Восстановить Донбасс: миссия (не)выполнима

По оценкам Венского международного института, расходы на восстановление Донецкой и Луганской областей оцениваются в более чем 21 млрд долларов. Это более 584 млрд гривен. Такие данные озвучил министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Алексей Резников. Сами потери оцениваются в 13 млрд долларов. 

Это много или мало?

21 млрд долларов. Для каждого из нас эта сумма представляется огромной. Давайте представим как такое количество денег выглядит наглядно. 

Восстановление Донбасса может обойтись как 9 годовых бюджетов Молдовы. 

Или как 10 бюджетов Киева. 

За эту сумму можно построить 470 стеклянных мостов как в китайской провинции Гуандун. К слову, этот мост признан самым длинным и самым высоким в мире.

Или же 1300 стеклянных мостов как в Киеве. 

21 млрд долларов — это 15 дворцов Владимира Путина в Геленджике (стоимость резиденции президента РФ оценивают в 100 млрд рублей).

За эту сумму можно 338 раз запустить ракету SpaceX Илона Маска. 

Купить 570 000 автомобилей Тесла. 

Или более 11 млн последних айфонов. 

Откуда взялись эти цифры? 

“Речь идет о десятилетней “Национальной экономической стратегии 2030”. Эти деньги рассчитаны на реконструкцию, восстановление регионов в течение десяти лет. 2 млрд долларов в год — это не космическая сумма. Например, проведение “Евро 2012” обошлось Украине в 3-5 миллиардов долларов. Сейчас мы имеем цель другого уровня — восстановить наши подконтрольные территории, чтобы на них было комфортно жить, работать, а не мигрировать, это важно для каждого украинца”, — отмечает заместитель директора Центра экономической стратегии Мария Репко. 

В своем заявлении вице-премьер-министр Алексей Резников опирался на данные Венского международного института.

Исследование было опубликовано еще полгода назад, в июне 2020 года. По оценке экономистов, минимальные расходы на восстановление Донбасса составят 21,7 млрд долларов. Это 40% годовых доходов украинского бюджета. 

По мнению авторов, оценка реконструкции Донбасса складывается:

• на 44% ($9,5 млрд) из ущерба, нанесенного физическому капиталу (оборудование, заводы и т.д.);
• 40% ($8,6 млрд) стоимости реабилитации человеческого капитала (включая решение проблем подорванного ментального здоровья жителей Донбасса — посттравматический синдром, депрессия и т.д.);
• 16% ($3,6 млрд) стоимости экологического восстановления (включая разминирование территории).

По подсчетам экспертов Центра экономической стратегии в рамках проекта “Поддержка Стратегии трансформации экономики Донбасса”, из-за вооруженной агрессии РФ Донецкая и Луганская области потеряли минимум 13 млрд долларов. 

По их данным, из-за вооруженной агрессии РФ на востоке Украины пострадали все регионы, но больше всего — экономика Донецкой и Луганской областей. Из-за потери территорий, людей и активов, миграции населения эти области не просто сократили региональный продукт по сравнению с мирными временами, но существенно отстали от остальных областей Украины. Нижнюю границу оценки потерь региона в результате агрессии эксперты оценили в более 50 млрд долларов за 2014-2018 годы или только 13,5 млрд $ в 2018 году.

“Это только прямые потери, не считая потери инвестиционной привлекательности Украины, в целом как страны для инвестиций, жизни, бизнеса, торговли и так далее, и не учитывая активы, оставшиеся на оккупированных территориях. Настоящие потери значительно больше, их нужно компенсировать людям”, — считает Мария Репко. 

Как быть с оккупированными территориями?

Эксперты сходятся на мнении, что для восстановления Донбасса нужно остановить боевые действия и вернуть полный контроль над этой территорией. В зависимости от того, в каком формате будет восстановлен этот контроль, можно говорить о вопросах реконструкцией этих территорий.

По мнению доктора экономических наук Игоря Бураковского, после восстановления украинского суверенитета восстановление Донбасса сводится к трем основным пунктам: экология, инфраструктура и производственные мощности. Для этого есть несколько вариантов развития событий. 

Первый это восстановление за собственный государственный счет. Второй — государственный + привлечение иностранных доноров. Еще один вариант это привлечение частных инвесторов для восстановления инфраструктурных объектов. 

Экономисты Венского института исследований в поиске финансирования предложили использовать международные суды: с их помощью требовать с России возместить нанесенный ущерб. 

В ноябре 2020 года глава украинской делегации в Трехсторонней контактной группе Леонид Кравчук заявил, что для восстановления Донбасса в ОРДЛО необходимо создать свободную экономическую зону на 30 лет.

“Без свободной экономической зоны восстановить там экономику будет невозможно. И эта свободная экономическая зона, согласно нашему видению, должна действовать где-то ориентировочно до 2050 года. Расчеты показывают, что это время позволит привести регион Донбасса в нормальное состояние", — заявил Кравчук.

Легче построить новое, чем восстановить старое

Экономически активные люди выехали из захваченных боевиками городов, считает старший экономист Центра социально-экономических исследований CASE Украина Владимир Дубровский. На оккупированной территории остались только те, кто живет на пенсию и другие социальные выплаты. 

“Если брать сугубо экономическую сторону, то интеграция этих территорий очень неблагодарное дело. При этом я пессимистически отношусь к перспективам восстановления. Любое нормальное восстановление должно опираться на предпринимательскую инициативу. Люди, которые способны эту инициативу проявлять, уже с Донбасса сбежали. Их и было там не очень много, но осталось совсем мало. Кто и что будет что-то делать, какие-то новые предприятия, бизнес на Донбассе — непонятно. Что касается большей части людей, которые остались и привыкли ходить на работу на завод и что этот завод будет о них заботиться, то проблема в том, что такие заводы изжили свое”, — считает Дубровский.

По мнению эксперта, реиндустриализация не будет важна в 21 веке и полагаться на нее не стоит. Индустриальные гиганты советских времен уже изжили свое и не будут развиваться при любых условиях. Даже если в Украине будет определенный период индустриального бума, то он будет ориентирован уже на рынки Европейского Союза. 

“Из Украины легче и быстрее перевезти товары, чем из стран Азии. То есть, главное преимущество здесь будет именно географическое. Мы видели как в странах, которые становились членами ЕС, как раз западные области развивались намного быстрее, чем восточные. Это можно было наблюдать еще в 2005 году в Венгрии, то же самое было в Польше. В Украине сейчас такая же ситуация. Те немногочисленные на самом деле и не очень значительные для экономики промышленные предприятия, которые будут развиваться, находятся на Западной Украине. Восточная Украина, Донбасс, отдалена от европейских рынков вдвое, чем Западная Украина. К тому же Украине не хватает дорожной инфраструктуры. Поэтому полагаться на индустриальное развитие вряд ли возможно. Человеческий капитал на Донбассе разрушен больше, чем инфраструктура”, — говорит Владимир Дубровский. 

“Восточный вариант” обратился в Министерство по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий, чтобы узнать подробнее о потерях и планах восстановления Донбасса.

Из полученного ответа мы узнали, что с начала оккупации экономическая активность в ОРДЛО снизилась более чем 5 раз. 

Тем временем Минреинтеграции уже начало несколько инфраструктурных проектов, которые в настоящее время реализуются на территории Донецкой и Луганской областей.