Розслідування
«єВідновлення» на житло, яке виявилося цілим? Або що показала перевірка у Святогірську
Східний Варіант знайшов будинок, за який власниця отримала компенсацію за програмою “єВідновлення” як за повністю зруйнований під час війни. Будинок не виглядає зруйнованим.
Редакція вирішила перевірити житло у Святогірську, за яке власники отримували компенсацію як за зруйноване, після того, як дізналась, що місцева поліція розслідує кримінальне провадження щодо можливих зловживань при прийнятті рішень щодо виплат.
Східний Варіант перевірив кілька кейсів. Щонайменше один виглядає підозріло.
Це підтверджує версію слідства про те, що чиновники Святогірської міської військової адміністрації, які входили до Комісії обстеження зруйнованого та пошкодженого під час бойових дій житла, можуть бути причетні до визнання цілих будинків “зруйнованими” та безпідставного погодження мільйонних компенсацій.
Заволодіння 10 млн грн з бюджету — думка слідства
Святогірська громада у 2022 році опинилася на лінії бою. Місто та прилеглі села російська армія окупувала у травні, а у вересні того ж року території були звільнені Збройними силами України. Через важкі запеклі бої житлова та міська інфраструктура у громаді була сильно пошкоджена.
За офіційною статистикою, наданою Східному Варіанту начальником Святогірської МВА Володимиром Рибалкіним, станом на серпень 2025 року у Святогірській громаді було пошкоджено 15 багатоквартирних та 795 приватних будинків, а повністю зруйновано — 7 багатоквартирних та 716 приватних будинків.
У травні 2023 року в Україні запрацювала програма “єВідновлення”, яка поставила благородну мету — повернути житло тим, хто втратив його через війну. Програма працює лише для житла, розташованого на підконтрольній Україні території.
Згідно з нею, у громадах формуються комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені обʼєкти нерухомого майна. До такої комісії входять міські чиновники, представники громадськості, а також фахівці у галузі будівництва та архітектури. Склад комісії затверджують на місцевому рівні розпорядженням місцевого голови або начальника військової адміністрації.
Особа, чиє майно постраждало через війну, подає заяву на “єВідновлення” через “Дію”. Документи автоматично потрапляють до Комісії громади, в якій заявник має житло. Комісія фізично обстежує житло заявника та визначає його статус: зруйноване або частково пошкоджене.
Якщо житло частково пошкоджене, визначають розмір компенсації та виплачують її власнику на спеціально оформлений банківський рахунок. Кошти з нього можна витратити лише на відбудову житла: будівельні послуги, будівельні матеріали, вікна, двері тощо.
Якщо житло визначили повністю зруйнованим, заявник отримує житловий сертифікат на певну суму грошей, визначену Комісією. Сертифікат можна направити на купівлю нової нерухомості. Такий принцип роботи програми підтвердила юристка громадської організації “Донбас SOS” Наталія Юрлова.
З початку роботи такої Комісії у Святогірську станом на серпень компенсацію за пошкоджене майно отримали 383 мешканці. Середня сума компенсації — 164 тисячі гривень.
За зруйновані обʼєкти нерухомості компенсацію у Святогірську отримало значно більше мешканців — 592 особи. Середня сума компенсацій очікувано суттєво більша — 1,8 мільйона гривень.
Здавалося б, це чудово. Українці, житло яких зруйновано через війну, отримали шанс придбати нову нерухомість. Однак і навколо цієї програми, імовірно, виникли зловживання.
Цього року Головне управління Національної поліції в Донецькій області та Донецька обласна прокуратура розпочали досудове розслідування. Посадових осіб Святогірської МВА підозрюють у зловживанні службовим положенням та розкраданні грошей на державній програмі компенсацій за пошкоджене чи зруйноване житло «єВідновлення».
За попередньою версією слідчих, службові особи Святогірської громади заволоділи 10 млн грн бюджетних коштів, які виділялися як компенсації за знищені обʼєкти нерухомого майна. Про це йдеться в одному із судових рішень, опублікованих в державному реєстрі.
