Что делать с российскими паспортами в ОРДЛО и как это повлияет на реинтеграцию

Российская Федерация в 2019 году упростила процедуру получения своего гражданства для жителей оккупированной территории Луганщины и Донетчины. По данным министра по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Алексея Резникова, в апреле этого года было выдано уже 400 тысяч российских паспортов.

«Восточная правозащитная группа» со ссылкой на оккупационные администрации сообщила о большем количестве людей, получивших такие «паспорта» — 583 тысячи человек. По их данным, ежедневно оккупационные службы РФ получают 1350-1400 заявок на эти «документы», а очереди формируют до 2024 года.

Пропагандистские СМИ страны-агрессора также говорят о более 500 тысячах выданных «паспортов».

«Восточный вариант» разбирался в политических причинах тотальной паспортизации со стороны РФ, а также в том, как это может повлиять на процессы реинтеграции.

Большинство людей, которые получают российские «паспорта», вынуждены это делать. Россия и оккупационная власть создала и продолжает совершенствовать условия, при которых отсутствие российского гражданства значительно ухудшает качество жизни на оккупированной территории.

Получить украинский паспорт детям, которые достигают совершеннолетия, сложнее. Часто родители не имеют возможности выехать на территорию, подконтрольную Украине, чтобы оформить такой паспорт. А в последнее время этому мешает еще и закрытие КПВВ со стороны оккупантов.

Многие учебные заведения на оккупированной территории получили российскую аккредитацию. Вступить в них можно, только сдав российский экзамен «ЕГЭ». Для этого нужен паспорт РФ.

Люди, которые достигают 45-летнего возраста и должны вклеивать фото в паспорт, составляют вторую группу людей, подпадающих под российскую паспортизацию. Продлить действие украинского паспорта они не могут по тем же причинам — сложности с пересечением линии разграничения.

Третья группа людей с российскими паспортами — это административно-политическая верхушка коллаборационистов и работники правоохранительных органов. Они одними из первых получили паспорта РФ и сделали это по меркантильным или идеологическим причинам.

Во всех этих случаях, включая последний, с точки зрения украинского государства, люди получают паспорта РФ под принуждением. Даже когда считают, что делают это по собственной воле.

Многие люди с оккупированной территории также оформляют российские «паспорта» под действием все той же пропаганды, страха, желания трудоустроиться в России или получить российские социальные выплаты.

32-летний Виктор (фамилия не названа по просьбе героя) получил паспорт РФ в прошлом году, чтобы иметь возможность работать в оккупированном Крыму. Там, по его словам, возможностей трудоустроиться больше, чем на оккупированной территории Луганской области, где он жил в течение нескольких лет оккупации.

По словам Виктора, также много людей из ОРДЛО едут работать в Россию. Для них это чуть ли не единственная причина получить российский паспорт.

«Чтобы патент не оформлять и работать в России без ограничений», — говорит Виктор.

Он добавил, что на оккупированной территории «никто не выбрасывает украинский паспорт».

«Украинский паспорт там также является полноценным документом. Он даже ценнее для жителей Луганска, потому что с ним проще поехать заграницу», — отметил Виктор.

Он пояснил, что многие люди пытаются оформить загранпаспорта именно на подконтрольной Украине территории, потому что тогда для выезда в страны Европы не нужно оформлять визу.

«В последнее время женщины оформляют российские паспорта, чтобы получить материнский капитал. Там вроде как неплохие деньги «капают», — добавил Виктор.

По данным пропагандистских СМИ, мамы новорожденных детей на оккупированных территориях получают наличные средства от Российской Федерации. Наличные, так как открыть банковский счет без российской прописки невозможно. А у людей с ОРДЛО такой прописки быть не может. Однако, для получения выплат обязательным является российский паспорт.

Интересно, что официально выплаты для матерей с оккупированных территорий якобы проводят как «ежемесячные выплаты для необеспеченных семей».

Также люди из ОРДЛО массово ездили в российский Ростов, чтобы получить так называемые «карантинные выплаты» для людей, воспитывающих детей.

Сайты оккупационных администраций и так называемые «СМИ» сообщают, что в настоящее время коллаборационисты разрабатывают «законопроект», который предусматривает, что в будущем жители неподконтрольной территории не смогут продать или приобрести имущество, не имея российского паспорта. То же самое касается получения других услуг и социальных выплат от местной «власти».

Люди, имеющие отношение ко временно оккупированным территориям, не имеют единодушия относительно того, опасно ли сейчас жить там без российского паспорта.

В частности Виктор, живя в Луганской области недалеко от Луганска, такой опасности не испытывал.

«Никто тебя не будет трогать, если у тебя украинский паспорт», — утверждает он.

Зато программист Евгений Стригун другого мнения. Сейчас он живет в Черкасской области, в конце прошлого года ездил в Донецк, где живет его мама. Тогда она болела и нуждалась в помощи.

