Компенсация за разрушенное жилье на Донбассе: на чью сторону становятся судьи в решении споров?

Украинцы, жилье которых было разрушено или повреждено вследствие российско-украинской войны, могут получить компенсацию от государства. Для этого существует отдельная процедура и соответствующие решения верховных судов Украины. 

В этой статье рассказываем, как суды определяют размер компенсации, кто проверяет доказательства разрушения жилья и сколько людей получили соответствующие компенсации. 

Немного истории 

Первые иски в суд о компенсации за разрушенное жилье появились в начале 2015 года. Тогда в Украине продолжалась антитеррористическая операция. Понимания, как жить в условиях российской агрессии, еще не было. Соответственно, не было и механизмов для выплат компенсаций. Следовательно, суды первых инстанций отказывали людям, дела доходили до верховных судов.

Главный вопрос, на который тогда должны были ответить суды, заключался в том, должна ли Украина нести ответственность за повреждение или разрушение имущества украинцев, вызванное агрессией другой страны.  

Ответ нашли не сразу, а через несколько лет рассмотрения таких исков. Он заключается в следующем:

• Украина не виновата в самом факте разрушения жилья ее граждан;
• при этом каждый украинец имеет право на безопасное пользование своим имуществом, гарантированное Конституцией. В случае с войной, Украина не обеспечила реализацию этого права;
• правительство не отреагировало на обращения отдельных граждан, оказавшихся в трудных жизненных положениях из-за разрушения жилья;
• именно поэтому правительство должно выплатить компенсацию этим гражданам, размер которой устанавливает суд. 

Уже после первых решений судов, 2 сентября 2020, Кабинет министров утвердил порядок выплаты компенсаций за разрушенное жилье. Судьи называют это положительной реакцией правительства. 

Как получить компенсацию?

Процедуру оформления компенсации нельзя назвать простой. Детальный план действий можно найти ЗДЕСЬ. 

Для начала нужно подать пакет документов в орган местной власти. Можно это сделать через ЦПАУ.  

Среди документов должны быть:

- заявление;

- справка о признании лица пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации;

- копия паспорта и ИНН.

Затем нужно получить решение об обследовании жилья. Его должны принять в течение 5 календарных дней с момента поступления заявления. А на само обследование у представителей власти есть не более 30 календарных дней. 

Обследовать дома должна специальная комиссия. Однако, в некоторых районах, приближенных к контактной линии, иногда это сделать невозможно из-за боевых действий. 

Как пояснил координатор по жилищным, земельным и имущественным правам Постоянного представительства Норвежского совета по делам беженцев в Украине Владимир Хорбаладзе, в таких ситуациях к обследованию привлекают военных. 

«Здесь есть большая ответственность, потому что после первого случая ранения кого-то из членов комиссии, весь этот механизм не сможет работать», — подчеркнул Владимир Хорбаладзе. 

Владимир Хорбаладзе на форуме судей из Луганской и Донецкой областей

После обследования выдается соответствующая справка. Затем человеку нужно зарегистрировать в Государственном реестре вещных прав прекращение права собственности на жилье в связи с его уничтожением и подать второй пакет документов. 

Это заключение комиссии, извлечение о прекращении права собственности, заявление о выплате компенсации с указанием банковского счета. 

В случае положительного решения, деньги придут на счет лица. Сумма компенсации при этом не может превышать 300 тысяч гривен.

По словам Владимира Хорбаладзе, сейчас уже принято 113 положительных заключений, а выплаты получили 43 человека из Донецкой и 6 — из Луганской областей. Такой дисбаланс Владимир связывает с большим количеством разрушенного жилья в Донецкой области. Общая сумма выплаченных компенсаций — 11 млн грн. 

Если же человек получил отказ, то он может обращаться в суд. 

Что влияет на решения судов

Судья Кассационного гражданского суда Евгений Петров родом из Донецкой области. Говорит, ситуация с потерей жилья для него близка, потому что часто общается с людьми, которые столкнулись с такими обстоятельствами. 

 

Здесь Евгений Петров обращает внимание на важный момент: суд обязывает государство не возместить убытки, а выплатить компенсацию. 

Разница проста: в первом случае необходимо доказать вину государства в причинении разрушения имущества, во втором случае — это не обязательно. 

«Мы приходим к выводу, что государство Украина не выполнила свой положительный долг и не смогла предоставить надлежащую защиту имуществу своих граждан. В результате лицо имеет право на компенсацию», — пояснил судья. 

Чтобы получить компенсацию, гражданин должен доказать в суде:

1. Что является собственником жилья;
2. Что жилье подверглось разрушению или повреждению;
3. Что разрушенная квартира или дом были единственным жильем лица;
4. Что в течение длительного времени человек обращался к государству, и государство не предоставило компенсацию. 

От чего зависит сумма компенсации 

Пока в украинских законах не прописано четкого алгоритма, как определяется сумма компенсаций, а потому суды берут ответственность на себя и определяют ее в каждом отдельном случае.

Например, суды не имеют единого мнения, нужно ли учитывать расположение разрушенного жилья, поскольку в городе стоимость жилья выше, чем в селе. 

«Мы не можем сказать, что если человек жил в селе, то ему хватит 30 тысяч, а если в городе, то ему нужно 100 тысяч гривен», — отметил Евгений Петров. 

То, что может повлиять на размер компенсации:

• факт отсутствия другого жилья;

• доказательство того, что человек нуждается и не имеет возможности приобрести жилье самостоятельно;

• отсутствие компенсаций от государства; 

• состав семьи (наличие несовершеннолетних детей).

Несмотря на ожидания людей, сумма компенсации не обязательно должна соответствовать стоимости нового жилья. Из практики, по словам Евгения Петрова, суммы компенсаций в среднем варьируются от 50 до 300 тысяч гривен.

Отметим, что выплаченные средства человек не обязан тратить исключительно на жилье. Он может распоряжаться ими по своему усмотрению. 

Можно ли получить компенсацию за моральный ущерб? 

В теории, разрушение жилья может нанести людям моральный ущерб. И некоторые уже обращаются в суды с соответствующими исками о возмещении этого ущерба. Но до верховных судов пока эти иски не дошли — они должны пройти первую инстанцию и апелляционное обжалование. 

По мнению Евгения Петрова, чтобы удовлетворять такие иски, должна быть доказана вина государства в причинении этого морального ущерба.

«Если бы я был судьей-докладчиком по делу, где лицо уже получило компенсацию, а потом еще и подало иск на возмещение морального ущерба, я бы объяснял коллегам, что человек уже получил определенную компенсацию за эти события», — осторожно заметил Евгений Петров, отметив, что не может выражать позицию заранее. 

При этом судьи подчеркивают: сегодня Украина живет в условиях, когда многие вещи происходят впервые, а общей правовой практики по многим вопросам еще нет. А потому они советуют людям обращаться в суды для отстаивания своих прав, даже если положительных решений по аналогичным делам ранее не принималось.

***