Как новозарегистрированный ФЛП подряды на Донетчине получал

Славянск — важный город в Краматорском районе. Линия фронта находится менее чем в 30 километрах и постепенно приближается. В городе остается около 50 тысяч жителей, а из-за российских атак пострадало более тысячи домов. Городские власти ремонтируют дома и крыши, чтобы сохранить жилье людей.

На платформе закупок Prozorro регулярно появляются тендеры от Славянска по услугам аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий вооруженной агрессии рф, капитальных ремонтов, обустройство укрытий. Восточный Вариант проанализировал ФЛП, который регулярно получает контракты на ремонты на Донетчине.

Новосозданный ФЛП

Среди контрактов, которые публикует в системе закупок Prozorro управления жилищно-коммунального хозяйства Славянской городской военной администрации, есть ряд соглашений, подписанных с физическим лицом-предпринимателем Прокофьевым Николаем Анатольевичем.

Сначала мы обратили внимание, что Прокофьев зарегистрировал свой ФЛП 2 октября 2023 года, а уже через 9 дней подписал договор подряда с ЖКХ Славянской администрации на 1 миллион 413 тысяч гривен. По условиям договора он должен был провести капитальный ремонт общежития в Славянске, где размещаются люди, чье жилье пострадало из-за обстрелов россии. 

В коммерческом предложении в управление городского ЖКХ Славянской военной администрации от 9 октября 2023 года предприниматель указывает, что он выполняет строительно-монтажные работы на объектах Славянска и Лимана. Также в документе он указывает, что имеет в наличии оборудование, технологии, материально-техническую базу и квалифицированный персонал с опытом работы в строительстве.

Тогда же Николай получил и второй контракт на 1 миллион 39 тысяч гривен на капитальный ремонт подвальных помещений для обустройства укрытия в славянской школе.

Через месяц, 2 ноября, новосозданный предприниматель подписывает договор подряда еще 548 тысяч на аварийно-восстановительные работы кровли дома. С октября 2023 по ноябрь 2024 Николай подписал 15 закупок с управлением жилищно-коммунального хозяйства Славянской городской военной администрации на общую сумму почти 10,5 миллионов гривен.

14 марта 2025 года администрация заключила еще один договор на капитальный ремонт кровли дома на 455 135 гривен. Всего среди контрактов предпринимателя: обустройство укрытия и противорадиационного укрытия, ремонт общежития, кровли здания, квартиры коммунальной собственности, многоквартирного дома. 

Сам Николай Прокофьев, похоже, что местный, потому что зарегистрирован в селе Сидорово Краматорского района, в десяти километрах от Славянска. Основным видом деятельности у предпринимателя указаны кровельные работы, а также ряд дополнительных, связанных с ремонтом — штукатурные работы, другие строительно-монтажные работы и т. п.

По классификациям “Капитальный ремонт и реставрация” и “Кровельные работы и другие специализированные строительные работы”, где получал контракты ФЛП Прокофьев, управление ЖКХ Славянской администрации в период октябрь 2023 — ноябрь 2024 опубликовало 101 закупку на общую сумму более 131,6 миллиона гривен. То есть примерно каждый 7 контракт за то время получал новосозданный ФЛП.

Все контракты ФЛП Прокофьев получил без проведения открытого аукциона. Постановление Кабмина с Особенностями осуществления закупок товаров и услуг позволяет заказчикам проводить закупки в частности с ограничениями по стоимости без использования электронной системы закупок. Однако иногда государственные органы все равно объявляют открытые торги, чтобы фактически получить более выгодные предложения и сэкономить средства. 

Другие контракты Прокофьева

Всего Николай Прокофьев заключил 32 договора с 4 бюджетными заказчиками. Через месяц после регистрации ФЛП и 4 контрактов с Управлением ЖКХ Славянской ГВА, Николай получил подряд от Лиманской службы единого заказчика на 117 тысяч гривен на ремонт кровли жилого дома в городе Лиман. В том же месяце подписал большой контракт на 922 тысячи гривен с санаторно-оздоровительным центром социальной реабилитации “Изумрудный город”, который находился в Лиманском районе. Прокофьев должен был провести капитальный ремонт в спальном корпусе одной из гимназий Хмельницкой области, чтобы там разместился “Изумрудный город” с внутренне перемещенными детьми.

Далее был ряд небольших ремонтных подрядов от Славянского психоневрологического интерната: 14 тысяч гривен, 48 тысяч гривен, 16 тысяч гривен.

