Как сорвали транспортный конкурс в Луганске. Документы

На 29 августа 2011 года, понедельник, в Луганске был намечен транспортный конкурс. Однако в 8 утра, как было запланировано, он не начался. Только через 2 часа стало известно, что и не начнется. Суд запретил властям решать, какие маршрутки и автобусы будут ездить по городским улицам. Кто и как сорвал транспортный конкурс, разбирался «Восточный вариант».

НЕУДОБНЫЙ КОНТЕКСТ

Говоря об уникальности грядущего первого в городе  «прозрачного» конкурса мэр Сергей Кравченко, по сути, констатировал, что ранее, в том числе и во время его первой каденции, транспортные конкурсы были, мягко говоря,  не совсем законными.

 «Мы в августе месяце проводим первый новый конкурс на маршруты движения транспорта. Мы вас всех пригласим. Он будет вот здесь находиться (под окнами горсовета - ред). Комиссия будет работать прозрачно вместе с вами. И мы ставим одним из условий самых главных — только будут ставиться на конкурс большие автобусы. То есть маршрутки маленькие, я думаю, в течение полугода-года их почти не будет»,- рассказал городской голова.

И вот, в обозначенное горисполкомом время – 8 утра 29 августа, когда мэрия должна была собственно, проводить «смотр» автобусов, вместе «Богданами» и голландскими «DAF» перед стенами горисполкома выстроились и маршрутки. Но чиновники появляться не спешили. Переминались с ноги на ногу только перевозчики и журналисты.

Ситуация стала казаться еще более странной, когда и к 9 часам утра из стен мэрии не появились официальные лица. Когда и к половине одиннадцатого утра из горсовета никто не вышел,  журналисты отравились  в приемную «виновника торжества» Сергея Кравченко.

Там они застали начальника управления транспорта и связи исполкома горсовета Андрея Андреева, который объяснил, что  подзадержался на совещании у мэра и несколько раз извинившись, предложил прокомментировать ситуацию. 

Отвечая на вопрос, где транспортная комиссия и когда же начнется наконец, конкурс, он заявил, что конкурса не будет. По крайней мере, пока.

«Нашлись силы, которые хотят нам помешать. Они  конкурс нам срывают, отодвигают… Дело в том, что многим не нравится то, что в транспорте начинаются  перемены, наводится порядок. Луганчане должны  получить хороший транспорт, которого достойны и они его получают. Не всем это нравится.  Не все перевозчики имеют средства для того, чтобы покупать хороший транспорт и всяческими махинациями и попытками сорвать работу действуют через суд»,  - так пояснил Андреев то, что конкурса не будет.

«В пятницу (26 августа - ВВ) Ленинской райсуд запретил проведение конкурса в обеспечении иска предприятия «Донбасс тревел ЛТД», кажется так, не помню точное название» - сказал секретарь Луганского горсовета Александр Филипский. (На самом деле предприятие называется «Донбасстранссервис тревел» - ВВ).

Часом позже на «выставку» приехал и нардеп Александр Ефремов.

Правда,  было заметно, что регионал собирался не просто смотреть на машины, а явно пропиарить тот самый «прозрачный конкурс», который так давно обещали. Источники «Восточного варианта» допускают, что Ефремов, как и многие другие, даже не подозревал, что конкурс отменили «вражеские силы». И после торжественного фотографирования пресс-службой исполкома в одном из автобусов, он в крайнем раздражении направился в мэрию. За ним спешил Сергей Кравченко с замами и начальниками управлений.

Но давая комментарии журналистам, Ефремов пытался сохранить хорошую мину при плохой игре.

«Мы обещали людям, что в течение полугода проблема с транспортом в Луганске будет решена. Вот сейчас мы видим первый этап решения этой проблемы», - сказал Ефремов.

Тем не менее, было понятно, все пошло явно не по плану. Ситуация была неоднозначной и в стенах исполкома планировался «разбор полетов».

«Восточному варианту» удалось найти человека, который на условиях анонимности согласился рассказать, в чем же причина провала «самого прозрачного в истории города транспортного конкурса».

