формирование новой группы влияния в Северодонецке (после покупки Северодонецкого «Дмитрием Фирташем), Ровеньках и Свердловске (вероятно, до выборов-2012 государственные угледобывающие предприятия «Ровенькинатрацит» и «Свердловантрацит» будут сданы в концессию, и многие решения в городе будет принимать «ДТЭК»). Это 2 округа из 12. Кроме того, под вопросом может быть округ, в который входит город Алчевск – там владельцы и руководители Алчевского меткомбината могут выдвинуть кого-то из «своих», плюс округ, который  займет сам Ефремов. Кроме того, в серьезную фигуру превратился и коммунист Спиридон Килинкаров, с которым, особенно в Луганске, регионалам придется считаться.

Однако если доминирование ПР в мажоритарке можно прогнозировать практически без сомнений, то вопрос попадания их в списки регионалов пока что остается открытым.

В 2002 году луганские депутаты-мажоритарщики создали в парламенте отдельную группу «Народный выбор», которой управлял Николай Гапочка, однако политический контекст и проигрыш Януковичем президентских выборов  в 2004 году нивелировал усилия по созданию «регионального лобби». В 2006 году лидеры луганских регионалов получили мандаты депутатов ВР для самозащиты, в 2007 – скорее по инерции. С приходом Януковича на президентский пост представительство в высших органах исполнительной власти было расширено, а затем снова – сокращено. Отставка Тихонова – это потеря серьезной политической фигуры. Однако возможность избирать депутатов по мажоритарке - это хороший шанс для «луганских». Но это шанс начать все сначала.