Всего с коммунальным предприятием “Лиманская служба единого заказчика” Прокофьев имеет 12 контрактов на общую сумму около 2,2 миллиона гривен, один контракт с “Изумрудным городом” и три со Славянским психоневрологическим интернатом. Очевидно, основные усилия бизнесмена были направлены именно на управление жилищно-коммунального хозяйства Славянской городской военной администрации, о чем свидетельствует наибольшее количество контрактов и их сумма.

Комментарии власти и (не)ответ предпринимателя

Управление жилищно-коммунального хозяйства Славянской городской военной администрации на запрос Восточного Варианта сообщило, что основными критериями для принятия решения о заключении договора с Прокофьевым были: конкурентная цена на стоимость выполнения работ, соответствие цены строительных работ рыночным стандартам, сроки выполнения, временные рамки осуществления работ, гарантийные сроки надежности и качества законченных работ, технические возможности подрядчика, выполнение условий контракта и другие факторы. 

По словам Управления ЖКХ, перед заключением договоров на выполнение работ на объектах рассматривались другие коммерческие предложения потенциальных подрядчиков. А также они провели оценку потенциального партнера с помощью ресурсов, в частности DOZORRO, Youcontrol, Clarity-project и т.п.

На наш вопрос о том, каким образом был выбран этот подрядчик и на основании каких критериев принималось решение о заключении с ним контракта, в Лиманской службе единого заказчика ответили, что ФЛП предоставлял наиболее экономически выгодное коммерческое предложение.

Они утверждают, что подрядчик предоставил весь пакет учредительных документов и подтвердил наличие оборудования и материально-технической базы.

Мы также спрашивали, рассматривались ли другие потенциальные подрядчики перед заключением договора. Коммунальное предприятие подтвердило и добавило сканы документов некоторых других коммерческих предложений, в частности по ремонту по улице Обороны 5а и улице Лейко 5а, где контракты получил ФЛП Прокофьев.

Мы пытались связаться с Николаем Анатольевичем, чтобы узнать о его опыте в строительстве. Однако он отказался говорить. 

Что объясняют юристы

Юридическая советница в сфере публичных закупок Transparency International Ukraine Анна Куц объясняет, что заказчики могут осуществлять закупки на допороговую стоимость через электронный каталог, заключать прямой договор или использовать систему Prozorro на условиях, определенных ГП “ПРОЗОРРО”.

По Инструкции ГП “ПРОЗОРРО” заказчики, чтобы приобрести товар, работы, услугу на допороговую стоимость, могут проводить в системе Prozorro закупки, аналогичные упрощенным закупкам, предусмотренным статьей 14 Закона Украины “О публичных закупках”. То есть, чтобы получить выгодные предложения и сэкономить средства, для приобретения предметов допороговой стоимости заказчики могут объявлять фактически упрощенные закупки.

“Единственные требования, которые распространяются на эти закупки — это требование соблюдать принципы осуществления публичных закупок, определенных Законом Украины “О публичных закупках”. Среди них для прямых закупок релевантны не все, но по крайней мере на часть из них можно опираться”, — объясняет Анна Куц.

Такие принципы определены частью 1 статьи 5 Закона. К ним относятся:

• добросовестная конкуренция среди участников;
• максимальная экономия, эффективность и пропорциональность;
• открытость и прозрачность на всех стадиях закупок;
• недискриминация участников и равное отношение к ним;
• объективное и беспристрастное определение победителя процедуры закупки/упрощенной закупки;
• предотвращение коррупционных действий и злоупотреблений.

Мы также спросили у Анны относительно  наличия документов у подрядчиков, которые подтверждают наличие аналогичного опыта. 

“Наличие документально подтвержденного опыта выполнения аналогичного договора — это один из квалификационных критериев, которые заказчик имеет право установить в процедуре закупки. То есть даже в процедуре закупки (открытые торги, конкурентный диалог, торги с ограниченным участием) требовать опыт — это право заказчика, а не обязанность. Тем более нет требований к наличию такого опыта у контрагентов по прямым договорам”, — рассказала нам юридическая советница.  

Восстановление поврежденных зданий — дело приоритетной важности. А открытость информации о публичных закупках и исполнителей подрядов на ремонтные работы остается ключевым условием для контроля за эффективностью расходования бюджетных средств, особенно в условиях ограниченных ресурсов и полномасштабного вторжения.

После анализа данных, которые нам удалось получить, формально все выглядит законным. Однако остаются вопросы, на которые у нас нет ответов — в частности из-за того, что предприниматель не согласился детально пообщаться. Поэтому мы до сих пор не знаем, имел ли он опыт предоставления ремонтных работ до того, как узнал о возможности отправить коммерческие предложения и действительно ли имеет достаточно работников.

***