Свідки в справі повідомили, що «Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації Святогірської МВА прийняла низку рішень відносно об`єктів нерухомості, які мають незначні пошкодження після деокупації, хоча власникам виплачена повна компенсація як за повністю зруйнований об`єкт нерухомості».
За матеріалами справи, слідчі виявили низку будинків, розташованих на території Святогірської територіальної громади, за які власники отримали повну компенсацію як за зруйновані будинки, хоча вони «не мають значних зовнішніх видимих пошкоджень, що могли б свідчити про їхнє повне знищення або непридатність для проживання».
У справі проходили обшуки, деяке майно арештоване. Слідство аналізує конкретні адреси, за якими попередньо прийняли рішення повної компенсації. Досудове розслідування триває.
Примарна руйнація. Історія одного будинку
Східний Варіант дізнався та перевірив одну з адрес у Святогірську, яка згадується у справі. Це приватний будинок по вулиці Івана Мазепи (номер будинку не розкриваємо з безпекових причин). Слідчі просили у судді доступ до будинку та прибудинкової території, щоб визначити його стан.
Зараз офіційні реєстри показують за цією адресою лише земельну ділянку, хоча насправді там досі розташований і будинок. Східний Варіант відвідав локацію і зробив свіжі фото.
Як можна побачити, він не схожий на “повністю зруйнований”.
Редакція встановила власницю ділянки під будинком — це жінка на імʼя Євгенія. Згідно з офіційними документами, земля дісталася їй у липні 2023 року як спадщина. А у квітні 2024 року Євгенія придбала квартиру в місті Вишневе Київської області за програмою компенсації за зруйноване під час війни житло.
Східному Варіанту вдалося поспілкуватися з нею. Євгенія підтвердила, що дійсно отримала житловий сертифікат за програмою “єВідновлення” за зруйнований у Святогірську будинок. Жінка розповіла, що на момент російської окупації та боїв у будинку проживав її батько.
За її словами, їхній будинок був сильно пошкоджений внаслідок мінометного обстрілу ще на початку літа 2022 року.
“Влучання було в кухню. Все було зруйновано: стеля, вікна, стіни повідходили. Коли я вперше це побачила, то була у шоці. Це воно зі сторони вулиці так здається, що він цілий, а якщо зайти всередину і подивитися, то там все зруйновано”.
Вже після деокупації Святогірська батько Євгенії помер. Вона вступила у спадок і почала оформляти документи, щоб отримати компенсацію.
За її словами, коли експертна комісія проводила оцінку стану житла, то довго не могла визначити, який же його стан: зруйнований чи пошкоджений. Зрештою, будинок визнали зруйнованим, а Євгенія отримала житловий сертифікат і змогла придбати нове житло на Київщині.
Це пояснення, однак, не знімає запитань щодо того, що на ділянці ми бачимо не залишки будинка, а будинок, який тепер, схоже, формально став “нічийним”. Згідно з Державним реєстром речових прав, Євгенія досі є власницею земельної ділянки, а будинок, як обʼєкт нерухомості, у реєстрі не фіксується взагалі.
Євгенія розповіла, що під час придбання нового житла вона, згідно з правилами програми “єВідновлення”, відмовилася від прав на житловий будинок. У Святогірській МВА Східному Варіанту підтвердили, що будинок за цією адресою не перебуває на балансі громади.
Виходить, що зараз житловий обʼєкт на ділянці Євгенії ніде не фіксується і не зареєстрований. Це логічний наслідок визнання будинка зруйнованим, пояснює юрист благодійного фонду “Схід SOS” Анатолій Колесніков.
“Розділ Державного реєстру прав та реєстраційна справа закриваються в разі знищення обʼєкта нерухомого майна Тобто у випадку фактичного фізичного знищення його державна реєстрація анулюється. Він перестає юридично існувати”, — пояснив юрист.
Тобто у випадку знищення будинок перестає юридично існувати, як обʼєкт. Водночас власник й далі залишається власником земельної ділянки, якщо має такі речові права.
Не логічно у цій ситуації тільки те, що будинок, який “стерли з реєстрів” через знищення, де-факто стоїть. Журналіст Східного Варіанта, який побував на місці, не помітив наслідків руйнувань.
