Донецкая обладминистрация вложила 25 млн грн в санаторный центр на прифронтовой территории, который не может быть использован

За последние два года на реконструкцию оздоровительного центра “Жемчужина Донетчины” в Святогорске потратили 24,5 млн грн, но работы так и не завершили из-за ситуации с безопасностью.

Идея реконструировать этот объект на прифронтовой территории вызвала критику общественности с момента появления, осенью 2023 года. Время показало — сомнения были обоснованными.

Частично реконструированный санаторный комплекс так и не возобновил работу как центр для тех, кто нуждается во временном жилье. В то же время почти 25 миллионов грн были выплачены двум фирмам-подрядчикам.

Восточный Вариант разбирался, кто и при каких обстоятельствах заключил эти контракты и понесет ли кто-нибудь ответственность за расточительство?

Ситуация с безопасностью накануне подписания контрактов

Украинские войска освободили Святогорск от российской оккупации осенью 2022 года. А через год, осенью 2023 года, местная обладминистрация возобновила ремонт санатория, прерванный полномасштабным вторжением россии.

На момент объявления тендеров на реконструкцию двух спальных корпусов “Жемчужины Донетчины” линия фронта находилась примерно в 30 км от города. Святогорск начал приходить в себя после оккупации, но ситуация в громаде оставалась стабильно опасной.

В феврале 2023 года российские войска попали в местное подразделение Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям (ГСЧС). Погиб один спасатель, четверо получили ранения. В октябре 2023 года, менее чем через месяц после объявления тендеров на реконструкцию санатория, россияне обстреляли Святогорскую лавру.

К тому же, в Донецкой области с 2022 года объявлена эвакуация населения. Все громады области входят в список территорий вероятных боевых действий, согласно Перечню Минразвития (ранее — Минреинтеграции). Это означает, что населению рекомендуется выезжать с этих территорий.

Несмотря на это, в сентябре 2023 года Департамент капстроительства Донецкой обладминистрации объявил два тендера на услуги по реконструкции “Жемчужины Донетчины”. Первый на 15,5 млн грн, второй на 18 млн грн.

“Разворовывание бюджета” или помощь людям?

Уже тогда, осенью 2023 года, под этими закупками на сайте Prozorro появились вопросы о целесообразности, гневные комментарии о разворовывании бюджета и обращение в Государственную аудиторскую службу с требованием проверить закупку, которое так и осталось без ответа.

Департамент капстроительства Донецкой обладминистрации объяснил необходимость потратить миллионы на реконструкцию комплекса в прифронтовом городе потребностью в размещении жителей Святогорска и эвакуированных из области граждан.

“На сегодняшний день около 75 жителей города не имеют достойных условий жизни и нуждаются в размещении на проживание, что составляет 10% жителей, которые проживают в городе. Кроме этого, около 200 человек находятся на территории монастыря Святогорска, который также подвергся определенным разрушениям. При этом, эти жители из-за высокой плотности размещения на ограниченной площади длительное время находятся в ненадлежащих санитарно-бытовых условиях”, — написали чиновники в Prozorro в ответ на призыв остановить эти расходы.

Эту же цель в обладминистрации отметили в ответ на запрос Восточного Варианта.

“До завершения боевых действий планировалось использовать реконструированные корпуса исключительно в гуманитарных целях для возможности размещения лиц, которые лишились жилья, и временного размещения лиц, которые перемещаются из более опасных населенных пунктов”, — сообщил первый заместитель главы ОГА Юрий Винокуров, который возглавлял Департамент капитального строительства ОГА на момент объявления тендеров и начала работ.

19 июля 2023 года Донецкая ОГА включила санаторий “Жемчужина Донетчины” в перечень объектов для восстановления за счет субвенции госбюджета, сообщили там в ответ на запрос Восточного Варианта. Это означало, что, кроме средств областного бюджета, на реконструкцию планировали использовать субвенцию, предусмотренную Постановлением Кабмина № 608, которое регулирует выделение регионам средств на восстановление “объектов, которые имеют влияние на жизнедеятельность населения”.