«Согласно Постановлению КМУ № 1081 от 03.12.2008 г. и Закону Украины «Об автомобильном транспорте», организатор конкурса, в данном случае, исполком, должен проводить его либо самостоятельно, либо с привлечением рабочего органа. Рабочий орган – это предприятие, которое принимает документы на конкурс, обрабатывает данные, проводит проверки и выносит свое резюме на конкурсный комитет. А тот, в свою очередь принимает решение. Рабочий орган, согласно процедуре, выбирается один раз в три года. В 2009 году луганские чиновники решили привлечь рабочий орган, был объявлен конкурс. Но по неизвестным причинам конкурс тогда не состоялся.  Согласно постановлению, если конкурс на рабочий орган по каким-то причинам не состоялся, то проводить конкурс на маршруты и определять перевозчиков можно на срок не более 2-х лет. Поскольку отбор был в мае 2009 года, следующий конкурс нужно было проводить до июня-2011.  27 мая 2011 года этот конкурс и должен был состояться, о чем было дано и объявление в коммунальной газете «Жизнь Луганска», - поясняет источник «Восточного варианта.

Конкурс был назначен на 14-00 27 мая 2011 года,  но в 13-30 начальника управления транспорта и связи Луганского горсовета Андрея Андреева вызвали в прокуратуру, поскольку двумя днями ранее на него возбудили уголовное дело. Ему инкриминировались злоупотребление служебным положением  и подпись в заведомо ложных документов (ст. 365 , 366 УК Украины). Именно в эти дни официально Андрей Андреев находится на больничном. Времени его «болезни» хватило на то, чтобы уголовное дело закрыть. 

Именно из-за отсутствия Андреева конкурс не состоялся, его провели лишь около 17.00 в кабинете у начальника управления транспорта и связи на ул. Пушкина, 8 14 июня 2011 года. Документы на конкурс по выбору рабочего органа подало лишь одно предприятие, которое его и выиграло – «Донбасстранссервис тревел». О чем Филипский и сообщил и первому заместителю председателя Луганской областной госадминистрации Эдуарду Лозовскому.

Андрей Андреев, как говорит наш источник, получил от мэра «добро» на право подписания договора с предприятием, выигравшим конкурс по отбору рабочего органа. Но по каким-то соображениям  Андреев его не подписал, пропустив все установленные законом сроки. Больше этих документов никто не видел. После этого в стенах исполкома появился документ за подписью Александра Филипского, который гласил, что в связи со смертью секретаря конкурсного комитета конкурс не состоялся.

Однако, несмотря на то, что не было рабочего органа, на понедельник, 29 августа, было анонсировано проведение транспортного конкурса.

В результате директор предприятия «Донбасстранссервис тревел», выигравшего конкурс по отбору рабочего органа,   подал в суд, чтобы  приостановить проведение конкурса на время разбирательств.

В пятницу, 26 августа, во второй половине дня, исполком горсовета почтой получил определение Ленинского суда за подписью судьи Элеоноры Женеску (кстати, дочери главного архитектора города Вячеслава Женеску) о приостановлении проведения конкурса. Выходит, что и секретарь горсовета Филипский, начальник горуправления транспорта Андреев знали о том, конкурс проводить нельзя, но, тем не менее, «отбоя» не дали.

Сейчас исполком оказался в правовых тисках – конкурс на маршруты они объявлять не могут, поскольку должны выбрать рабочий орган для этой процедуры. А рабочий орган они выбрать не могут, потому что идут судебные разбирательства по конкурсу, который был 14 июня.  В итоге все маршрутки в городе сейчас ездят по временным разрешениям, что также является нарушением.

В постановлении КМУ есть пункты, согласно которым организатор конкурса – исполком в лице Андрея Андреева как начальника транспортного управления - имеет право выдать временные разрешения на работу транспорта на определенных основаниях. Например, в случае возникновения проблем с победителем конкурса, временное разрешение дается тому, кто занял второе место. Но в данном случае второго места нет, поскольку документы подавало только одно предприятие, которое и выиграло конкурс.  Можно было бы привлечь перевозчика со стороны и дать ему разрешение на 3 месяца – до проведения конкурса. Но после истечения этого срока он должен выйти на конкурс. Еще вариант - в случае отказа перевозчика временное разрешение выдается «третьему» предприятию. Но это тоже не подходит потому что

Четвертное основание – если суд отменил результаты конкурса, горсовет обязан вернуть деньги, отданные за участие,  и назначить временного перевозчика до нового конкурса. Но  в нашем случае речь не идет об отмене судом результатов, а всего лишь о приостановлении действия решения о его проведении.