Власниця зазначила, що повноцінних ремонтних робіт у будинку не проводили, хоча її батько все ж намагався закрити дах дошками. У Святогірській МВА повідомили, що не мають інформації про проведення ремонтних чи відновлювальних робіт у цьому будинку після вересня 2022 року. Тож остаточно не зрозуміло, чому ззовні житло виглядає цілим, хоча за нього отримали компенсацію “єВідновлення” як за повністю зруйноване.
Східний Варіант просив у власниці фотографію будинку, де було б видно руйнування. Це дало б відповіді на ряд важливих запитань. Однак фотографії вона так і не надіслала.
Хто погоджував компенсації за житло?
Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені обʼєкти нерухомого майна у Святогірську утворили у травні 2023 року. Її головою став заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади Андрій Целовальнкіков. Окрім нього, до Комісії увійшов начальник відділу комунальної власності Роман Сорокін та ще низка представників Святогірської міськради і військової адміністрації.
За декілька років роботи Комісії її склад кілька разів змінювався: хтось йшов, а хтось приходив. Приміром, з часом до складу комісії додалися інженер-будівельник, представники благодійних організацій і громадськості. Однак Целовальніков та Сорокін залишалися на своїх посадах.
Як ідеться у справі поліції, до протиправної діяльності навколо “єВідновлення” у Святогірську можуть бути причетні заступник Святогірського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, завідувач сектору з питань відновлення територій, начальник відділу соціального захисту населення та інші службові особи Святогірської МВА.
Згідно зі складом Комісії, заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради був Андрій Целовальніков, начальцею відділу соціального захисту населення Віра Медведєва. Завідувачем сектору з питань відновлення територій у складі Комісії був Сергій Чевела. Однак пробув у її складі не дуже довго — з травня до червня 2023 року.
Разом з тим наразі слідство не висунуло нікому з посадовців жодних офіційних звинувачень.
Згідно з OpenData, Андрій Целовальніков з 2015 до 2020 року працював заступником начальника та начальником відділу планування доходів та видатків бюджету Фінансового управління Словʼянської районної державної адміністрації. А потім став заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Святогірської міської ради.
“Кримінальна справа вже рік ведеться. Всі документи, які потребувало слідство, були надані. Доступ до локацій був наданий. Супроводження по всіх адресах, якщо десь виникали якісь питання, було надано. Зараз слідство дійде до свого логічного завершення. За результатами, якщо з Комісії хтось винен — буде відповідати”, — сказав у коментарі Східному Варіанту Володимир Рибалкін, начальник Святогірської МВА.
Рибалкін зазначив, що Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації досі щодня працює у Святогірську і проводить обстеження. Якщо слідство покаже, що зловживання дійсно були, то винні отримають покарання.
Східний Варіант запитав щодо стану будинку на вулиці Івана Мазепи, за який попередня власниця отримала повну компенсацію, як за зруйноване житло. Начальник Святогірської МВА повідомив, що після боїв 2022 року власники самотужки приводили своє житло до ладу. Іноді за допомогою волонтерів чи міжнародних організацій.
Однак, по-перше, власниця повідомила, що ремонту в будинку не проводили, по-друге, якби його проводили, житло не могли б визнати повністю зруйнованим – навіть на пошкоджену нерухомість гроші передбачені за те, що власники самі ще не відремонтували.
Як можна зрозуміти з коментаря Володимира Рибалкіна, Святогірська МВА співпрацює зі слідством і також очікує на кінцевий результат розслідування.
Також Східний Варіант заздалегідь звернувся за коментарем до голови Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації Святогірської громади Андрія Целовальнкікова, однак станом на день публікації відповідь не надійшла. Відповідь буде опублікована у разі надходження.
***
Здійснено за підтримки програми «Сильніші разом: Медіа та Демократія», що реалізується Всесвітньою асоціацією видавців новин (WAN-IFRA) у партнерстві з Асоціацією «Незалежні регіональні видавці України» (АНРВУ) та Норвезькою асоціацією медіабізнесу (MBL) за підтримки Норвегії. Погляди авторів не обов’язково відображають офіційну позицію партнерів програми.
Артем Москаленко
Інга Павлій
Інга Павлій