Это также означало, что на финансирование нужно получить согласие Минразвития. И областная власть это сделала — Минразвитие согласовало проект 4 сентября 2023 года, сообщили редакции в ОГА. А уже через две недели Департамент капстроительства Донецкой ОГА объявил тендеры.

“Постановлением [Кабмина № 608] не предусмотрено проведение предварительных общественных обсуждений с населением”, — отметили в ответе ДонОГА, подписанном заместителем главы Игорем Бойко.

Когда реконструкция “Жемчужины” остановилась

Оба договора, по первоначальному дедлайну, должны были быть завершены до декабря 2024 года. Однако в том году их продлили до декабря 2025-го без объяснения причин.

В 2025 году объемы траншей подрядчикам начали уменьшаться, согласно публично доступным записям, а работы постепенно остановились. Примечательно, что областная власть публично никак не прокомментировала остановку работ.

“Если реконструкция сейчас фактически заморожена, а объект не введен в эксплуатацию, общество имеет право требовать публичного отчета о фактическом объеме выполненных работ”, — считает заместитель исполнительного директора TI Ukraine по инновационным вопросам Иван Лахтионов.

В итоге, как выяснил Восточный Вариант, комплекс, на реконструкцию которого за это время потратили почти 25 млн грн, не используется, а работы по реконструкции не ведутся.

“В настоящее время выполнение работ на объектах остановлено в связи со значительным ухудшением ситуации с безопасностью, приближением линии столкновения, увеличением периодичности и количества обстрелов территории г. Святогорск, нарушением логистических связей поставки материалов и ограничениями движения техники”, — сообщил Восточному Варианту первый заместитель главы ОГА Винокуров.

И это стало первой коммуникацией областной власти относительно готовности и прекращения ремонтных работ в “Жемчужине”. По данным, предоставленным редакции в ответе Юрия Винокурова, “состояние строительной готовности на обоих объектах составляет 76%”.

По результатам двух закупок ОГА контракты на реконструкцию получили две частные компании.

Первый достался ООО “Строительно-консалтинговая группа “Базис”. Других участников на открытых торгах с особенностями не было. Общая сумма, которую, по данным Портала использования публичных средств, подрядчик получил в 2023–2025 гг. — 9,5 млн грн из законтрактованных более 15 млн грн. Последний платеж перечислен в августе 2025 года.

Второй тендер выиграло ООО “Интех-Буд Союз”. Фирма также была единственным участником на тендере. На данный момент по этому тендеру подрядчик получил 15 млн из 18 млн грн, запланированных соглашением. Последние переводы поступили в июле 2025 года.

Фирмы времен Януковича

За компаниями, которые получили заказы, тянется шлейф закупочных скандалов и неоднозначных связей.

Строительно-консалтинговая группа “Базис”, по данным YouControl, зарегистрирована в 2003 году и в настоящее время прописана в Святогорске. Компания фигурировала в скандалах, связанных с нечестными закупками.

Например, Кировоградская областная прокуратура сообщала, что в 2020–2021 годах директор компании предположительно завладел бюджетными средствами во время строительства детского сада. По версии следствия, директор “Базиса” внес неправдивые сведения об объеме выполненных работ, которые фактически не были выполнены. В начале 2025 года обвинительный акт направили на рассмотрение суда.

В мае 2025 года Юго-восточное межобластное территориальное отделение Антимонопольного комитета Украины наложило на “Базис” штраф в размере 68 тыс. гривен. По данным антимонопольного расследования, компания при подаче предложения на тендер райадминистрации Запорожского горсовета по Заводскому району согласовывала свои действия с другой компанией, чтобы устранить соревнование на торгах. Впоследствии фирма обратилась в Хозяйственный суд Киева, чтобы признать решение теротделения комитета недействительным. Судебное разбирательство продолжается.

Единоличной владелицей “Базиса”, по данным YouControl, сейчас указана киевлянка Екатерина Тудорашку. Она — далеко не первая владелица этой компании, а ее бизнес-связи переплетаются со связями предыдущих учредителей, которые ведут к окружению Януковича.