ГДЕ ЖЕ «МАФИЯ»?

Самый главный вопрос в этой истории – «кому выгодно?». Сохранение нынешнего положения дел приносит пользу в первую очередь той самой «транспортной мафии», которую уверенно начали «мочить» близкие к коммунистам силы в горсовете сразу же после вхождения их в региональную «коалицию», однако затем война как-то резко «стихла».

Об этом стоит подробно вспомнить, поскольку эти события имеют чрезвычайную для города важность.

После местных выборов в октябре 2010 года, когда к финишу «ноздря в ноздрю» пришли Сергей Кравченко и Спиридон Килинкаров, в горсовете коммунистам была отдана определенная квота во власти. Александр Филипский стал секретарем горсовета, получив в прямое подчинение городской транспорт, а Владимир Медяник – главой постоянной комиссии по вопросами социально-экономического развития, бюджета и финансов. В декабре начальником управления транспорта стал Андрей Андреев, 25 января 2011 года депутаты приняли решение создать коммунальное предприятие «Гортранс». Уже 11 февраля Луганский городской совет пикетировали владельцы и водители маршрутных такси – они утверждали, что на них «наезжают» в мэрии. Секретарь Луганского городского совета Александр Филипский опроверг заявления луганских перевозчиков о давлении на них со стороны городских властей.

«Скандал начался из-за того, что в январе 2011 года не состоялся конкурс (на право работы на маршрутах -  ВВ). Перевозчики представили 32 машины, но только  5 из них мы допустили к перевозкам», - объяснял  позже Филипский. По его словам, такое решение было принято из-за того, что маршрутки были технически неисправными.

Буквально в то же время директора ООО «Автопассажиртранс» (210 маршрутных такси) Сергея Серебрякова задержали при получении взяток.

«В прокуратуру обращались по транспортному вопросу даже народные депутаты. УБОПом был задержан с поличным один из директоров так называемых фирм-перевозчиков, «Автопассажиртранса», при получении взятки. Расследуется уголовное дело, есть 2 эпизода взяток, но есть и другие заявления. Он пытался обжаловать постановление о возбуждении дела в суд, однако суд поддержал прокуратуру. Оказывается, против него возбуждено еще одно уголовное дело, которое находится в суде. Он предоставил фиктивные данные для того, чтобы получить лицензию. Поставлен вопрос о лишении лицензии – а, насколько мне известно, это 210 единиц техники, которые обслуживали определенные городские маршруты», - объяснял позже прокурор Луганской области Николай  Бескишкий.

Начальник же управления транспорта Андреев тогда начал говорить о том, что городская власть  занимается созданием новой транспортной системы. «Город не может не контролировать транспорт. Общемировая практика и примеры других городов страны показывает единственно жизнеспособную модель, состоящую из кооперации муниципального транспорта и частного транспорта находящегося под четким контролем городской власти. Поэтому Луганская мэрия приняла решение реформировать транспортный сектор города», - отметил чиновник.

В марте, через месяц после пикета, четырех перевозчиков г. Луганска – в том числе крупнейших "Бест-Авто", "Автопассажиртранс", "Бус-Авто" - лишили лицензии на право перевозки пассажиров. У  перевозчиков был 1 месяц на обжалование решения об отзыве лицензий. Однако из-за странного нежелания афишировать дальнейшее развитие событий, связанных и лицензиями, проверками и всем остальным тема затихла. Это дает основания предположить, что между конфликтующими сторонами начались переговоры и какие-то договоренности таки были достигнуты.

Срыв конкурса сначала на определение рабочего органа, а затем и самого транспортного конкурса в этом контексте выглядят неоднозначно. В войне перевозчиков и властей победы пока никто не одержал, но последние события  можно считать тактической победой все-таки пресловутой «транспортной мафии» и тех, кто теперь отстаивает ее интересы в органах власти.

Конкурс 29 августа был объявлен почти на 500 единиц транспортных средств,  все должны были «показаться» под исполкомом. На месте же было 25 маршруток из 160, которые подавали заявки на участие.  Где в это время были остальные? Остальные зарабатывали деньги, не имея на то никаких законных оснований.