«Меня несколько человек предупреждали, что с российским паспортом безопаснее ходить. Подходят патрули, и если у тебя украинский паспорт, начинают дольше тебя расспрашивать: кто ты, что ты. Могут даже задержать. Я этого не почувствовал, но многие люди, которые там годами живут, так говорят», — рассказал Евгений.

По его словам, особенно это касается нарушения комендантского часа. Человека с российским паспортом могут отпустить быстрее, чем того, у кого будет украинское гражданство.

Украинское государство категорически не признает российские паспорта, которые РФ выдает жителям оккупированных территорий. В юридическом плане для Украины такой документ не значит абсолютно ничего. А потому и ответственности за его получение никто нести не будет.

Соответственно, заехать на подконтрольную Украине территорию по этому паспорту невозможно.

При этом, все люди, которые получили паспорта РФ на оккупированной территории, остаются украинцами.

Выдав паспорта жителям оккупированных территорий, Россия сможет усилить свою агрессию, мотивируя ее «защитой собственных граждан».

Эта мотивация страны-агрессора выглядит наиболее логичной в этой ситуации. Однако, для массовой паспортизации у РФ есть и другие причины.

Крымского сценария на территории ОРДЛО не произошло, населенные пункты деградируют, а местные жители отчаялись в российской поддержке. Поэтому паспорта РФ играют роль так называемого визуального обмана и создают эффект присутствия России в судьбе людей с оккупированных территорий. Тогда как на самом деле, это лишь политическая стратегия.

Еще один важный момент — массовая выдача российских паспортов помогает России маскировать большое количество россиян, в том числе и военных.

С помощью своих паспортов Россия также может частично решать электоральный кризис. Следующим шагом может стать разрешение для жителей ОРДЛО голосовать на российских выборах. Подано это может быть под соусом интеграции и признания этих жителей важными для России.

Для реинтеграции территории, жители которой массово получают паспорта другого государства (хотя и нелегитимные с точки зрения международного права), Украина должна действовать решительно, но взвешенно. Так считают эксперты и предлагают свои решения.

В частности Олег Саакян подчеркивает необходимость создать реестр для людей, получивших паспорта Российской Федерации на неподконтрольной Украине территории. Добавляться в реестр люди смогут самостоятельно и по собственной воле.

После деоккупации эти люди смогут отказаться от российского паспорта. В процессе реинтеграции в Украине будет информация о людях, которые воспользовались такой опцией.

Те, кто не захотят отказываться от российского гражданства, смогут отказаться от украинского.

Сейчас в Украине допускается двойное гражданство. Запреты действуют только для определенных категорий людей, включая госслужащих. Однако, по словам Юлии Каплан, ныне СНБО разрабатывает законопроект о двойном гражданстве. В нем могут предусмотреть запрет иметь одновременно и украинское, и российское гражданство. О необходимости этой нормы уже давно говорят в украинском обществе.

Также в законопроекте будет раздел о временно оккупированной территории.

Эта норма, по ее мнению, необходима в законопроекте. По оценкам экспертов, его должны полностью сформулировать до конца этого года.

Каждый гражданин, который по каким-либо причинам потерял свой украинский паспорт, по словам Элины Шишкиной, имеет полное право восстановить его на территории Украины.

Однако, здесь остается проблема, решение которой украинская власть пока дать не может. Чтобы восстановить паспорт, нужно приехать в Украину. Однако, сделать это без украинского паспорта невозможно.

Эксперты предполагают, что такие ситуации можно решить в индивидуальном порядке. В частности, обратиться на горячую линию ГМС: (061) 233-03-74, или же за помощью в правозащитные организации.

В общем, восстановить украинский паспорт можно по стандартной процедуре:

• - написать заявление в правоохранительные органы о потере документа;
  
• - получить в правоохранительных органах выписку из Единого реестра досудебных расследований (если паспорт украли на территории Украины);
  
• - уплатить административный сбор;
  
• - обратиться в орган ГМС с документами о месте проживания, рождении детей, браке и другими (список стоит уточнять). Также нужно предоставить фото. А вынужденные переселенцы должны добавить еще и соответствующую справку.
  

Во время карантина подавать документы можно в любое подразделение Государственной миграционной службы, независимо от места регистрации.

Ранее же людям нужно было обращаться только в территориальное подразделение по месту регистрации. Восстановить паспорт онлайн, без физического присутствия в подразделении ГМС, невозможно.

Если же у человека нет никаких документов, подтверждающих данные о нем, нужно обратиться в Государственную миграционную службу с заявлением и описать в нем максимум своих биографических данных. ГМС проверит их через различные государственные органы — МВД, министерство юстиции, учебные заведения и тому подобное.

Такая процедура длиннее, однако после проверки человек получает свой паспорт гражданина Украины.