В 2016 году журналисты “Наших грошей” заметили, что один из бывших формальных владельцев “Базиса” Геннадий Богатырев в 2014 году получил государственную должность — возглавил Запорожское региональное управление Государственного фонда содействия молодежному жилищному строительству. Издание обратило внимание, что это назначение произошло после того, как советником главы Запорожской облгосадминистрации стал Андрей Алеша, бизнесмен родом из Донецка (группа DMS) и экс-депутат Донецкого горсовета.

Издание Depo называло Алешу “другом старшего сына Януковича”.

Еще одна связь между “Базисом” и Андреем Алешей в 2016 году заключалась в том, что для выполнения коммунального подряда “Базис” арендовал технику у ООО “Омега-строй-1”, экс-совладелицей которой была ООО “Альфа-групп” из сферы влияния Андрея Алеши.

Связи нынешней владелицы “Базиса” также приводят к бизнесу Алеши. Так, Тудорашку сейчас контролирует ООО “ТД Балаклейский цемент”. По данным YouControl, в 2021 году ее миноритарным партнером в этой компании несколько месяцев был Олег Кутыркин, бывший директор ООО “Альфа групп Киев” Андрея Алеши.

Еще одна компания Екатерины Тудорашку — ООО ФК “Алгоритм”. Ранее конечной владелицей этой фирмы была Виктория Корна, которая, в свою очередь, также была бенефициаркой ООО “Контракт Инвест”, которое сейчас официально принадлежит Андрею Алеше.

Восточный Вариант направил письменный запрос группе DMS, адресованный бизнесмену, с вопросом, имеет ли он отношение к подрядчику реконструкции “Жемчужины Донетчины”, строительно-консалтинговой группе “Базис”. Ответа на момент публикации не поступило, редакция добавит его в случае получения.

Екатерина Тудорашку вышла на связь по телефону, попросила прислать вопросы в письменном виде, однако они так и остались без ответа в общем чате.

Второй подрядчик реконструкции “Жемчужины Донетчины” — ООО “Интех-Буд Союз” — был зарегистрирован в 2015 году в Киеве, а с 2017 года перерегистрирован в Дружковке. Его единоличной владелицей указана Марина Еремина с Донетчины, а уполномоченным представителем — Игорь Мартысюк.

Владелица “Интех-Буд Союз”, дончанка Марина Еремина, в 2021 году попадала на временно оккупированные территории со стороны россии — через пункт “Матвеев-Курган”, и таким же способом выезжала в россию, утверждает Миротворец.

Журналисты издания “Вчасно” относят фирму “Интех-Буд Союз” к так называемому “Дружковскому клану” строительных компаний. Они обнаружили косвенную связь между фирмой “Интех-Буд Союз” и другой зарегистрированной в Дружковке компанией, “Донбасс-Альфа”, которую возглавляет Татьяна Колодяжная, директорка макеевского предприятия “ТЕМ”, которое принадлежит пополам Ирине Сафиуллиной, жене Равиля Сафиуллина, экс-министра и экс-нардепа от “Партии регионов”, а также Саносару Арутюняну из Макеевки.

Для компании “Интех-Буд Союз” это также не первый бюджетный контракт. В 2021 году она, например, выиграла заказ на 51 млн грн на реконструкцию парка “Сад Бернацкого” в Краматорске. При этом, по оценке журналистов издания “Наші гроші”, в ее смете были завышены цены на плитку, щебень и асфальт.

В ответ на письменный запрос Восточного Варианта владелица и директорка “Интех-Буд Союз” Марина Еремина сообщила, что решение прекратить работы по реконструкции “Жемчужины Донетчины” приняли в июне 2025 года из-за ухудшения ситуации с безопасностью в регионе, проблем с доставкой материалов на объект и с арендой техники. Заказчику (Департаменту капстроительства Донецкой ОГА) сообщили об обстоятельствах прекращения работ.

“В настоящее время выполнено 70% работ по реконструкции объекта в соответствии с договором подряда. Работы по реконструкции будут продолжены при улучшении ситуации с безопасностью в регионе и нормализации поставок материалов на объект”, — сообщила Еремина.

На вопрос о вероятных связях компании с экс-нардепом от “Партии регионов” Еремина ответила: “Лица, упомянутые в информационном запросе, или любые другие, не имеют прямого или косвенного влияния на принятые решения конечным бенефициарным владельцем ООО “Интех-Буд Союз”.

В то же время Марина Еремина в ответе на запрос фактически подтвердила, что действительно попадала на временно оккупированные территории со стороны россии, отметив: “Вынужденные выезды были связаны с семейными обстоятельствами и болезнью родителей”.

Таким образом, для многомиллионной реконструкции “Жемчужины Донетчины” во время полномасштабного вторжения Донецкая ОВА выбрала фирмы с сомнительными связями и неоднозначной историей участия в бюджетных подрядах.

И здесь стоит добавить, что “Жемчужину Донетчины” уже ремонтировали за миллионы гривен накануне большой войны, в 2020–2021 годах. И тогда подряды достались этим же исполнителям: “Строительно-консалтинговой группе “Базис” и “Интех-Буд Союз”.

Как сообщили Восточному Варианту в Донецкой ОГА, фирмы предоставили “информацию, которая подтверждает отсутствие судимости”, а законодательство не предусматривает “черных” списков участников закупок, и поэтому, по мнению ОГА, у них не было оснований для отклонения тендерных предложений.

Почему Госаудитслужба не вмешалась?

Осенью 2023 года под объявлениями о закупках услуг по реконструкции “Жемчужины Донетчины” на сайте Prozorro появились вопросы от граждан о целесообразности такого использования бюджетных средств. Неравнодушные украинцы оставляли обращения в Государственную аудиторскую службу с требованием проверить закупку. Однако они остались без ответа.

В Госаудитслужбе Восточному Варианту сообщили, что, несмотря на наличие обращений в электронной системе закупок, официально они в службу не поступали. Поэтому специалисты службы их и не рассматривали.

“Основные задачи, функции и правовые основы деятельности органа государственного финансового контроля […] не наделяют Госаудитслужбу полномочиями по рассмотрению всей информации, размещенной в электронной системе закупок, кроме действий, связанных с реализацией механизма мониторинга процедур публичных закупок”, — ответил заместитель Главы Государственной аудиторской службы Украины Александр Шкуропат.

Шкуропат отметил, что обращения в электронной системе закупок, о которых идет речь, не поступали на почтовый или электронный адрес Госаудитслужбы, соответственно Госаудитслужба не рассматривала указанные обращения и не обнародовала ответы.

В то же время в Госаудитслужбе не ответили на вопрос Восточного Варианта о целесообразности этих закупок.

“Благие намерения” не снимают вопросов

Решение о проведении многомиллионных тендеров на реконструкцию “Жемчужины Донетчины” в 2023 году действительно поднимает вопрос о целесообразности, считает представитель TI Ukraine Иван Лахтионов:

“Несмотря на благородную цель — создание мест временного проживания для жителей Святогорска, которые лишились жилья, логика принятия решения и реализация проекта по состоянию на данный момент вызывает вопросы относительно целесообразности и эффективности использования бюджетных средств. Святогорск остается прифронтовым населенным пунктом — на момент объявления тендера это около 30 км, а сейчас — около 10 км от линии фронта, где ситуация с безопасностью, вероятно, не дает возможности для стабильного проживания людей или полноценной эксплуатации объекта”.

Эксперт отмечает, что на момент объявления тендеров осенью 2023 года часть общества в Украине верила в стабилизацию линии фронта, однако заказчик реконструкции должен был оценить реальные условия для ее завершения.

“Ответственность за планирование, реализацию и контроль таких проектов несет заказчик — в данном случае Департамент капитального строительства Донецкой ОГА. Именно он должен был оценить не только техническую готовность объекта, но и реальные условия для его завершения и дальнейшей эксплуатации”, — подытожил Лахтионов.

История закапывания 25 миллионов в санаторий на прифронтовой территории должна как минимум стать уроком для тех, кто планирует масштабную реконструкцию наземных гражданских объектов вблизи фронта, объясняя это заботой о людях. Теперь не только здравый смысл, но и практика доказывает: проблемы жителей такое расходование бюджетных миллионов никак не решает.

***

Читайте также: Экс-чиновник Краматорского горсовета возглавил частное предприятие и получает подряды от бывших коллег